無察覺危機:特征\\根源及化解策略

摘要：中國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的過程中，由于經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會劇烈轉(zhuǎn)型導致無察覺危機的出現(xiàn)。政府部門在提供利益共享、社會公平正義、文化信仰等公共品方面的滯后是無察覺危機產(chǎn)生的根源。要構(gòu)建公平合理的利益分配機制、完善司法和社會制度建設(shè)、以及形成多渠道的意見表達和爭端解決機制，并積極引入社會力量參與公共事務管理，使無察覺危機消弭在萌芽狀態(tài)。

關(guān)鍵詞： 無察覺危機；利益共享；社會公平；

所謂無察覺危機，是指那些尚未得到社會廣泛認知，尤其是未能受到公共部門的充分重視，具有一定的潛在性，但同時可能對整個社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性產(chǎn)生巨大破壞的危機。由于無察覺危機在真正爆發(fā)前未能得到及時的關(guān)注和預警，其帶來的破壞常常具有較強的不可逆轉(zhuǎn)、不可修復性。無察覺危機的爆發(fā)，可能會對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來難以彌合的裂縫，甚至導致整個國家的崩潰。無察覺危機有哪些特征？當前社會經(jīng)濟中存在哪些無察覺危機的隱患，又該如何加以應對？為回答上述問題，本研究結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)案例，探討無察覺危機的主要特征、隱患以及應對策略。

無察覺危機的主要特征

構(gòu)成結(jié)構(gòu)的復雜性。縱觀古今中外，無察覺危機一直大量存在，并涉及社會生活的多個方面，如經(jīng)濟危機、社會動蕩、武裝沖突、環(huán)境公害事件等等。這些對人類社會帶來重大影響乃至深刻改變整個世界發(fā)展進程的重大危機，在其真正爆發(fā)之前，常常因其不易察覺而被忽視。

以經(jīng)濟危機為例，上世紀70年代以后的“滯脹”現(xiàn)象、1998年的亞洲金融危機、以及2008年底以來的全球金融海嘯和債務危機等等，盡管從事后總結(jié)來看，上述經(jīng)濟危機爆發(fā)之前，已經(jīng)有較為明顯的征兆，且已有學者對此提出警告，但在現(xiàn)實中，政府部門和社會各界顯然未能對危機做好充分準備，以至于在危機發(fā)生后措手不及。

無察覺危機構(gòu)成結(jié)構(gòu)的復雜性，還表現(xiàn)在各種不同因素常常交織在一起，共同導致危機的產(chǎn)生。同時，一種危機的爆發(fā)還可能帶來連鎖效應，導致其他危機的顯性化。

同樣以經(jīng)濟危機為例，眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)與之前的經(jīng)濟大蕭條有著緊密聯(lián)系。而從美國次貸危機開始，到全球金融海嘯、歐洲債務危機等一系列經(jīng)濟上的震蕩，不僅直接導致了美國的“占領(lǐng)華爾街”運動和威斯康辛州等地出現(xiàn)的圍攻行動，英國出現(xiàn)的騷亂事件、以及北非地區(qū)的政局變化，也都與這場危機有著密切聯(lián)系。同時，各國政府以化解經(jīng)濟危機為目標提出的各種公共投資政策，又給國際合作減少能源消耗和碳排放帶來更多挑戰(zhàn)，可能在未來惡化全球氣候危機。

空間上的廣泛性。無察覺危機在空間上的廣泛性，一是涉及地域的廣泛性。尤其是到了現(xiàn)代社會，隨著全球經(jīng)濟一體化程度的加深和信息技術(shù)、交通技術(shù)的日益發(fā)達，無察覺危機一旦爆發(fā)，其影響遠遠不限于一時一地，而是很可能波及多個國家和地區(qū)，如金融海嘯的席卷全球、氣候危機的廣泛影響等等。

