基層檢察院檢察管理機制改革芻議

檢察管理機制是個寬泛的稱謂，籠統地說大致包括業務管理、隊伍管理和檢務管理機制，檢察機關級別不同，有國家級的高檢，省級的省院、自治區院、直轄市院、兵團院、農墾院，市級的市院，縣區級的縣區基層院。就是同級別的院其設置規模也是因地不同，基層院的情況更是差別懸異，但是都包括這些方面的管理機制，筆者僅就普通基層院的情況做一探討。

一、建立精簡高效符合法律監督工作內在性質和規律的工作機構

與國家、省、市級院相比，基層院相對而言人員少，不能與上級院的機構設置要求逐一對口，應根據情況，根據工作性質適當精簡合并整合，最佳地利用現有資源，以提高工作效率。

二、充分體現檢察工作的法律監督特性

檢察機關一定要把履行法律監督職能貫穿在各項工作的始終，制定一切規章制度、實施方案，采取的方法措施都要圍繞履行法律監督職能的主線和主題開展。檢察機關特別是上級檢察院和領導干部，要把關注重點放在法律監督工作上，不要口頭上、文件中空談法律監督，要改變單純強調辦案，過于注重辦案數量，只看數字的形式主義做法，要注重檢察工作的法律監督效果，一切以此為宗旨和衡量標準。

三、檢察工作一體化，實行系統管理方法

就是把管理體系作為一個系統，對組成管理體系的各個過程加以識別、理解和管理，以實現總體方針和目標。系統的特點之一就是通過各分系統協同作用，互相促進，使總的作用大于各分系統作用之和。

四、建立科學完備的制度體系

沒有規矩不成方圓，對于每個部門、每項工作、每個環節，從整體到部分，從領導決策層到執行實施層，從檢察長到一般檢察官，都必須制定一套具備規范性、強制性、穩定性、操作性的規章制度，做到每項工作、每個環節都有章可循，有制度規范，有紀律約束。大體可分為思想政治類、議事決策類、辦案工作類、內外監督類、教育培訓類、獎勵懲罰類，每類中還有諸多的子類制度，從而形成一個有機的制度管理體系。

五、實行分類管理，建立科學統一的考評標準

對于檢察人員和內設部門要科學制訂相應的考核標準進行考核。目前統行的是百分值考核，要創造一種分值轉換辦法，可在分類考核后再進行轉換，統一實行百分值考核。

六、過程控制并加強科技強檢，實行信息化管理

過程是指利用資源并通過管理，將輸入轉化為輸出的活動。檢察機關法律監督職能的履行具有較強的程序性，一個程序接著一個程序，一個環節連著一個環節，一些錯誤的行為、違法違規的行為，一些不當的措施，往往產生于這些程序和環節中，影響案件和工作的質量。因此，有效的管理應當更加注重對過程的控制，它可以防患于未然。把好入口關，過程關和出口關，每個環節做到有效控制，把低質量、錯誤行為阻斷在起始階段和流轉過程當中。建立起一套規范的便于監督的圖表式的辦案和工作的電子流程，明確各環節的主體、責任、程序、措施、時限等，與案件和事件一同流轉。

七、加強上下級領導關系，確保檢察機關獨立行使檢察權，不受地方的干涉和影響

上下級檢察機關之間要形成強有力的領導關系，在行使檢察權問題上，上下級院之間要檢(政)貫通，上命下從，上級檢察院有權撤銷、變更下級檢察院的決定，有權直接辦理和指令辦理下級院管轄區域內的案件，對上級院的決定下級院必須執行。建立下級院向上級院報告工作制度和上級院巡視督查制度，對基層院在工作中遇到的干擾和阻力上級院應及時提供幫助和支持，為基層院樹立執法權威。

八、加強內部執法監督，全面實行檢務督察

建立一支高素質的督察隊伍，完善督察工作制度，與紀檢監察部門的監督制度、業務部門的相互制約機制、巡視制度等密切配合，形成檢察機關內部統一的、高效的監督體系，為檢察權的正確行使，提高檢察機關和檢察人員的執法公信力提供有力保障。