淺析當前群眾文化建設過程中存在的誤區

錢雪冰

隨著社會經濟的快速發展、社會文化的多元化，群眾文化這一代表中華民族特色的永久性胎記和根系的文化門類卻岌岌可危，令群眾文化學者為之焦慮不安。早在改革開放之初，群眾文化開始有下滑趨勢的時候，文化部就提出了“四落實”（即陣地、設施、經費、人員）的對策，但由于在貫徹實施的過程中務實的措施少，務虛的多，群眾文化下滑的勢頭沒有得到有效的遏制。幾年前，文化部再次提出“四基”建設目標，試圖從根本上扭轉群眾文化生態每況愈下的態勢，但也未能使群眾文化事業得到改善和發展。究其原因，筆者以為觀念和定位不當導致誤區的產生，誤區的擴大又對定位發生影響，如此惡性循環，后果就產生了。如何樹立正確的觀念，恰當定位，走出誤區，是值得群眾文化工作者探討的一個沉重課題。

一、“群眾文化群眾辦”、“社會文化社會辦”的誤區

二十世紀80年代初期，由于國辦文化事業機構開展的文化服務，不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為了解決這對矛盾，文化部喊出了“群眾文化群眾辦”的口號。近年來，又改為“社會文化社會辦”。這個口號提出的初衷是讓社區社會力量來關心群眾的文化生活，興辦文化產業，補充國辦文化事業機構為群眾提供服務之不足。但也正是這個口號傳遞給了決策層一個錯誤的信息：“群眾文化群眾辦，專業文化政府辦”。由此，誤導了有決策權的領導或有制約權的相關部門，他們把群眾文化事業視為群眾自己的事情，放任自流，甚至要給群眾文化事業單位“斷奶”，讓其自生自滅。

其實，在經費投入方面文化經費長期偏低。據資料載：1978—2009年這30多年來，文化事業經費長期偏低，增長幅度僅為0.03個百分點，僅占GDP的0.087%。從橫向看，文化經費是文教衛生事業費中最少的，從縱向上看，群眾文化事業經費較之公共圖書館、博物館和藝術表演團體又是最少的，這一比例長期以來一直徘徊在全國人平倒數第一或第二位。

在事業發展理念方面，教育、衛生、廣播電視部門面對事業發展統一的口徑是“百年大計，教育為本”、“再窮不能窮教育”；“廣播電視是黨和政府的喉舌”等，這些口號都以各種宣傳形式進入人們和領導的視聽范圍，引起了黨和政府領導的關注與支持，教育事業從普及六年教育到普及九年教育，步步推進；醫療衛生事業從市、縣、鄉鎮到村，級級鞏固；廣播電視事業從縣縣有廣播電視臺，到鄉鎮一臺一站，再到廣播電視村村通。但同為喉舌的群眾文化卻難以引起領導的重視和社會的關注，更不了解文化發展的困境。文化主管部門在高唱的卻依然是“群眾文化群眾辦、社會文化社會辦”，因此，文化事業受不到各級領導關注也是理所當然了。但我們也看到：山西算不得經濟發達地區，但山西的文化部門改變宣傳口徑，使領導關注到了群眾文化，他們提出了“窮則窮辦，富則富辦，不能不辦”，多方籌措資金，實現了縣縣有文化館、鄉鄉有文化站，走出了一條“量力而行、盡力而為、從無到有、從小到大、積少成多”的成功之路。廣東可算個經濟發達地區，但在兩年前，還有375個無（危）房文化站，正是由于廣東文化部門意識到了過去幾年自身宣傳的失誤，進而轉變觀念，幫助領導提高對文化工作的認識，采取措施，投入資金近五千萬元，建起了近四百個功能齊全的文化站。很難預測，如果沒有轉變觀念，依舊宣傳“群眾文化群眾辦”、“社會文化社會辦”的理念，不知道這些地區的群眾文化是否會有所發展？

近年來，圍繞文化商品和國際貿易的爭端屢屢出現。2008年，歐盟（主要是法國)為捍衛文化主權，抵制美國的“文化侵略”，將文化影視業作為烏拉圭一攬子協議的“文化例外”，在與美國的談判中，始終都沒有讓步。在中國加入WTO的談判中，也是把文化影視業作為一個“例外”，將外資在文化產業中的控股權限制在49%以內。通過這些，足可以看見各國政府都十分看重文化商品所攜帶的文化信息和導向。因此，任何國家、任何一個負責任的政府，都把發展文化事業（包括群眾文化事業）看成自己的基本職責之一，把它看成與教育、衛生事業同等重要的公益事業之一。尤其是在中國這樣一個具有特殊社會意識形態的國度，群眾文化又是與人民大眾聯系最密切，具有導向性、示范性的特殊思想文化領域，它是維護國家文化安全的最后一道防線。在現階段的中國，經濟發展水平不可能、也不允許“群眾文化群眾辦”、“社會文化社會辦”。因此，辦好群眾文化事業，讓群眾享有文化娛樂權利應當由政府來承擔起這一公共職責，文化部門也大可不必自己賣乖，叫嚷“群眾文化群眾辦、社會文化社會辦”，給自身的工作設置人為的障礙。