二是涉及人群的廣泛性。無察覺危機在爆發(fā)之前，常常表現(xiàn)為彌漫在社會中的一種普遍心理狀態(tài)和思潮，其爆發(fā)時的參與者或針對對象并不局限于某一特定人群，而爆發(fā)之后，受到影響的群體也常常遍布各個社會階層，出現(xiàn)“集體的行動”與“集體的受害”。

潛伏累積性和爆發(fā)的突然性。從時間上看，無察覺危機同時具有“長期性”和“突然性”兩種特征。所謂“長期性”，一是指無察覺危機的相關(guān)隱患在真正爆發(fā)前會有相當長的潛伏期，表現(xiàn)為波及人群的不斷增加和社會怨憤情緒的持續(xù)積累；二是指其爆發(fā)造成的后果同樣具有長期性；三是指即使當社會管理部門意識到了無察覺危機，其應對和解決同樣是一個長期過程。

所謂“突然性”，則是指無察覺危機達到臨界點之后的爆發(fā)，往往具有較強的不可預料性。由于無察覺危機長期處于潛伏狀態(tài)，未能得到社會和政府層面的廣泛重視，因此在事態(tài)爆發(fā)時往往令政府部門措手不及，表現(xiàn)為令人震驚的重大事件。此外，在一些情況下，政府部門為應對無察覺危機而采取的方式和策略，反而可能成為危機爆發(fā)的導火索。

與顯性危機間的可轉(zhuǎn)換性。無察覺危機與那些受到人類社會普遍重視的顯性危機間的可轉(zhuǎn)換性，一是表現(xiàn)在無察覺危機的爆發(fā)上。如潛在的社會割裂爆發(fā)為顯性的武裝沖突、潛在的環(huán)境破壞以嚴重的公害事件等形式爆發(fā)，等等。但還有另外一種轉(zhuǎn)換方式，即針對顯性危機的應對策略，很可能催生出新的無察覺危機。

以美國遭遇的“9·11”恐怖襲擊為例，事件本身是無察覺危機轉(zhuǎn)化為顯性危機的爆發(fā)后果。同時，美國政府和社會在危機之后采取的各種應對行動，進一步加深了美國社會對伊斯蘭教的偏見，激化了族群間的對立；一些在國家安全名義下監(jiān)管行為的加強和相關(guān)法律的出臺，又引發(fā)對于公權(quán)力侵犯個人隱私權(quán)的隱憂，從而帶來更多的無察覺危機。

造成破壞的嚴重性。由于上述特征，無察覺危機一旦爆發(fā)為顯性危機，其破壞性往往極為嚴重，并可能導致不可逆和不可修復的后果。

首先，無察覺危機由于在爆發(fā)前的“不被察覺”，政府部門缺乏相應的應急預案，致使無察覺危機的破壞力難以得到及時的遏制和修復。

其次，無察覺危機的多因素交織和較長的潛伏期、廣泛的連鎖反應，也使得危機之后往往伴隨著更多的危機，使管理部門疲于應對。

最后，從本質(zhì)上說，無察覺危機往往反映的是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層問題和根本問題，其最終的爆發(fā)，也很可能造成整個經(jīng)濟基礎(chǔ)的崩潰和社會結(jié)構(gòu)的斷裂，帶來難以挽回的損失。

形成無察覺危機的主要根源

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在缺陷。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷，是許多危機產(chǎn)生的根源。這種缺陷包括要素價格機制不合理導致資源配置的扭曲、產(chǎn)業(yè)支柱單一、區(qū)域差距拉大、經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱、抗風險能力較差，等等。

一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的缺陷本身可能帶來失業(yè)率升高、通貨膨脹加速等問題，某個經(jīng)濟體存在的結(jié)構(gòu)缺陷會使其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利地位，并阻礙其進一步發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題也意味著生產(chǎn)效率相對較低，對上層建筑的支撐能力較弱，不利于社會管理的開展和社會穩(wěn)定的保持。

