日本鋌而走險的島嶼戰(zhàn)略與中國的對策

【作者簡介】

周永生，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo)、日本研究中心副主任。

研究方向：日本外交、經(jīng)濟外交、國際關(guān)系。

主要著作：《經(jīng)濟外交》、《通向中日和解與共同繁榮之路》、《經(jīng)濟外交案例》等。

摘要 日本同周邊國家的領(lǐng)土之爭導(dǎo)致其內(nèi)外交困，日本政府企圖通過“購島”扭轉(zhuǎn)被動，提升支持率，配合美國，創(chuàng)造實際控制的法理新案例。中國必須及時調(diào)整自身的戰(zhàn)略和對策，對東海問題和南海問題統(tǒng)籌安排，并給予堅決有力的反制。要放棄維持現(xiàn)狀的承諾，向有利于改變現(xiàn)狀的方向推進，進一步加強對釣魚島的巡航執(zhí)法，對自身的海洋管理部門加強統(tǒng)合，加大對釣魚島維權(quán)執(zhí)法的力度，進行全面或部分政治、經(jīng)濟、軍事、文化領(lǐng)域的反制。

關(guān)鍵詞 日本 釣魚島 購島 國有化 領(lǐng)土爭端

近代日本為了追求領(lǐng)土的擴張，不斷蠶食周邊地區(qū)的島嶼和領(lǐng)土，先后吞并琉球王國，割據(jù)中國臺灣、澎湖等地，侵占韓國等。這種對外擴張和對其他國家領(lǐng)土的占有并未能使其獲得滿足，最后走上了發(fā)動更大規(guī)模對外侵略戰(zhàn)爭的不歸之路。在當(dāng)今的和平時代，日本仍然在同俄國、韓國、中國等國家爭奪島礁與海洋領(lǐng)土，尤其是想在釣魚島問題上獲得突破。

日本同周邊國家的領(lǐng)土之爭導(dǎo)致孤立

日本對與韓國有爭議的“竹島”（韓國稱“獨島”）、俄國占領(lǐng)的“北方領(lǐng)土”（俄國稱“南千島群島”）長期無計可施。韓國執(zhí)政黨新世界黨7名干部于2012年6月28日視察了日韓爭議島嶼獨島（日本稱“竹島”），引發(fā)日本政府不滿，日本外務(wù)省向韓國抗議，稱韓方行為令人“非常遺憾”。 ① 8月10日，韓國總統(tǒng)李明博突然登上獨島。日本立即做出強烈反應(yīng)，雙方領(lǐng)土爭端驟然升級。日本外相玄葉光一郎隨即聲稱韓國對這些島嶼的控制是“非法占領(lǐng)”。李明博8月14日與教育行業(yè)工作者會談時提到，“如果天皇陛下打算訪問韓國的話，應(yīng)該對過去獨立運動中的遇難者認真謝罪。”日本首相野田佳彥8月17日向韓國總統(tǒng)李明博致親筆信，在信中對李明博訪問韓日爭議島嶼“竹島”和要求日本天皇道歉提出了抗議。日本眾參兩院先后通過譴責(zé)李明博要求天皇道歉言論的決議。韓國則認為，日本首相的親筆信將韓國的“獨島”稱為日本的“竹島”是對韓國主權(quán)的侵犯，不可接受。乃至韓國在8月24日將野田首相的親筆信退回，不予接受。日韓矛盾愈演愈烈。

俄國近年不僅加強了對北方四島的防衛(wèi)，而且，俄國領(lǐng)導(dǎo)人梅德韋杰夫于2010年11月初和2012年7月3日分別以總統(tǒng)和總理的身份視察了“南千島群島”中的國后島。日本只能以“遺憾”表達不滿。②俄國正在加強對南千島群島的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定并推進2007年～2015年“千島列島社會經(jīng)濟發(fā)展計劃”，加大投資力度，推進機場、港口和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速對北方四島一帶的開發(fā)。8月25日，俄羅斯太平洋艦隊的艦艇編隊從符拉迪沃斯托克啟程前往千島群島巡航，巡航期間在南千島群島（日本稱北方四島）的國后和擇捉兩島停靠，故意顯示守衛(wèi)這些島嶼的決心。同時，俄國國防部還披露了在2014年以前完成加強南千島群島軍事布防的計劃。日本對俄國強化占領(lǐng)“北方四島”的舉措只能表示在“抗議”、“遺憾”等外交辭令方面。但此時的“抗議”和“遺憾”已經(jīng)顯得毫無意義。

