檢察機關如何牢固樹立和自覺踐行正確的發展理念和執法理念

編者按：為期一個月的省級院新任檢察長培訓班于5月4日在國家檢察官學院開班。學院極為重視，不僅精心安排了合適的課程，還圍繞當前檢察工作重點組織了四次主題研討活動。本刊特辟專題，摘登各位學員精彩的主題發言，以期有益于檢察工作。

以“四種意識”自覺踐行執法理念

樹立正確的發展理念和執法理念，才能堅持檢察工作的正確方向，才能準確把握檢察工作規律，才能完成憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責。曹建明檢察長在第十三次全國檢察工作會議明確提出了檢察機關“六觀”的發展理念和“六個有機統一”的執法理念，對促進檢察事業的科學發展具有十分重要的意義。我們要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立和自覺踐行“六觀”和“六個有機統一”的發展理念和執法理念，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進。

一、牢固樹立大局意識，自覺踐行服務科學發展的執法理念

只有堅持以科學發展觀為指導，檢察工作才能更好地融入經濟社會發展全局，在黨和國家事業發展中發揮應有的作用，檢察工作才能實現科學發展。因此，必須堅持把服務經濟社會發展作為檢察機關的第一要務，制定帶有本地特色的工作思路和工作措施，服務經濟社會發展。

一是提高服務經濟社會發展的主動性。牢固樹立“檢察事業的發展離不開經濟社會發展，沒有經濟社會發展進步就沒有檢察事業的發展進步”的理念，不斷強化大局意識、責任意識和服務意識，堅持把檢察工作放在經濟社會發展大局中來謀劃和推進，創新服務的方式方法，增強服務大局的主動性和自覺性、責任感和使命感。實踐中，黑龍江全省檢察機關緊緊圍繞黑龍江“八大經濟區”、“十大工程”建設工作力度，廣泛開展了檢察工作進機關、進企業、進社區、進農村、進學校、進軍營等活動。

二是找準服務經濟社會發展的切入點。服務大局不是一句口號，必須是實實在在的行動，要圍繞大局謀劃檢察工作，通過服務大局深化檢察工作，并用服務大局的成果檢驗檢察工作，不能不斷樹立檢察機關的威信。比如，今年黑龍江檢察機關就把為非公有制經濟服務作為服務大局的切入點。

三是把握檢察機關服務大局的結合點。以社會主義法治理念為指引，堅持理性、平和、文明、規范執法，努力實現打擊、預防、監督、教育、保護職能的有機統一。今年黑龍江省檢察機關重點抓好涉農惠農領域職務犯罪專項工作、工程建設領域突出問題專項治理、查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪、嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪專項工作，有力地服務經濟社會發展。

二、牢固樹立責任意識，自覺踐行服務社會穩定的執法理念

我國正處在改革發展的關鍵時期，社會矛盾多樣多發，影響社會穩定的因素明顯增多，維護社會穩定的任務十分艱巨。檢察機關要進一步增強責任感、使命感，切實承擔起社會穩定維護者的角色。

一是增強維穩意識。我們堅持把維護社會和諧穩定作為檢察機關的重大政治責任，進一步增強政治意識、政權意識、憂患意識和責任意識，把工作的重心放在維護社會穩定上。

二是關注社會的敏感點。在維穩工作中注意正確判斷形勢，把握涉及征地拆遷、重大食品安全等敏感點，對可能出現的重大群體性事件和敏感問題，特別是涉檢信訪問題及時研判，超前謀劃、正確決策、主動作為、妥善處理，確保不出大問題。今年，我們重點關注和加強源頭治理工作，建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪公開聽證、涉檢信訪終結等機制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進案件評查工作。

三是全面落實寬嚴相濟刑事政策。把執行法律與落實刑事司法政策有機統一起來，既要有力打擊和震懾犯罪，維護法律的權威和尊嚴，又體現區別對待，同時注重對治安形勢的分析研判，根據發案情況和社會治安形勢，結合案件的具體情況，全面分析犯罪的主觀惡性、社會危害性，社會承受能力和群眾安全感等因素，依法予以從嚴或者從寬處理。