在全球化的影響下，脆弱的經(jīng)濟體還容易成為資本投機者的攻擊目標，如亞洲金融危機或糧食危機等，都存在國際熱錢的影響；同時，一國發(fā)生的經(jīng)濟危機也很容易傳導到其他國家，形成全球性的危機。最后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷還將影響到社會福利、生態(tài)環(huán)境等多個方面，引發(fā)社會危機、氣候危機、生態(tài)危機等問題。

利益分配出現(xiàn)失衡。利益分配的失衡，以及由此產(chǎn)生的貧富差距拉大、社會怨憤情緒滋生，都是導致無察覺危機的重要因素。收入分配問題，既有可能源自市場經(jīng)濟在運轉(zhuǎn)過程中造成“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應，也可能與政府的調(diào)控方法不恰當有關(guān)。

自由市場下的分配失衡，與少數(shù)群體對稀缺資源的壟斷有關(guān)。政府部門可以通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、以及對一些關(guān)鍵經(jīng)濟部門的國有化等方式，實現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié)，但如果這些手段運用不當，則不能發(fā)揮應有的效果，還可能出現(xiàn)反作用。如不恰當?shù)亩惙N設(shè)計可能導致實質(zhì)上的“累退稅”出現(xiàn)，收入低的群體反而承擔了更重的稅負。一些轉(zhuǎn)移支付和公共投資項目也常常出現(xiàn)富人受益更多、窮人反而為其所困的窘境。

公平正義難以實現(xiàn)。公平和正義的維護是社會得以維持穩(wěn)定健康運行的關(guān)鍵。當一個社會無法在已有的制度框架內(nèi)有效保障公平和正義時，首先可能造成社會怨憤情緒的增加，其次可能導致公眾對公共部門和法律體系的信任程度下降，第三可能出現(xiàn)許多制度邊緣乃至制度外的“自我救濟”行為。上述后果都將進一步消解法律的權(quán)威性和有效性，導致惡性循環(huán)，增加社會的不安定因素。

除法律體系之外，社會本身在發(fā)展過程中形成的傳統(tǒng)和規(guī)則也能夠在一定程度上發(fā)揮維護公平正義的效果，或者帶來救濟和安撫作用。但在一個劇烈變遷的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟快速發(fā)展和人口流動會對原有的社會結(jié)構(gòu)帶來較大影響，傳統(tǒng)規(guī)則被現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式瓦解，其社會救濟和安撫功能也難以發(fā)揮效果。

社會族群產(chǎn)生分裂。現(xiàn)代國家和社會內(nèi)部的民族、地域、階層、宗教、政治等隔閡，常常導致不同群體間的彼此敵視。當這種隔閡的程度較深、難以化解時，則可能帶來整個社會的分裂，甚至出現(xiàn)恐怖襲擊、武裝斗爭等嚴重沖突。

社會族群分裂的構(gòu)成原因比較復雜，既可能來自文化信仰上的根本對立，也可能與歷史因素相關(guān)。族群間發(fā)展機會的不均衡和發(fā)展水平的差異可能是導致隔閡的重要原因。通過法律制度的完善，以及政策向弱勢群體的傾斜，可以起到消除歧視、縮小族群間發(fā)展差距的效果，但更多深層次的社會文化心理因素上的矛盾，還需要更為謹慎的對待和解決。

社會階層的固化也可能激化社會的分裂問題。在一個流動性較強的社會結(jié)構(gòu)中，即使存在不同階層間的利益分配失衡，弱勢群體中的個體也還存在通過個人奮斗改變命運的希望，并因此愿意接受既定的社會規(guī)則。而如果階層間的流動日益停滯，弱勢群體的利益越來越得不到保障，則制度外行為將不斷增加，社會怨憤情緒將持續(xù)積累，并可能最終造成難以預測的惡果。