實際上，面對日本毫不相讓奪取島礁領(lǐng)土的狀況，俄國、韓國、中國三國已經(jīng)形成聯(lián)動態(tài)勢。俄國在“南千島群島”上的行動和措施具有明顯支持中國、牽制日本的意圖和效果。同樣，韓國也愿意中俄能在領(lǐng)土問題上強勢對日本出擊，以便緩解韓國在獨島問題上的壓力。日本同三國的這些領(lǐng)土糾紛都和日本作為前殖民主義國家、侵略國家的政治傳統(tǒng)有關(guān)，并不占道義上的優(yōu)勢，也沒有充分的法律根據(jù)。如果說俄國曾經(jīng)在亞洲進行大規(guī)模擴張，占領(lǐng)國后、擇捉等四島尚可在歷史和法律上有辨析余地的話，在中國釣魚島問題上，日本則完全沒有歷史和法理根據(jù)。況且，在日本強硬爭奪的領(lǐng)土政策上，俄韓中三國已經(jīng)出現(xiàn)某種聯(lián)合的跡象。因此，日本再局限于領(lǐng)土利益而同三國爭奪下去，勢必在東北亞陷于孤立的狀態(tài)。

日本國內(nèi)轉(zhuǎn)換釣魚島私人土地所有權(quán)政策的由來

進入2012年以后，日本在釣魚島問題上不斷制造麻煩，企圖通過議員登島、對釣魚島四個附屬小島命名、購買釣魚島土地、在釣魚島海域舉行釣魚大賽等手段積極改變釣魚島的現(xiàn)狀，為其國內(nèi)政治服務(wù)，并進一步創(chuàng)造實際控制釣魚島的法理案例。

4月16日，日本東京都知事石原慎太郎宣布，打算以東京都政府名義購買釣魚島私人土地。次日，日本政府官房長官藤村修說：“日本政府現(xiàn)在是租，但如有必要，是十分可能向購買方向推進的。”首相野田佳彥暗示政府首先要了解東京都和釣魚島“地主”③的真實想法，暗示可以由日本政府購買，重申政府不排除購買釣魚島、使其國有化的可能性。在這之后，東京都繼續(xù)炒作，設(shè)立了一個購買釣魚島“土地”的基金賬戶，以日本國民的捐款作為購買費用，并號召日本國民踴躍捐款。

特別嚴重的是，從4月中旬東京都知事石原慎太郎掀起購買釣魚島土地風(fēng)波以后，7月6日，日本政府高官造訪石原，傳達了將釣魚島本島、南小島、北小島三島“國有化”的政策。日本政府已開始與島嶼“所有者”談判。野田首相7月7日也表明了日本政府推動國有化的方針。7月10日，野田首相進一步表示，日本中央政府計劃最快將于9月底對釣魚島實現(xiàn)所謂的“國有化”。9月11日，日本政府與釣魚島所謂“土地權(quán)所有者”栗原家族正式簽署了島嶼的“買賣合同”，事件發(fā)生質(zhì)的變化。

日本政府和地方官員以及民間勢力在釣魚島私人土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換問題上大做文章，動作頻頻，說明了什么？從石原炒作“購島”，到野田首相要收歸國有的言論，購買釣魚島土地的事件被日本和國際媒體炒得沸沸揚揚，日本國內(nèi)的“購買”謀劃不斷升級。從日本和周邊國家的領(lǐng)土爭端來看，這是日本從法理上侵吞別國領(lǐng)土的重要步驟和方法，導(dǎo)致了東亞國際局勢矛盾激化的不良后果，日本自身也將陷于孤立。同時，損害中日關(guān)系也將為日本的未來投下陰影。