三、牢固樹立宗旨意識，自覺踐行服務民生民利的執法理念

民生就是大局，民生沒有小事。要自覺把保障和改善民生作為檢察工作的出發點和落腳點，把加強和改進檢察工作同不斷滿足人民群眾日益增長的司法服務要求緊密結合起來，體現民意、維護民利、滿足民需。

一是加大民生領域法律監督力度。深入開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，維護社會公平正義。切實加強涉農檢察工作，依法嚴厲打擊侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪。深入開展集中查辦涉農惠農領域貪污賄賂犯罪案件專項工作，保障中央強農惠農政策落到實處。

二是堅持不懈懲防民生領域職務犯罪。嚴肅查辦和積極預防經濟建設重點領域和民生領域的職務犯罪。

三是切實加強群眾工作長效機制建設。把加強和改進群眾工作擺在更加突出的位置，進一步加強和落實聯系群眾、服務群眾、引導群眾的長效機制建設。

四、牢固樹立創新意識，自覺踐行服務社會管理的執法理念

檢察機關要切實把加強和創新社會管理作為檢察工作的著力點和新的增長點，作為改進工作的強大動力。

一是通過立足檢察職能推進社會管理創新。充分發揮執法辦案在社會管理創新中的基礎作用，把執法辦案作為解決矛盾糾紛、協調利益關系的工作，推進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑；進一步完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和檢察機關與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公的問題。

二是通過改進自身工作推進社會管理創新。積極探索參與社會管理的有效方法，建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，對執法行為是否存在引發不穩定因素、激化社會矛盾等執法辦案風險及時分析研判，科學制定預案，加強預警通報，妥善采取應對措施，主動做好風險防范和矛盾化解工作，防止由于執法不當引發涉檢信訪。

三是通過延伸檢察職能推進社會管理創新。將審查批捕、審查起訴和職務犯罪偵查等檢察職能向社會管理創新延伸，使辦理各類案件、化解矛盾糾紛的過程，成為發現社會問題、彌補管理漏洞的過程，成為參與社會管理、理順社會關系的過程。

準確把握發展理念和執法理念的重要性、

必要性和對檢察實踐的指導性

只有始終秉持與時俱進、開拓創新的精神，加強理性思考，不斷融入新的時代特征和發展要求，才能使發展理念和執法理念始終體現時代性、把握規律性、富于創造性，為在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義檢察事業提供強大動力。

一、充分認識牢固樹立發展理念和執法理念的重要性

中央新疆工作座談會對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了全面的部署，為做好新疆工作指明了方向。實現跨越式發展和長治久安是新疆的兩大歷史任務，檢察機關的發展理念和執法理念必須融入新形勢新任務對檢察工作的新要求。基于這個落腳點，要進一步明確思路，精心謀劃，凝聚力量，扎實推進。緊緊圍繞自治區“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和重大部署，更加自覺的服從、服務于自治區發展穩定大局，全面充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，不斷提升檢察工作的前瞻性、針對性和實效性，努力提高檢察機關推進兩大歷史任務的服務能力和水平。

要牢固樹立“六觀”、自覺堅持“六個有機統一”，切實做到“四個必須”。深刻認識新疆穩定工作的目標、任務和我們檢察機關肩負的重大責任，真正把各族檢察人員的思想和行動統一到中央對新疆穩定工作的科學分析和判斷上來，統一到推進新疆跨越式發展和長治久安這條主線上來，統一到自治區黨委對維穩工作的安排部署上來，以深化三項重點工作為著力點，找準檢察工作服務發展穩定大局的切入點，科學謀劃好各項檢察工作，忠實履行職責，維護祖國統一，維護社會穩定，維護公平正義。

二、深刻理解自覺踐行發展理念和執法理念的必要性

面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的維穩任務，全疆檢察機關要教育引導各族檢察人員清醒地認識反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復雜性，始終堅持把維護社會穩定作為首要的政治任務。