二、群眾文化事業單位開展文化服務活動就是辦文化產業的誤區

群眾文化事業單位開展的文化服務具有企業的一般性質，即商品屬性，但是，更具有事業的屬性即示范性、引導性、公益性。而文化企業與文化事業的關系就正如一個硬幣的正反兩面，通俗地講，文化產業就是用文化來賺錢，其目的是追求經濟效益的最大化；文化事業就是用錢來發展文化，其目的是追求社會效益的最大化。前者是手段，后者是目的。但較長時期以來，從理論界到決策層，都把群眾文化事業單位開展的文化服務活動稱之為興辦文化產業。實質上，產業與事業的本質區別就在于二者追求的終極目的不同。群眾文化事業單位開展文化服務活動的職責要求，其服務目的在于通過服務活動，滿足人民群眾多方面、多層次需要的同時，寓教于樂，教化涵養國民素質，其服務收益是補充國家財政撥款之不足，投入群眾性的公共文化活動、輔導和指導，盡最大所能地滿足廣大群眾合理的文化需求，不斷提高群眾的文化審美情趣。因此，群眾文化事業單位開展的文化服務，不具有文化產業的性質，它與國家義務教育和非營利性醫療機構開展正常的教務活動和醫療服務一樣，同屬于政府行為興辦的公共服務行為。縱觀與文化相類似的部門，我們看到，教育部門為區分政府行為與社會力量辦學行為的性質，把國民教育給予恰當定位，稱之為“教育事業”，而把社會力量辦學、民間辦學、非學歷教育稱之為“教育產業”。衛生部門也把國辦公共醫療服務機構稱之為“非營利性醫療機構”，而把社會力量興辦的醫療機構定位為“營利性醫療機構”。正是因為他們給予了兩種不同性質的機構以準確、恰當的定位，因此贏得了領導和公眾的支持，這些事業都發展得紅紅火火，不斷躍上新臺階。作為文化部門，是否可以借鑒這些成功經驗呢？他山之石，可以攻玉。同時，在市場經濟條件下，群眾文化事業單位要轉變過去藝術服務（生產）不計成本或沒有成本核算意識的陳舊觀念，借鑒產業運作的成功經驗，堂堂正正地開展屬于自己服務范圍的文化藝術服務活動，促進自身走向成熟，不斷發展壯大，走出過去的誤區，真正從低谷中站起來。

三、群眾文化依附于專業文化的誤區

從文化發展的歷史來看，群眾文化是伴隨著民族、民風、民俗、民意的成長與進步發展起來的，它常常是一個民族、一個地域文化普遍繁榮的標識，也是專業文化生長的沃土和成長的根莖。長期以來，由于宏觀文化政策調控的適當，致使群眾文化日漸偏離自己的定位而甘愿依附于專業文化而存在，甚至成為專業文化的墊腳石。

一方面，由于群眾文化經費長期偏低，使群眾文化事業單位陣地、設施設備、辦公條件、職工生活條件得不到改善，群眾文化從業者看不到事業發展的曙光，因而，轉而去“跳龍門”。另一方面，在群眾文化領域沒有建立起鼓勵群眾文化工作者深入基層采風、輔導、指導的激勵機制，政府從來沒有大張旗鼓地表彰過長期扎根于群眾文化事業默默奉獻的人，也沒有在群眾文化領域設立過什么大獎，而是長期以專業文化的標準來評判群眾文化的成敗得失。因而，群眾文化骨干才大多為了尋求社會的認可，把時間和心思都投入到專業文化的創精品、拿大獎上。此外，群眾文化面臨的市場是那樣狹小和挑剔，即使群眾文化工作者在群眾文化領域偶有創作，也難使有志者“事竟成”。而專業文化的天地卻相對寬廣得多，也容易立桿見影出成果、出精品、獲大獎，而且領導重視，個人也有榮譽。于是專業文化被有意無意地扶持助長，而群眾文化卻日漸依附于專業文化，被人為地扭曲其定位和基本特征。但在“精品”與“大獎”這貌似碩果的背后卻是群眾文化更大的苦果。這正如鯉魚跳龍門一樣，跳過龍門的鯉魚就不再是鯉魚，而跳龍門卻不是鯉魚存在的全部意義。

群眾文化是一個民族、一個地域精神文化特征的集中反映，是傳承民族文化，連接民族感情的紐帶，是一個民族的永久性根系，是一個民族的靈魂。因此，我們沒有理由漠視群眾文化的衰落，更沒有理由讓這一文化門類消失在一個擁有綿延五千多年文明史的國度，消失在今天這樣一個多元文化競相發展的文明社會。

（作者單位：江蘇省南通市衛生局《南通健康》編輯部）