中國捍衛(wèi)主權(quán)的堅強決心與日本對形勢的再次誤判

從釣魚島問題明顯可以看出日本在對待與韓國、俄國、中國的領(lǐng)土爭端問題上政策有很大的不同。日本對韓國、俄國的島嶼爭端，幾乎沒有插手的余地，只能以很軟弱的“抗議”、“遺憾”等形式表達不滿；在對待中國釣魚島的問題上卻分毫不讓，頑固而強硬。除了堅持釣魚島是日本固有領(lǐng)土以外，還對其嚴防死守，防止中方船艦靠近，甚至還不惜對中國漁民采取拿捕、拘留、撞船等極其強硬的手段，表明其行使對釣魚島的主權(quán)，以期徹底占有中國釣魚島。

但是，中方對于釣魚島的政策也已經(jīng)今非昔比。2010年9月中日撞船事件中，中方因為日本延長拘留中國船長而采取空前強力的反制措施，迫使日本行政干預(yù)司法，提前釋放了中國船長。此后，中方漁政船對釣魚島海域?qū)嵭醒埠剑笳餍缘匦惺箤υ摵Ｓ虻墓茌牂?quán)。在今年日本不斷挑起損害中國釣魚島主權(quán)事件的情況下，中國海峽兩岸出現(xiàn)了聯(lián)合保釣的大趨勢。2012年7月4日，擔(dān)任世界華人保釣聯(lián)盟會長、臺灣“中華保釣協(xié)會”秘書長的黃錫麟等人駕駛臺灣漁船“全家福”號前往釣魚島。臺灣“海巡署”官方五艘巡邏艦前往護航，最近處離釣魚島海岸不到10米，并在釣魚島海域展示五星紅旗。對此，中國外交部發(fā)言人表示：中方已敦促日方不得采取任何危及中國“保釣”人員生命、財產(chǎn)安全的舉動。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領(lǐng)土，中國對此擁有無可爭辯的主權(quán)。中方將繼續(xù)采取必要措施堅決維護釣魚島主權(quán)，并敦促日方不得采取任何危及包括臺灣同胞在內(nèi)的中方人員的舉動。④其實，就目前而言，海峽兩岸在釣魚島問題上的互動和聯(lián)動還處于很小的范圍之內(nèi)，而且是在中央政府發(fā)展中日關(guān)系大局的限制中進行的，并沒有真正放手讓民間積蓄的強大力量走向聯(lián)合。而一旦放手的話，與日本對抗的勢力將更加強大。

客觀上，海峽兩岸在釣魚島問題上的互動和聯(lián)動將有利于改變?nèi)毡厩治g釣魚島海域管轄范圍的現(xiàn)狀。日本如果繼續(xù)推進對釣魚島占有的計劃，勢必會激起中方海峽兩岸更為強烈的反彈。如果日方不顧中方的克制和忍耐，而一味采取打破現(xiàn)狀，或者從法理上改變現(xiàn)狀的政策，中方必將采取強力反制措施。

日本推動釣魚島私人土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換的目的

第一，弱勢民主黨政權(quán)遭受強勢地方右翼勢力擠壓和裹挾，中央政府企圖主動出擊，扭轉(zhuǎn)被動。日本地方右翼勢力利用購買釣魚島和對中國政策問題對日本中央政府施壓，企圖搞垮民主黨的中央政府而奪取政權(quán)。以石原為首的東京都購買釣魚島土地的真實用意在于給日本政府施加壓力，促使日本民主黨政府在釣魚島問題上對中國采取強硬政策，其更深層目的在于給民主黨政權(quán)出難題，打擊在民眾中支持率已經(jīng)較低的民主黨政權(quán)和在野的自民黨力量，搞亂日本政局，為地方右翼勢力崛起奪權(quán)并實現(xiàn)組閣作鋪墊，為政治上比戰(zhàn)后保守主流政治派別更極端的地方右翼勢力奪取中央政權(quán)⑤開辟道路。這是石原慎太郎主張背后的深層目的。事實上，日本媒體披露東京都知事石原慎太郎、名古屋市長河村隆之、大阪市長橋下徹這三大右翼市長已經(jīng)在私下活動和磋商，大有二戰(zhàn)時期“二·二六”事件前“下尅上”（下克上）的那種社會政治風(fēng)氣。

