學生數減少是推進教育均衡的契機

依照教育部公布的統計數據，2011年我國小學和初中的在校生規模均在減少，其中小學在校生人數比上年減少了14.34萬，初中在校生人數比上年減少了212.53萬，總共減少了226.87萬人。這是1998年以來義務教育階段在校生人數的連續14年減少。（9月2日《新京報》）

按理說，學齡人口連年減少，入學壓力應該相應減輕。然而，近年來各地中小學“擇校熱”非但高溫不退，更有愈演愈烈之勢。為了孩子能進名校，家長托關系、找門路，不惜舉家遷移，付高額“贊助費”；孩子們也疲于參加補習班、學“奧數”、練英語、考證書……

在校生減少與擇校熱升溫之間的矛盾，折射當下社會義務教育資源不均衡的尷尬。長期以來，我國教育資源配置嚴重失衡。城市和發達地區集中了大多數優質教育資源，而農村和邊遠貧困地區教育資源則相對稀缺。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距，名校的“名牌效應”依然存在。

目前，我國已全面普及義務教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題，公眾訴求正在從“有學上”向“上好學”轉變。近日召開的國務院常務會議討論通過了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，將推進均衡發展、保障適齡兒童少年接受良好義務教育作為今后一個時期的主要任務。義務教育作為政府提供的基本公共服務，是最應體現教育公平的領域。如果說過去受學生基數多、教育攤子大的制約，那么中小學生減少，則為我們推進教育均衡提供了很好的契機。

均衡辦學標準。學校硬件設施的均衡，是促進教育均衡發展的基礎。過去城區教育財政辦，農村教育農民辦，造成城鄉教育投入的嚴重不平衡。同時，一些地方給予重點校特殊的政策和待遇，使其與普通校辦學條件的差距越來越大。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設工程，在所有同級別、同規模的中小學，實施基本統一的標準建設。當下，亟待增加財政對農村地區、貧困地區以及薄弱環節的投入，進一步推動義務教育學校標準化建設，均衡配置設備、圖書、校舍等資源，統一辦學標準。

均衡師資力量。教師是教育的第一資源，義務教育均衡化的核心在于回歸師資均衡。在優良師資力量有限的前提下，師資流動不失為一種均衡配置的有效辦法。例如，日本就規定，教師每5年必須輪崗，不僅程序規范，還采取學區流動、僻地關照的政策。我們必須通過合理的頂層設計和完善的制度保障，打通師資流動的“任督二脈”。包括建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，規定評職晉級必須有在農村或薄弱學校的任教經歷等；實行區域內中小學教師編制和工資待遇同一標準，鼓勵優秀高校畢業生到農村學校或薄弱學校任教。

均衡教育機會。目前，我國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女有1100多萬人。讓他們享有與當地學生同樣的學習機會，是促進教育公平的重大課題。著名經濟學家厲以寧就曾一針見血地指出，教育資源不均衡，農民工孩子仍是農民工，形成了社會階層的固定化、凝固化和職業的世襲化。各地應該將進城務工人員隨遷子女義務教育納入當地教育發展規劃，一方面降低入學門檻，簡化入學手續，提高公辦學校接收能力；同時，建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，幫助改善辦學條件，發揮其拾遺補缺的作用。

（河南省漯河市郾城區委老干部局 462300）