特殊的地理位置決定了新疆檢察機關樹立和踐行政法干警核心價值觀、大局觀、執法觀、發展觀的特殊性。衡量一個檢察人員最重要的標準，就是看政治立場堅定不堅定，對黨和人民忠誠不忠誠，能不能旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統一和社會穩定。全疆檢察機關要把黨的民族政策和民族團結教育作為培育檢察人員基本政治品格的切入點，著力解決個別檢察人員思想不夠純潔、理想信念不夠堅定、宗旨意識淡薄、價值取向模糊的問題，教育引導各族檢察人員主動剔除一切與政法干警核心價值觀、隊伍的純潔性要求相悖的思想和行為，堅定政治立場，端正價值取向。

全疆檢察機關要引導各族檢察人員堅持“反暴力、講法治、講秩序”，理直氣壯地講硬道理，旗幟鮮明地批歪道理，明辨正義與邪惡，明確責任與使命。強化政治意識、宗旨意識、使命意識，嚴明紀律，確保各族檢察人員在事關國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上，始終做到認識不含混、態度不曖昧、行動不動搖，自覺增強依法嚴厲打擊“三股勢力”犯罪活動的責任感和使命感。保持各族檢察人員政治堅定、思想純潔，是自覺踐行政法干警核心價值觀的必然要求。

三、準確發展理念和執法理念對檢察實踐的指導性

堅持以科學發展觀為統領，樹立正確的發展理念。檢察工作作為黨和國家工作的重要組成部分，既是經濟社會發展的推動力，又是經濟社會發展的重要內容。只有堅持以科學發展觀為指導，檢察工作才能更好地融入經濟社會發展全局，在黨和國家事業發展中發揮應有的作用，才能有效解決檢察工作面臨的突出矛盾和問題。

執法辦案是檢察機關的中心工作，是強化法律監督、維護公平正義最基本手段和最主要途徑，離開執法辦案，法律監督就成了無源之水、無根之木。檢察機關要緊緊抓住執法辦案這個中心不動搖，集中精力把各項辦案工作抓上去。抓辦案，最核心的是要實現“三個效果”的有機統一，否則暗自辦得越多，負面影響越大，工作越被動。各級檢察機關要始終把“三個效果”的有機統一作為評價執法辦案的基本標準，在依法辦案、講求法律效果的同時，必須切實增強政治敏銳性和鑒別力，堅持從有利于維護黨的執政地位、維護國家安全、維護社會大局穩定出發處理案件，提升辦案的政治效果。必須注意把握辦案時機，改進方式方法，注重圍繞辦案化解社會矛盾，推進社會管理創新，提升辦案的社會效果，使執法辦案工作真正贏得黨委和群眾的信任和支持。

牢固樹立和自覺踐行正確的發展觀和執法觀，進一步增強各族檢察人員駕馭復雜局面和做好群眾工作的能力。注重對社會穩定形勢、重要敏感問題的分析研判，把預防和化解矛盾納入執法辦案的每個環節，促進執法辦案向化解社會矛盾延伸。認真做好涉法涉訴信訪工作，妥善解決群眾的合法訴求，最大限度地增強和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

從“五個方面”踐行發展理念和執法理念

牢固樹立和自覺踐行正確的發展理念和執法理念，對于堅持檢察工作的正確方向，準確把握檢察工作規律，順利完成憲法和法律賦予檢察機關的職責使命，具有十分重要的意義。曹建明檢察長在“十三檢”工作會議上的重要講話明確了“十二五”時期檢察工作的總體思路和發展目標，強調指出落實總體思路、實現發展目標，最根本的是必須深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，并進一步做到牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統一”，切實做到“四個必須”。這三個方面的要求，充分反映了中國特色社會主義理論體系指導下完善中國特色社會主義檢察制度的最新成果，共同構成了檢察機關堅持正確發展理念和執法理念的基本準則。結合貴州實際，牢固樹立“六觀”，堅持“六個有機統一”，切實做到“四個必須”，應當從以下幾個方面著手：