第二，就野田政府推動釣魚島私人土地“國有化”的目的來說，野田政府內(nèi)外交困，經(jīng)濟低迷，民眾不滿提高消費稅法案與重新啟動核電站。與俄國、韓國爭奪領(lǐng)土接連敗北，顏面盡失后，野田急需要通過強硬推行“購島”樹立威望，提升支持率。尤其是在小澤拉出四十多個議員分裂民主黨，民主黨力量進一步削弱，不得不依靠與在野的自民黨、公明黨聯(lián)合支撐局面的情況下，野田政府急需通過推動釣魚島私人土地“國有化”這樣一個外交牌，來挽回內(nèi)政上的失敗和困境。日本中央政府本來可以根據(jù)安保政策來否定東京都的購買，因為從安保政策的立場而言，關(guān)系到國家安保大問題的事情地方政府無權(quán)插手。但是，弱勢的野田政府不敢對石原及其東京都的這種意圖和行為采取強勢的否定政策，害怕被石原等右翼力量攻擊為對中國軟弱，造成國內(nèi)支持率下降的不利局面，因此，順水推舟地采取“國有化”政策，以防止釣魚島被東京都購買，反過來被石原等要挾。

第三，配合美國的戰(zhàn)略重心東移。日本在釣魚島問題上打破中日兩國原來維持現(xiàn)狀的默契，而變?yōu)楦淖儸F(xiàn)狀、積極進攻的姿態(tài)，在于配合美國的東亞戰(zhàn)略，呼應(yīng)美國的戰(zhàn)略重心東移，應(yīng)對中國崛起進程中收回領(lǐng)土主權(quán)的要求。在中國日益強大的情勢下，日本對中國畏懼如虎；美國要實現(xiàn)戰(zhàn)略東移，將中國作為主要遏制對手，但自身實力不足，無法形成對中國的強大制約，因此，極力鼓動日本和東亞地區(qū)其他國家同中國對抗。日本也愿意追隨美國的這種戰(zhàn)略，以便為自身贏得特殊利益和好處，保全對釣魚島的控制。

第四，恐懼中國奪取釣魚島而急于通過“購島”加強對其控制。面對中國經(jīng)濟實力、軍力的迅速增強，日本某些人由過去對中國的反感演變?yōu)榭謶郑庇谕ㄟ^轉(zhuǎn)換釣魚島土地所有權(quán)的方式加強對釣魚島的法理和實際控制。近年來，日本不斷在釣魚島問題上挑起事端，釣魚島問題一再成為損害中日關(guān)系的焦點，說明日本已經(jīng)沒有耐心維持現(xiàn)狀。面對中國海洋實力的迅速增強，日本急于先下手為強，強化對釣魚島的實際控制。而在實力增強的背景下，中國不可能容忍日本對釣魚島主權(quán)任何新的損害，因此，釣魚島問題已經(jīng)成為中日關(guān)系中難以逾越的重大障礙，將長期阻礙中日關(guān)系發(fā)展。日本也將因此更加靠近美國，從對中國恐懼和遏制戰(zhàn)略需要出發(fā)，不僅無法離開美國支持，也將延續(xù)攜美制中的戰(zhàn)略。

