捕后變更強制措施雙向說理制度

近年來，河南省鄧州市檢察院依據相關法律規定，針對批捕后公安機關變更強制措施行為不規范、不統一和隨意性嚴重的實際情況，積極創新，探索推出了捕后變更強制措施監督新模式——“雙向說理制度”。該制度變“事后監督”為“事前監督”，“一家監督”為“聯合監督”，變“被動監督”為“主動監督”，變“靜態監督”為“動態監督”，從而強化了對刑事訴訟過程中捕后變更強制措施的法律監督，保障刑事訴訟的順利進行。自今年5月份推行以來，公安機關變更強制措15案17人，比去年同期的22案23人下降了22%，結案率提高了10個百分點，公安機關此類案件積存率明顯下降，同時也強化了對刑事偵查活動的監督，收到了良好的成效。

一、檢警聯合，規范程序，變“事后監督”為“事前監督”

針對公安機關辦案部門在變更逮捕強制措施時不嚴格，法律監督乏力的問題，今年初，鄧州市院主動與鄧州市公安局協商，聯合會簽了《關于捕后變更強制措施實行說理制度的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》規定:公安機關對捕后犯罪嫌疑人變更逮捕措施的，應將變更理由、擬采取的強制措施和相關證據材料報送檢察院;檢察院應提出對變更逮捕措施的意見或者建議，認為不符合變更條件或不宜變更的，應詳細說明理由;公安機關應根據檢察院對變更逮捕措施的意見、建議和理由，決定是否對犯罪嫌疑人變更逮捕措施。這種“雙向說理制”既有效減少了公安機關辦案部門變更逮捕措施的隨意性，又進一步規范了捕后變更逮捕措施的行為。《意見》同時對兩機關如何協作，加強溝通，增進了解，共同保障刑事訴訟順利開展做了詳細而具體的規定，建立了辦案聯系制度、聯席辦公會議制度。一方面規定檢察機關偵查監督部門指定專人與公安法制部門加強聯系，使捕后變更措施的法律監督工作向前延伸，同步介入，及時對公安機關辦案單位所作的書面說理情況進行審查、評議，并作出審查意見和理由。另一方面，與公安機關定期和不定期召開聯席會議，就捕后變更強制措施的案件程序、責任、權限、審查標準、注意事項等統一思想，達成共識，形成制度。通過辦案聯系制度和聯席會議制度，及時溝通和聯系案件的偵查信息，及時通報批捕后案件的證據變化和社會危險性變更情況，提出各自的觀點和意見，變以往的“事后監督”為現在的“事前監督”，減少了變更強制措施活動的盲目性和隨意性。如張某某涉嫌交通肇事致被害人房某重傷案。執行逮捕后，犯罪嫌疑人張某某悔罪態度明顯，積極賠償了被害人的醫療費等經濟損失，與被害人達成了和解協議。向公安機關申請取保候審后，鄧州市公安局向鄧州市院詳細說明了變更理由。鄧州市院審查認為該案所致后果不十分嚴重，犯罪嫌疑人被抓獲后如實供述了行為事實，且有悔罪實際表現，賠償了被害方經濟損失，得到了被害人諒解，犯罪嫌疑人的社會危險性已經明顯降低，因而作出了同意鄧州市公安局擬對其變更強制措施的意見，同時建議對犯罪嫌疑人張某某進行法制教育，要求其隨傳隨到、不得妨礙刑事訴訟。鄧州市公安局遂根據我院意見和建議于5月28日對犯罪嫌疑人張某某變更逮捕措施為取保候審。

二、量化標準，雙向說理，變“一家監督”為“聯合監督”