文化信仰嚴重流失。國家在實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中，在告別傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和組織形式的同時，也意味著與傳統(tǒng)方式相適應的傳統(tǒng)文化、價值觀和信仰體系，不得不面對“現(xiàn)代化”的強烈沖擊。①這種文化上的迷茫與失落，與經(jīng)濟波動、發(fā)展不均衡等問題相結(jié)合，就更容易帶來社會心理上的負面影響，形成不穩(wěn)定因素。

文化信仰的嚴重流失，反映了政府部門在提供相關(guān)公共品方面的能力不足，同時又可能影響到整個國家的意識形態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟史學家斯諾認為，通過法律體系確立產(chǎn)權(quán)制度和意識形態(tài)上的統(tǒng)一是國家得以構(gòu)建的關(guān)鍵因素。文化信仰如果出現(xiàn)嚴重流失，一是造成社會本身出現(xiàn)道德淪喪、精神空虛等局面，違法犯罪行為增加，不利于社會的長治久安；二是其他宗教信仰可能“趁虛而入”，弱化本土文化的根基，并對整個國家的意識形態(tài)基礎(chǔ)造成威脅。

化解無察覺危機的主要策略

構(gòu)建公平合理的利益分配模式。從本質(zhì)上說，許多造成無察覺危機的隱患因素，都與利益分配機制的不合理有關(guān)，或者可能因利益分配的不公平、不合理而加劇危機顯性化的可能。因此，化解無察覺危機的第一要務，是重構(gòu)公平合理的利益分配機制。

作為一個社會主義國家，中國具有完善利益分配機制的天然優(yōu)勢，有著實現(xiàn)共同富裕的政治意愿，并開始通過地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付、財政支農(nóng)投入的增加、社會保障體系的完善等方式加以實現(xiàn)。

在扶貧方面，中國已經(jīng)取得了非常巨大的成就；在解決地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題上，也有了較大的進步。然而，具體到實踐中，由于公共部門掌握大量資源，相應的監(jiān)管體系還不透明、不完善，一些地區(qū)在公共項目投資建設(shè)發(fā)生的“釣魚”和“尋租”問題未能從根本上得到解決，一些以協(xié)調(diào)利益分配、扶植弱勢群體為初衷的策略，反而導致“扶富不扶貧”的后果，②并可能激化社會矛盾。

因此，要建立公平合理的利益分配機制，除了繼續(xù)利用我國“中性政府”③的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)奧爾森④所述利益集團左右國家政策并導致經(jīng)濟停滯的困境之外，也需要在一定程度上借鑒西方發(fā)達國家緩解社會不平等的成功經(jīng)驗。

一是需要改革稅制設(shè)計，使其真正發(fā)揮調(diào)解收入分配的作用。二是需要在中央和各級地方政府的政策制定和執(zhí)行過程中增加透明性和參與性，尤其需要重視那些可能受到政策影響的弱勢群體的參與。三是保障勞動者的權(quán)益，真正發(fā)揮工會組織的作用，提高勞動者在薪酬談判和工作環(huán)境談判中的地位。四是改革醫(yī)療和教育體系，避免出現(xiàn)“因病致貧”等問題，并讓教育的覆蓋更加公平，能夠發(fā)揮人力資本投資增加社會階層間的流動性、提高個人福利和社會整體福利水平的作用。

強化法律體系和社會規(guī)則。現(xiàn)代社會的公平正義，首先需要完善法治建設(shè)。從經(jīng)濟上說，需要良好的法律體系及高效的執(zhí)行來確保市場規(guī)則和合約的有效性，從而能夠減少市場中的交易成本，緩解因信息不對稱、道德風險等問題帶來的市場失靈。從社會管理上說，法律的公平完善也能促進程序正義的實現(xiàn)，并使得各種社會糾紛能夠在既定框架內(nèi)得到解決。