第五，推動釣魚島土地所有權(quán)變更的長遠和根本目的是要創(chuàng)造一個日本實際領(lǐng)有和有效控制釣魚島的法理案例。日本政府要將釣魚島土地“國有化”，表面上認為有利于處理同中國的關(guān)系，⑥而實際上，如果從有利于處理中日關(guān)系的角度出發(fā)，日本政府完全可以以安保政策的大局立場否定東京都對釣魚島土地的購買，也完全沒有必要實現(xiàn)“國有化”。日本政府之所以在石原和社會右翼勢力的壓迫下推動“國有化”，既有面對壓力軟弱的一面，也有在本質(zhì)上想通過“國有化”實現(xiàn)創(chuàng)造一個實際領(lǐng)有和控制釣魚島法理案例的目的，通過這樣一系列實際領(lǐng)有的案例，以便在未來可能出現(xiàn)對釣魚島的國際仲裁中最終獲得國際社會承認其對釣魚島的領(lǐng)有。

第六，實現(xiàn)釣魚島私人土地“國有化”，為野田自身執(zhí)政樹立一個青史留名的內(nèi)政和外交上的成果；同時，日方判斷快速購島容易將中國的反制降至最低。無論野田內(nèi)閣和民主黨如何施政，日本國內(nèi)國外的政策都難以出現(xiàn)大的起色，野田內(nèi)閣急于實現(xiàn)釣魚島土地國有化，目的是要為自己、本屆內(nèi)閣和民主黨執(zhí)政青史留名。日本首相在下臺之前都想要做一件青史留名的事情。這樣即使被迫下臺，也沒有白干一場。對于民主黨來說，也積累了對自民黨的政治資本。即使民主黨在新的選舉中失去政權(quán)，有這樣的資本也會在日本民眾中留下口碑，這對以后民主黨重新奪回政權(quán)有利。

中國十八大召開在即，需要國內(nèi)保持穩(wěn)定。野田選準這樣的時機，認為在中國忙于內(nèi)政無暇他顧的有利時機，要盡快推進該政策，中方不會對日本采取強力的反制措施。因此，日本在8月下旬以后就加快了和“島主”的談判，同時，也和石原慎太郎秘密勾結(jié)和磋商，目的是形成對中國的合力。

釣魚島土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換的效果

野田政府推動釣魚島私人土地“國有化”的效果比較復(fù)雜，主要包括：

第一，民主黨野田內(nèi)閣已經(jīng)騎虎難下，進退失據(jù)。無論最終是否實現(xiàn)了東京都的“購島”，或中央政府的“國有化”，都將面臨嚴峻的問題。如果東京都購買釣魚島土地的做法得以實現(xiàn)，石原慎太郎為首的東京都必然會就此對中央政府施壓，要求中央政府允許對釣魚島進行實際的經(jīng)濟開發(fā)和行政管轄，并會在這類問題上不斷生事；外對中國顯示其“主權(quán)”行為，內(nèi)對野田領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府施壓，并博得日本國內(nèi)民眾的好感。同時，東京都政府也可能如現(xiàn)在石原所標示的那樣，愿意將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)賣給中央政府，但必然會向中央政府提出包含上述三個目的的各種條件，一方面為了實現(xiàn)自身的目的，一方面會盡可能地給中央政府的“國有化”設(shè)置障礙、制造麻煩。

如果在石原壓力的倒逼下由日本中央政府購買釣魚島，對日本現(xiàn)任民主黨政權(quán)也將構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。即在釣魚島私人土地所有權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的情況下，中國必然采取相應(yīng)的強力反制措施，這將造成本來已經(jīng)比較脆弱的民主黨政權(quán)對中國外交、對亞洲外交難以開展而面臨重大外交失敗的局面。其結(jié)果將給民主黨政權(quán)帶來不小的沖擊，促使其本來已經(jīng)脆弱的地位更加動搖，有助于自民黨重新掌權(quán)。

第二，如果日本中央政府設(shè)法阻止釣魚島私有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換，維持現(xiàn)狀，必然會被自民黨、地方右翼勢力等不斷指責(zé)其對中國軟弱，喪失日本國權(quán)、國益等，也將給民主黨政權(quán)威信帶來損害。因此，石原慎太郎購買釣魚島土地的政治權(quán)謀怪招，已經(jīng)擊中了民主黨政權(quán)的軟肋，促使其提前進入了政局飄搖的不穩(wěn)定時期。

