強化社區矯正檢察監督的途徑

此次兩院兩部《社區矯正實施辦法》中對檢察機關的職責做了專門的明確，即對社區矯正執法活動進行法律監督，河南省《關于全面開展社區矯正工作的意見》也明確規定了檢察機關對社區矯正工作是否公開、公正和執行活動是否合法依法進行法律監督。所以檢察機關作為法律監督機關在社區矯正活動中的法律監督責任非常重要。

一、檢察機關對社區矯正進行檢察監督的必要性和可行性

1．檢察機關對社區矯正工作進行監督是其法律監督職能的要求和體現。檢察機關社區矯正進行檢察監督是由檢察機關的憲法地位和法律監督性質所決定的，所以檢察機關必須對社區矯正工作進行強有力的法律監督。

2．檢察機關對社區矯正的監督是檢察機關預防、控制犯罪，實現刑罰最終目的重要策略。檢察機關對社區矯正工作的檢察監督正適應了我國社會經濟的發展和民主法制建設的客觀要求，有利于增強對罪犯教育改造的針對性，提高教育改造的質量，有利于預防和減少犯罪，維護社會的長治久安。

3．長期以來監所檢察的工作實踐，為檢察監督社區矯正工作提供了豐富的經驗。在以往長期對監外執行的檢察監督中，各地檢察機關均積累了許多好的經驗，制定了一系列關于監外執行工作的制度和措施，形成了一支職業化、專業化、高素質的檢察隊伍已經形成，這一切為社區矯正工作的展開提供了良好的基礎。因此，檢察機關參與社區矯正工作已經具備了經驗和隊伍條件。

二、檢察機關對社區矯正進行檢察監督的主要內容

檢察機關檢察監督社區矯正工作目的是為了防止社區矯正的濫用、維護矯正對象的合法權益以及可能出現的司法不公與司法腐敗，應對以下幾方面的活動進行監督：

1．對社區矯正決定及執行過程中非法及不當行為的監督。如裁定社區矯正不當；侵犯被矯正對象合法權益；執行期已滿，未公開宣布；被矯正人員有立功表現，應報而未報法院裁定減刑的；對于上述情形，檢察機關要提出檢察建議，予以糾正，保證社區矯正活動的依法開展。

2．對濫施社區矯正的行為的監督。濫施社區矯正行為的表現：一是被某些職能部門作為下臺階的手段和平衡各方關系的工具。二是作為與當事人作交易的手段。對于第一種情形，檢察機關的監督部門應該建議原公訴部門通過檢察長啟動審判監督程序進行抗訴。對第二種情形，檢察機關則要直接提出監督意見，予以糾正，對濫用職權，甚至受賄、索賄的，要立案偵查，堅決打擊。

３．對玩忽職守導致被矯正對象重新犯罪行為的打擊。如果矯正人員不履行監管職責，導致被矯正對象脫離監控；玩忽職守，導致被矯正對象重新犯罪；徇私舞弊，導致嚴重后果等，檢察機關對構成犯罪的人員應該立案偵查。

三、當前檢察機關開展對社區矯正的檢察監督工作應注意解決的問題

1．要轉變觀念，確立社區矯正檢察監督的應有地位。社區矯正的法律監督，就是檢察機關作為國家專門的法律監督機關依法對社區矯正活動是否合法進行的監督。法律監督工作應當加大力度，而這就意味著監所檢察部門工作量勢必大幅度增加。因此，一方面要調整對監所檢察部門的人員、裝備的配置，才能保證這項工作的正常開展。另一方面，要改變了過去的一邊倒的工作模式，即改變過去監所檢察科人員全員派駐監管場所，注意力集中于駐所駐監檢察，而把監外執行檢察作為副業的不足，監外執行檢察工作不參與考核，做好做差無關緊要的模糊思想，從而將監外執行檢察作為監所檢察的一項重要工作來抓。