一、從深入調查研究為切入點，準確把握經濟社會發展的形勢和任務，增強檢察機關圍繞中心、服務大局的針對性

檢察工作是黨和國家工作的重點組成部分。開展檢察工作必須胸懷全局，把各項工作放在經濟社會發展全局、黨和國家工作大局中去謀劃和推進，把推動科學發展、促進社會和諧作為服務大局效果的檢驗標準。

2012年2月，國務院頒布了《關于支持進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發【2012】2號），充分體現了黨中央、國務院對貴州的親切關懷和特別支持。我們深刻認識到，貴州檢察工作服務大局的首要任務就是服務和保障貫徹落實好國發2號文件，促進和保障貴州經濟社會又好又快發展。為此，我們專門開展了專題調研活動，召開座談會，廣泛征求意見，制定了《貴州省人民檢察院貫徹<國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見>的工作措施》，貴州檢察機關下一步的工作就是落實好這些措施，切實增強服務貴州經濟社會發展的針對性和實效性，為貫徹落實好國發2號文件提供優質高效的法律服務和有力的司法保障。

二、以執法辦案為中心，在強化法律監督、維護公平正義上取得新進步

執法辦案是法律監督的基本手段，是檢察機關的中心工作。圍繞辦案講服務，越講越清楚；離開辦案講服務，越講越糊涂，甚至會“耕了別人的田，荒了自己的地”。執法辦案首先要“辦準”，做到“明辨是非、定紛止爭”，努力做到事實清楚、證據確實充分、定性準確、處理適當、程序合法，經得起歷史檢驗，發揮好執法辦案維護公平正義的作用；其次要“辦好”，做到“案結事了，息訴罷訪”，不留后遺癥，不發生新的矛盾和涉檢上訪，發揮好執法辦案促進社會和諧穩定的作用；第三要“辦出效果”，做到“延伸職能，積極促進社會管理創新”，發揮好促進社會管理的作用，實現司法對社會的調整功能。

三、以加強自身監督制約為關鍵，在確保公正廉潔執法上取得新進步

強化法律監督是檢察機關的立身之本，強化自身監督是檢察事業的發展之基。我們深刻認識到必須把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，堅持職權法定，有權必有責，用權必監督，濫用必追究，才能推動檢察工作科學發展。加強自身監督制約，關鍵是要抓好以下幾個方面的工作：一是狠抓對領導班子和領導干部的監督，二是狠抓對執法辦案活動的監督，三是狠抓對嚴重影響檢察機關形象的突出問題的監督。

四、以開展主題教育實踐活動為載體，在加強檢察隊伍建設，提高隊伍整體素質上取得新進步

我們深刻地認識到，要完成“十二五”時期全省檢察工作創新發展的各項目標任務，檢察隊伍尤其是高素質的檢察干部是決定性因素。要堅持以加強黨的建設為統領，以執法能力建設為核心，大力加強檢察隊伍思想政治建設、領導班子建設、人才隊伍建設、自身反腐倡廉建設。

五、以加強基層檢察院建設為重點，在強化基層基礎建設上取得新進步

基層檢察院建設是全部檢察工作的基石，在檢察事業發展中具有全局性、基礎性、戰略性地位。我們深刻地認識到“基礎不牢，地動山搖”，必須扎扎實實、撲下身子抓基層打基礎，把基層基礎建設作為事關檢察工作全局的一項戰略任務來抓。強化基層基礎建設，一要大力提升基層院建設水平，二要大力提升經費保障水平，三要大力提升基礎設施、科技裝備和信息化建設水平。

把理性、平和、文明、規范作為

檢察執法工作基本價值追求

當前，實現檢察執法工作服務科學發展與檢察執法工作自身科學發展的有機統一，必須把理性、平和、文明、規范作為檢察執法工作的基本價值追求，自覺肩負起歷史賦予檢察機關的神圣使命。

首先，理性執法要做到“五個強化”。一是強化政治責任，二是強化大局意識，三是強化法治觀念，四是強化均衡思維，五是強化綜合效果考量。

其次，平和執法要養成“四種心態”。一是謙和平等心態，二是自控冷靜心態，三是公正廉潔心態，四是和諧職業心態。

再次，文明執法要推動“三個改善”，即改善執法水準，改善執法形象和改善執法方式。優良的執法素養和高超的執法藝術是檢察干警文明執法的基礎，改善執法形象是踐行文明執法的關鍵，而改善執法方式則是踐行文明執法的重要途徑之一。