第三，只要日方實現(xiàn)了釣魚島土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，就等于在釣魚島問題上成功創(chuàng)造了一個實際管轄和領(lǐng)有的法理案例。如果釣魚島領(lǐng)土爭端將來交由國際法院或海洋法庭等第三方機構(gòu)裁決的話，這個案例與其他日本創(chuàng)造的法理案例相配合，都會對最終判決產(chǎn)生對日本有利、對中國不利的影響，即第三方裁決機構(gòu)會因為這些表明日本實際控制釣魚島的法理案例而更傾向于判決給實際控制的一方。當(dāng)然，如果中國采取軍事手段，日本任何創(chuàng)造法理案例的企圖和實踐積累都將變得毫無意義。

第四，釣魚島土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換將對中日邦交正常化四十周年之際的兩國外交造成毀滅性的破壞，這不僅將使中日關(guān)系改善的氣氛蕩然無存，也將造成中日雙方新的矛盾、新的仇恨。在中國采取反制措施以后，如果這種反制措施不夠強烈，日本中央政府對釣魚島的政策也許會進入相對平穩(wěn)、維持土地所有權(quán)轉(zhuǎn)換以后現(xiàn)狀的政策階段。因此，有聲音說日本中央政府購島，實際上可以遏制日本右翼登島等行為，從而避免中日爭端進一步升級的說法也有一定道理。

但關(guān)鍵是對這種嚴重損害中國主權(quán)的做法，中國政府不能不采取反制措施，否則，中國民眾不會答應(yīng)。如果中國的反制政策比較激烈，尤其是針對釣魚島所采取的應(yīng)對性措施比較激烈，不排除會促使日本政府向釣魚島派駐人員和駐軍的可能性。如果出現(xiàn)這種情況，對中國而言，軍事解決恐怕只能成為唯一的選擇。

美國的介入問題

造成中日釣魚島紛爭的罪魁禍首當(dāng)屬美國。中美英《開羅宣言》和后來的《波茨坦公告》規(guī)定中國收回臺灣、澎湖的領(lǐng)土主權(quán)，國民政府在抗戰(zhàn)勝利后收復(fù)臺灣失地。釣魚島屬于臺灣的宜蘭縣，因此，在中華民國收回臺灣之時，釣魚島在法律上就已自動回歸中國，只是由于當(dāng)時被占領(lǐng)沖繩的美軍管轄。1972年5月15日，美國將沖繩移交給日本時，也將釣魚島的施政權(quán)交給日本，但并沒有涉及主權(quán)，釣魚島主權(quán)從法理上仍歸中國。從此，由美國引發(fā)了中日兩國的釣魚島領(lǐng)土爭端。

日本積極改變釣魚島現(xiàn)狀的一個重要背景也和美國有關(guān)，即美國的戰(zhàn)略重心東移，讓日本看到了美國重要的核心戰(zhàn)略目標之一是遏制與圍堵中國。日本得到了美國的慫恿，通過改變釣魚島現(xiàn)狀，加強對釣魚島的實際和法理控制，積極配合美國對中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。繼2010年夏季美國國務(wù)卿希拉里兩次表示美國按照“美日安保條約”有義務(wù)協(xié)防釣魚島以后，日本《讀賣新聞》宣稱，2012年7月9日，美國國務(wù)院高官再次表示，釣魚島于1972年作為沖繩縣的一部分被美方歸還日本，并一直處于日方行政控制下，所以是美日安保條約第5條的適用對象。⑦美國這種支持和偏袒日本的政策鼓勵了日本改變釣魚島現(xiàn)狀的企圖。但是，美國的這一政策在法理上是說不通的。