針對在現(xiàn)代化和城市化過程中，原有的文化傳統(tǒng)、精神信仰等所遭受的沖擊，需要重新構(gòu)建適合新的社會結(jié)構(gòu)和生活方式的社會規(guī)則。這類社會規(guī)則與社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織、社會文化、精神信仰等相關(guān)，用于彌合那些法律制度體系難以明確界定和規(guī)制的部分，對于維護社會穩(wěn)定、安撫社會情緒至關(guān)重要。

完善多渠道利益表達和爭端解決機制。在經(jīng)濟運行和社會發(fā)展過程中，難免存在各種利益訴求主體之間的爭端、摩擦和糾紛。在不同利益主體的相互博弈過程中，如果缺乏適當?shù)闹贫葍?nèi)利益談判和爭端解決機制，則強勢者可能動用其所擁有的資源來攫取利益并轉(zhuǎn)嫁成本，弱勢者則如斯科特⑤所述，采取“弱者的武器”進行消極反抗，并在這一過程中造成權(quán)威的進一步消解，導致公共部門社會管理能力的弱化。在一些極端情況下，還可能出現(xiàn)嚴重的暴力沖突。

因此，構(gòu)建適當?shù)睦姹磉_和爭端解決機制，讓矛盾在既定的制度之內(nèi)得到解決，是避免爭端激化和不滿累積、并由此化解無察覺危機的重要策略。

充分利用社會監(jiān)管和其他社會組織的力量。由于委托-代理和信息不對稱等問題，政府部門在提供社會經(jīng)濟健康良好運行所必須的公共品時，始終存在著效率較低、難以切實滿足不同地區(qū)和不同人群的差異化需求等困境，同時也可能存在尋租現(xiàn)象。要解決這些問題，則需要充分借助社會監(jiān)管和其他社會組織的力量。

隨著中國現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，社會監(jiān)管力量也在進一步壯大，各種類型的社會組織不斷增加，在許多方面提供了卓有成效的公共服務，同時也推動著政府管理職能的不斷改進。但相對來說，中國的社會力量發(fā)展依然有待完善。

一方面，許多地區(qū)的政府部門仍然對社會監(jiān)管和社會組織存在疑慮，對組織的注冊和運作設(shè)置了較多障礙，一些社會監(jiān)管行為或社會組織的活動也難以得到法律上的認可和保障，處于“夾縫”狀態(tài)。

另一方面，這些在“夾縫”中生存的社會組織或社會監(jiān)管行為缺乏有效的法律約束，一些非政府組織的行動可能引發(fā)較大爭議，甚至爆出丑聞；而諸如媒體監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等社會監(jiān)管行為，也容易出現(xiàn)謠言的聚集和蔓延。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的傳播特征操縱社會輿論，還可能對公民的隱私權(quán)、名譽權(quán)乃至司法獨立性帶來不良影響。

面對上述新問題，傳統(tǒng)的以“加強控制”為主要特征的社會管理方式將逐漸失效，公共管理部門急需做出改進，正視社會監(jiān)管和社會組織力量正在不斷壯大的事實，完善相應的法律保障和制度建設(shè)，讓社會力量有序參與到公共事務的管理過程中，就能夠形成多方合力，有效化解社會矛盾、規(guī)制政府行為，讓無察覺危機消弭在萌芽狀態(tài)。

注釋

①［美］塞謬爾·P·亨廷頓：《變動社會的政治秩序》，張岱云等譯，上海譯文出版社，1989年。

②折曉葉，陳嬰嬰：“項目制的分級運作機制和治理邏輯——對‘項目進村’案例的社會學分析”，《中國社會科學》，2011年第4期。

③賀大興，姚洋：“社會平等、中性政府與中國經(jīng)濟增長”，《經(jīng)濟研究》，2011年第1期。

④［美］曼瑟·奧爾森：《國家的興衰——經(jīng)濟增長、滯漲和社會僵化》，李增剛譯，上海人民出版社，2007年。

⑤［美］詹姆斯·C·斯科特：《弱者的武器》，鄭廣懷等譯，上海：譯林出版社，2007年。

責 編 / 范 文