最后，規范執法要落實“兩個嚴格”。一是嚴格執法程序。踐行規范執法要求，必須強化程序優先觀念，在完善執法制度、嚴密執法程序的基礎上，促使檢察干警嚴格依法辦案、遵循法定程序，以規范操作克服執法隨意，以嚴格程序確保實體公正，獨立提升執法質量和執法效果。二是嚴格監控機制。制度落到實處，程序得到遵守，健全的執法監控機制是重要保障。

公訴工作更應體現三個效果

檢察機關做好新時期的公訴工作，必須堅持不懈地以“六觀”武裝頭腦、指導實踐，努力在公訴工作中實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。公訴工作要實現“三個效果”的統一必須處理好四個關系：

一是既要注重保障人權，又要堅決指控犯罪。指控犯罪是公訴部門的首要任務。審查案件認真、縝密是必要的，但要在指控犯罪和保障人權兩個方面都認真、縝密，而不是片面地只注意一個方面，顧此失彼。打擊、追訴是檢察機關特別是公訴部門的重要職責，打擊和追訴統一于法律監督，既要有力，又有準確，目的在于實現公正。

二是既要嚴格執行法律，又要注意體現政策。政策是法律的淵源，法律是固化的政策。法律具有很強的穩定性，但容易滯后，而政策則具有靈活性。在法律出現明顯滯后，無法適應形勢發展需要的情況下，政策的指導作用尤為重要。在工作中要注意防止執法辦案單純地、片面地強調嚴格執行法律，忽視政策的指導作用的傾向。

三是既要加強協作配合，又要突出訴訟監督。只有講配合，才能形成打擊合力，更好地指控犯罪。但只講配合不突出監督就難以有效防止司法權的濫用，難以有效保障訴訟的公平正義。檢察機關是法律監督機關，公訴部門要十分明確檢察機關的這一法律定位，敢于監督、善于監督，以強化訴訟監督來保障實現執法辦案的“三個效果”，特別是對法院確有錯誤的判決、裁定要依法通過抗訴手段加以監督，敢于糾錯和匡正。

四是既要考慮局部利益，更要考慮整體需求。在一切執法活動中，要求我們樹立整體觀念和全局思想，從整體出發，實現整體的最大、最優目標。強調整體需求的重要性，并不是對局部利益的否定。局部寓于整體之中，沒有局部就不可能形成整體。公訴工作體現“三個效果”，要堅決執行黨中央、高檢院對檢察工作的重大部署，加強請示報告工作，始終體現上級部署和“三個效果”的要求；同時要在本地區創造性地開展工作，通過各個地方、各級院努力，為整體提高豐富的實踐經驗，推動整體工作的發展。

踐行正確發展理念和執法理念的幾點做法

萍鄉市檢察機關踐行正確發展理念和執法理念的做法概括起來就是“三抓”，即抓學習，強認識，抓查擺、明思路，抓整治、提效能：

狠抓“六觀”學習教育，強化思想認識。為使“六觀”等創新的檢察理論入腦入心，成為指導檢察工作實踐的強大動力，全市檢察機關采取有力措施加強對“六觀”等檢察理論和重要制度的學習和考核，進一步強化全體檢察人員對樹立正確發展理念和執法理念極端重要性的認識。

狠抓問題查擺，明確發展方向。通過開展主題討論活動、進行問題剖析、組織專題調研等形式，引導檢察人員從思想深處認真剖析執法中、工作中存在的突出問題，真正把正確的發展理念和執法理念貫穿到檢察實踐全過程，進一步明確檢察工作發展的思路和方向。

狠抓作風整治，提高機關效能。結合部署開展政法干警核心價值觀教育實踐活動、集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動，全市檢察機關從三個方面狠抓作風整治：一是嚴格落實領導責任，二是切實強化自身監督，三是嚴肅檢察工作紀律。