從法理角度而言，“美日安保條約”規(guī)定美國有義務(wù)協(xié)防日本管轄下的領(lǐng)土。但是，美國協(xié)防日本管轄下的領(lǐng)土必須是日本和其他國家沒有爭議的領(lǐng)土。而釣魚島，不僅在中日之間有爭議，而且，在歷史和法理上都屬于中國領(lǐng)土。美日之間的條約屬于雙邊條約，不能夠用雙邊條約規(guī)定對第三國領(lǐng)土的安排，這是國際法的基本常識。因此，美日根據(jù)雙邊條約對協(xié)防釣魚島的解釋是違背國際法常識的解釋。這種解釋本身就是非法、無效的。而“美日安保條約”中并沒有直接規(guī)定協(xié)防釣魚島，僅僅是模糊地規(guī)定了協(xié)防日本行政管轄下的領(lǐng)土。因此，還不能說“美日安保條約”的這種規(guī)定無效，而只能說這種擴大到第三國領(lǐng)土釣魚島的解釋違背國際法常識，甚至是對國際法原理的故意歪曲，和國際法的原則背道而馳。因此，中國要同美國政府進行嚴正交涉，要求美國收回這種違背國際法原理和常識的解釋。

事實上，美國國務(wù)卿希拉里對釣魚島的態(tài)度和2010年的“協(xié)防釣魚島”的表述已經(jīng)發(fā)生了變化。2012年7月8日，希拉里在與日本政府首腦舉行會談時詢問了有關(guān)釣魚島“國有化”問題，她對該問題有可能引發(fā)的中日緊張關(guān)系表示“擔(dān)憂”。⑧這不能不說是美國對釣魚島政策的微妙變化。上述日本《讀賣新聞》關(guān)于美國國務(wù)院高官再次對協(xié)防釣魚島表態(tài)的說法并不可靠。因為這是在《讀賣新聞》采訪美國高官時，美國高官為了應(yīng)付日本媒體的臨時說法，而并非是美國國務(wù)院發(fā)言人的正式表態(tài)，不具有權(quán)威性。同時，《讀賣新聞》并沒有指出其姓名，說明此高官在接受采訪時就不想為其表態(tài)負責(zé)，而不愿留下或發(fā)表姓名。因此，中國方面要認識到，美國政府某些高官的表態(tài)也不是一成不變的。中國政府要根據(jù)國際法原理積極同美國進行斡旋和交涉，要求美國收回既有的表態(tài)，不要鼓勵日本方面改變釣魚島現(xiàn)狀，同時，也要收回當(dāng)年給予日本的釣魚島施政權(quán)，將釣魚島交還到其真正的主人——中國的手中。

中國的對策

面對日本在釣魚島和南海某些國家對中國島礁和海洋領(lǐng)土主權(quán)日益嚴峻的挑戰(zhàn)，中國必須及時調(diào)整自身的戰(zhàn)略和對策，對東海問題和南海問題統(tǒng)籌考慮。可以考慮以下五點原則：一、中國過去不改變現(xiàn)狀的政策應(yīng)該給與充分肯定和贊賞，但是，在對方改變現(xiàn)狀的情況下，中國也必須隨機應(yīng)變。二、中國改變現(xiàn)狀不能僅僅是對現(xiàn)狀改變的復(fù)原，而必須在復(fù)原的基礎(chǔ)上增進中國對主權(quán)島礁的實際控制和管轄，讓對方的挑釁、侵吞我方利益的計劃，付出不僅沒有增進利益，反而比原來還失去了更多利益的代價，只有這樣，才能使對方受到震懾，并可以產(chǎn)生知難而止的效果。三、中國要對自身的海洋管理部門加強統(tǒng)合，對海監(jiān)、漁政等船只配備適當(dāng)用于自衛(wèi)和反擊的武器。就長遠的統(tǒng)合趨向而言，將各個主要海洋管理部門統(tǒng)合為一體化的管理機構(gòu)——海洋武警總隊是十分必要的。四、中國的政策要瞄準敢于挑釁的出頭國家堅決回擊、堅決孤立之，絕不手軟，同時也要有理、有利、有節(jié)。五、中國要加強同周邊國家，如柬埔寨、泰國、老撾等國家的聯(lián)系，對其提供強有力的全面支援。六、中國要同美國進行長期的交涉和說明，中國在任何情況下都不會違反國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》，不危害任何國家的公海航行自由權(quán)利。同時，要求美國重新對“美日安保條約”第5條做出不包括釣魚島的解釋。七、中國對日本的反制手段可以多種多樣。中國不僅可以加大力度派漁政船、海監(jiān)船巡航釣魚島，強行進入12海里，而且，按照軍方人士的說法，也可以將釣魚島開辟為軍事演習(xí)的靶場，對釣魚島12海里的領(lǐng)海海域進行射擊，還可以設(shè)立釣魚島行政管轄機構(gòu)等，但不要對小小的島礁進行炮火導(dǎo)彈射擊，避免給日本右翼破壞島嶼環(huán)境的口實。八、全面或者部分的政治、經(jīng)濟、軍事、文化領(lǐng)域的反制也可以考慮，但要相對慎重。尤其是經(jīng)濟反制也可能傷害到中國自身。