為改變過去偵查活動監督中存在的“三重三輕”（重前期的審查監督，輕后續跟蹤監督；重配合，輕制約；重實體，輕程序）的問題，鄧州市院實施了三項措施：一是量化標準，明確條件。《意見》對捕后變更強制措施的七種情形作出了詳細明確規定：1、公安機關有新的證據發現逮捕不當的；2、公安機關經過進一步偵查，發現不應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的；3、公安機關、檢察機關發現犯罪嫌疑人患有嚴重疾病或者犯罪嫌疑人系正在懷孕的婦女等不適宜繼續羈押的；4、依法辦理延長羈押期限后仍不能在法定期限內偵查終結，需要繼續偵查的；5、公安機關在繼續偵查過程中發現認定事實或適用法律發生重大變化的；6、涉嫌一般犯罪（非重大犯罪）的犯罪嫌疑人捕后有立功或積極退賠贓款等法定減輕、從輕情節，且變更強制措施后不致發生社會危險性的；7、其他確有變更強制措施必要的。鄧州市院通過《意見》對變更條件作出了明確規定之后，極大地改變或糾正公安機關在以往的執法活動中存在的超越法定條件、范圍，隨意變更逮捕強制措施的情形。二是嚴格程序，說明理由。公安機關在捕后刑事偵查活動中擬對犯罪嫌疑人變更為取保候審、監視居住的，在進行內部報送審批的同時向檢察機關報送《捕后變更強制措施理由說明書》，根據刑事案件具體案情，嚴格按照法定條件和程序，認真查證、核實案件事實，分析犯罪嫌疑人的社會危險性，對變更強制措施措施的必要性進行書面說理，制作《捕后變更強制措施理由說明書》。同時將案卷證據及能夠證明需要改變強制措施的有關材料報送檢察機關，在作出變更強制措施之前聽取檢察機關意見。三是備案審查，嚴格把關。檢察機關偵查監督部門在接到書面函后，實行備案審查。首先由原審查批準逮捕的承辦人，負責對《捕后變更強制措施理由說明書》的受理、評議、監督工作，結合審查逮捕工作情況和案件證據、事實變化情況以及刑事訴訟進展情況，對偵查機關的書面說理情況作評價、評議，然后由科長審查變更理由并提出意見，最后向分管領導匯報，通過全面研判，形成同意、不同意或慎重變更強制措施的意見和建議，并將意見和理由及時告知辦案單位和公安局法制室。公安機關在取得檢察機關的建議函復后才可以辦理變更手續，并將取保候審或監視居住決定書送交備案審查。同時，在變更強制措施后，鄧州市院加強跟蹤監督，由偵監部門聯合公訴、監所檢察部門以及公安機關法制科、辦案單位共同對捕后變更強制措施開展專項監督活動。通過上述措施，鄧州市院已初步形成了由原來偵監部門“一家監督”變為偵監、公訴、監所、自偵部門以及公安機關等部門相互配合、相互制約、聯合監督的良好氛圍。如犯罪嫌疑人蘆毅涉嫌故意傷害一案，鄧州市院審查后認為，該案犯罪嫌疑人蘆毅在偵查當中如實供述了罪行，被逮捕后賠償了被害人的經濟損失，對其取保候審可能不致造成社會危險性，但其行為造成他人重傷，系危害社會的嚴重暴力犯罪，可能判處3年至7年有期徒刑，需要慎重適用變更強制措施。鄧州市公安局接到鄧州市院的慎重適用變更強制措施后，對犯罪嫌疑人進行了嚴肅的法制教育，并制訂了周密的取保候審執行方案，后對其取保候審。鄧州市院偵監科及時地通知了監所檢察科，對犯罪嫌疑人蘆毅在取保候審期間的表現和公安機關的執行情況予以監督，從而確保了案件順利被移送審查起訴。

三、全程跟蹤，層層審查，變“被動監督”為“主動監督”

為進一步加大捕后變更強制措施活動的監督力度，鄧州市院采取捕前審查、捕后變更強制措施全程跟蹤、同步介入、層層審查的形式，主動介入公安機關的強制措施執行活動，適時提出檢察建議，變“被動監督”為“主動監督”。一是捕前嚴格審查。對公安機關提請批準逮捕的案件，嚴格審查案件的有罪證據和逮捕的必要性，對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人予以批準逮捕，對不構成犯罪的案件堅決不批準逮捕；對構成犯罪但無逮捕必要性的案件不予批準逮捕并作出不予批準逮捕理由說明書。從嚴控制逮捕措施的適用，增強審查逮捕工作的準確性和嚴肅性。二是捕后及時跟蹤。批準逮捕后，對批捕執行情況予以同步監督，由偵監科、監所科協同對是否執行批準逮捕決定，是否變更逮捕等分類登記造冊對比，及時、準確地摸清逮捕人數和逮捕情況。有效避免公安機關不通知檢察機關隨意變更強制措施或“先斬后奏”等情形的發生。三是變更后同步監督。偵監部門、監所部門共同對捕后變更措施的案件同步介入審查監督，制作案卡，定時訪問，及時反饋，對執行后果和整體情況認真評估、研究，從而對捕后變更強制措施的監督政策予以調整和修訂，以進一步完善和規范該項工作制度。