2．要抓住關鍵，以交付檢察為重點帶動法律監督工作全面開展。多年監外執行檢察工作的實踐告訴我們，要有效地開展對監外罪犯執行活動的檢察監督，掌握并摸清監外罪犯人員的基本情況是前提和基礎，如河南省鄭州市二七區人民檢察院監所科即在開展社區矯正活動以來，對轄區內的每一個社區矯正人員都逐一進行摸排、建立臺賬并實時更新、逐人談話。只有對監外罪犯的基本情況有了全面的、準確的了解，才能對執行機關的執法活動是否合法、是否落實監管考察和管理的措施等作出正確判斷，才能充分有效地履行檢察監督的職能，在開展社區矯正檢察監督中這一點顯得尤為重要。監外執行檢察工作中必須得到監所檢察系統以及本院各業務部門的大力配合。

3．要著力提高社區矯正隊伍的執法能力。社區矯正應建立高質量、高素質、高學歷的穩定的社區矯正工作者隊伍，社區矯正執行人員，應由專業人員和社會志愿者共同組成。但從全面開展社區矯正試點工作后的現狀來看，承擔此項任務的主要還是司法所工作人員，而他們過去未接觸過這一工作。檢察機關要針對大部分社區矯正工作者缺乏專業素養的現狀，有針對性地向他們講解有關法律法規及矯正工作的方法措施，以供他們在實際工作中運用掌握，以幫助建立一支高素質、專業化的社區矯正工作者隊伍。

四、加強檢察機關對社區矯正法律監督的對策

1．出臺對社區矯正的解釋或實施細則或者制定《社區矯正法》。各地在社區矯正試點工作中雖然也制定了不少規定，但是沒有實質性的進步，各地之間的規定還有出現矛盾的情況。社區矯正無明確詳細的法律法規可依，使社區矯正的很多工作措施顯得蒼白無力。因此，必須加快立法步伐:一是抓緊出臺對《刑法修正案（八）》和新修訂的《刑事訴訟法》比較明確、詳細的解釋或者實施細則；二是單獨制定《社區矯正法》，為社區矯正工作搭建“有法可依，有法必依”的法律平臺。對社區矯正的機構設置、矯正的內容、矯正的程序、矯正的監督、各部門的權力與義務等作出明確而詳細的規定，為社區矯正工作提供強有力的法律支持。三是完備社區矯正監督法律體系，加強檢察監督權力保障。修改完善《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》等相關法律法規對檢察機關行使社區矯正監督權的規定，從部門法高度明確檢察機關在社區矯正工作中的監督權能，保障檢察機關依法行使監督權。

2．依法規定執法主體，確保監督對象明確

這次兩院兩部的《社區矯正實施辦法》明確規范了社區矯正機構及矯正工作人員的職責和義務，將社區矯正的執行權歸于司法行政機關。建議在司法部、司法廳、市司法局下設立社區矯正局，各區、縣(市)司法局設立社區矯正科，鄉鎮司法所設立社區矯正辦公室。將從事社區矯正工作的司法行政人員明確為社區矯正官，與法官、檢察官、警官對應。執法主體明確和統一后，檢察機關有了明確的監督對象，才能確保各項監督措施落實到位。

3．建立社區矯正專業檢察監督隊伍，適應社區矯正新形勢。進一步加強社區矯正監督的組織建設，按照檢察機關對監禁刑執行實行派駐住所檢察室的監督模式，在司法行政機關設立社區矯正派駐檢察機構，實行常駐和巡查相結合的社區矯正檢察機制，以適應社區矯正量大面廣的新形勢。進一步明確社區矯正檢察人員的職責權利，建立健全監督崗位責任制，注重檢察人員政治素質和法律素養的提高，把業務骨干充實到社區矯正監督的崗位。

4．擴大社區矯正對象范圍。還可以將勞動教養、少年收容教養、強制性戒毒、強制性收容教育等監禁性措施也納入社區矯正系統。

5．在社區矯正檢察監督中，要樹立兼顧預防犯罪與保護人權相結合的觀念，一方面保證社區矯正中刑罰的懲罰性，另一方面將尊重和保障人權的觀點引入社區矯正監督領域，把握社區矯正的非監禁性，通過有效的監督措施，確保矯正對象的基本人權不受矯正機構的非法侵害，防止對矯正對象的過度干預。

6．加大職務犯罪預防和查辦力度，增強檢察監督效果，把預防和查辦職務犯罪案件和實施社區矯正檢察監督有機結合，防止社區矯正被濫用，避免社區矯正中腐敗現象的發生。