在此，不得不提醒日本領(lǐng)導(dǎo)人要吸取菅直人內(nèi)閣前車之鑒，要有大戰(zhàn)略、大智慧，而不要斤斤計較、寸利必得。那樣，日本不僅無法保住想要占領(lǐng)的島礁，而且將使日本失去未來。關(guān)于釣魚島的斗爭并沒有就此止步，中方將繼續(xù)觀察日本的后續(xù)步驟，并將根據(jù)日方對中國主權(quán)和利益損害的程度而采取適當(dāng)、必要和強力的反制措施。

注釋

“韓國執(zhí)政黨代表訪問獨島 日方表示‘非常遺憾’”，國際在線，2012年6月29日，http：//news.ifeng.com/world/detail_2012_06/29/15668128_0.shtml。

“俄總理梅德韋杰夫登爭議島嶼 日方抗議”，人民網(wǎng)，2012年7月4日，http：//hi.people.com.cn/n/2012/0704/c234367—17206540.html。

釣魚島土地所謂的日本“擁有者”名叫栗原國起，而此人已經(jīng)與東京都政府商談“出售”釣魚島問題。其弟栗原弘行證實了這次“交易”的真實性，并稱：“哥哥和石原知事從1973年就認識了。他一直有將釣魚島賣給東京都的意愿。由于釣魚島涉及和中國的領(lǐng)土爭端問題，將土地歸為‘公有’能讓這片土地真正‘屬于’國家。他還說絕對不會將釣魚島賣給私人或外國人。”

“兩岸中國人應(yīng)義無反顧 捍衛(wèi)領(lǐng)土完整”，人民網(wǎng)，2012年7月5日，http：//tw.people.com.cn/n/2012/0705/c104510—18448863.html。

[日]『尖閣購入費「國民から寄付を募る」と豬瀬副知事』，読売新聞，2012年4月24日，http：//www.yomiuri.co.jp/politics/news/20120424—OYT1T00146.htm。

王洋：“日本政府欲將釣魚島‘國有化’”， 人民網(wǎng)，2012年7月8日，http：//world.people.com.cn/n/2012/0708/c157278—18468034.html。

“日媒稱美高官承諾美日安保條約適用釣魚島”，環(huán)球時報，2012年7月11日，http：//news.sina.com.cn/w/2012—07—11/025724750008.shtml。

“希拉里關(guān)注日本國有化釣魚島 憂中日關(guān)系惡化”，東方網(wǎng)，2012年7月11日，http：//world.workercn.cn/c/2012/07/11/120711142102874265514.html；“日外務(wù)大臣回應(yīng)希拉里詢問日本釣魚島‘國有化’問題”，《廣州日報》，2012年7月11日，2012年7月12日，http：//japan.people.com.cn/35469/7873251.html。

責(zé) 編/馬冰瑩