強(qiáng)化政府職能推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。“十一五”期間，山西省太原市委、市政府先后召開了全市教育工作會議和全市初中教育工作會議，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)初中教育工作促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)，對全市各級各部門有計(jì)劃地推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)、健康、均衡發(fā)展，起到了積極的指導(dǎo)作用。近日，本刊記者就此采訪了該市教育局局長馬兆興。

記者：近年來，貴市為了夯實(shí)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，實(shí)施了“百校興學(xué)”工程，取得了良好的成就。請您給我們具體介紹一下這方面的情況。

馬兆興：近年來，隨著城市范圍的快速擴(kuò)大，全市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。過去，企業(yè)辦學(xué)規(guī)模龐大，但從20世紀(jì)末開始實(shí)施的企業(yè)學(xué)校分離辦學(xué)工作，造成企業(yè)辦學(xué)規(guī)模萎縮，投入銳減，質(zhì)量下滑。到2007年分離工作基本結(jié)束時，大部分交由政府管理的中小學(xué)校舍破舊，設(shè)施短缺，亟待改造。

綜合考慮我市中小學(xué)辦學(xué)實(shí)際，在2008年召開的全市教育工作會議上，太原市委、市政府明確提出，要舉全市之力實(shí)施“百校興學(xué)”工程，用3年時間，每年新建、改擴(kuò)建100所學(xué)校。到目前為止，市委、市政府共投入資金72億元，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目學(xué)校868所，建筑面積369.04萬平方米，操場建設(shè)面積45.19萬平方米，新增教育用地4032畝，新增校舍面積240萬平方米，新增學(xué)位6.67萬個。越來越多的學(xué)校改善辦學(xué)條件后，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。如太原市第四實(shí)驗(yàn)中學(xué)（原為企業(yè)學(xué)校）搭乘“百校興學(xué)”工程的快車，在兩年內(nèi)新建和改造校舍等總面積約3萬平方米。學(xué)校經(jīng)過改造后，初中由12個班增加到18個班，高中由30個班增加到42個班，辦學(xué)規(guī)模增加到3000人。通過實(shí)施“百校興學(xué)”工程，太原市教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)學(xué)校增加，薄弱學(xué)校減少；學(xué)校容量增加，班級容量減少；學(xué)校規(guī)模增加，學(xué)校數(shù)量減少的“三加三減”良好發(fā)展局面，使越來越多的學(xué)生能進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)，大大緩解了中小學(xué)“擇校熱”。

作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部省會城市，我市創(chuàng)新思路，有效破解教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入、手續(xù)辦理等諸多難題，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)又好又快推進(jìn)，完成了此項(xiàng)惠及民生、澤被后代的大工程。隨著大部分中小學(xué)校舍的竣工，“百校興學(xué)”工程的重心開始向兩個方面延伸：一是從范圍上由中小學(xué)校舍建設(shè)延伸至公辦幼兒園建設(shè)；二是從項(xiàng)目上由校舍建設(shè)延伸至改善教育教學(xué)設(shè)施。按照《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，2011年，我市就開始實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”，建立了全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度，制定了全市《義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收方案》。2012年，我們在全市范圍內(nèi)選定了127所學(xué)校參加驗(yàn)收，在嚴(yán)格要求、不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，保證到年底不少于100所學(xué)校通過驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）也制訂了分校達(dá)標(biāo)規(guī)劃，逐校進(jìn)行評估驗(yàn)收，力爭到2015年全市85％以上的中小學(xué)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。隨著教育教學(xué)設(shè)施的進(jìn)一步完善，我市中小學(xué)辦學(xué)條件將顯著改善，義務(wù)教育均衡發(fā)展也將會得到進(jìn)一步鞏固。

記者：為探索促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的辦學(xué)體制，貴市是如何推進(jìn)義務(wù)教育校際“聯(lián)盟”的呢？

馬兆興：為有效緩解初中“擇校熱”問題，我市于2010年秋季啟動了以初中學(xué)校為重點(diǎn)、以教師交流為核心的義務(wù)教育“聯(lián)盟校”試點(diǎn)工作，即由教育部門牽頭，將一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校結(jié)成“聯(lián)盟校”，在兩校法人不變、編制獨(dú)立的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)籌管理、共享軟硬件教育資源、統(tǒng)一管理考核的運(yùn)行機(jī)制。到2010年底，全市共有82所初中、小學(xué)結(jié)成了“聯(lián)盟校”，并全部實(shí)現(xiàn)了互派教師到崗任教，交流教師145人。到2011年底，全市“聯(lián)盟校”試點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)大至106所，交流教師總數(shù)增加到442人。

為推進(jìn)“聯(lián)盟校”工作制度落實(shí)，我市加大了對“聯(lián)盟校”捆綁式考核力度，落實(shí)了對“聯(lián)盟校”的經(jīng)費(fèi)支持和交流教師的交通補(bǔ)助，對在推進(jìn)“聯(lián)盟校”32作中成績顯著的學(xué)校和校長、教師，在年度考核、評模選優(yōu)、職稱晉升中給予優(yōu)先。2011年，我們破格為32名“聯(lián)盟校”交流教師晉升了職稱。

“聯(lián)盟校”工作啟動后，有很多學(xué)校在教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)等方面有了明顯提高，部分家長的擇校目標(biāo)也開始轉(zhuǎn)向這些學(xué)校。

2012年，市教育局啟動了“城鄉(xiāng)一體化，教育共建合作”項(xiàng)目。該項(xiàng)目由市教育局與古交、陽曲、婁煩三縣（市）政府簽訂“教育共建合作”協(xié)議，同時市教育局還組織市區(qū)優(yōu)質(zhì)中、小學(xué)校與三縣（市）學(xué)校進(jìn)行對口合作共建，提高三縣（市）的辦學(xué)水平。如太原市外國語學(xué)校、太原市第十二中學(xué)與陽曲一中簽訂了校際合作協(xié)議書，并分別派出5名優(yōu)秀教師參與陽曲一中的教學(xué)工作。三所學(xué)校將通過教科研座談交流、學(xué)校管理交流、校園文化交流和優(yōu)秀學(xué)生外送培養(yǎng)等一系列活動加強(qiáng)合作，幫助陽曲一中提高教學(xué)和管理水平。

我市的“聯(lián)盟校”工作經(jīng)歷了區(qū)域內(nèi)校與校聯(lián)盟、跨區(qū)域校與校聯(lián)盟的過程，分別促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)校際之間的均衡和不同區(qū)域之間的均衡。我市的“城鄉(xiāng)一體化，教育共建合作”項(xiàng)目拉開了全力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡的序幕；經(jīng)過不斷探索，我市促進(jìn)教育均衡的辦學(xué)機(jī)制也逐漸成熟。如今，探索強(qiáng)弱學(xué)校實(shí)質(zhì)性合并、強(qiáng)校辦分校、舉辦同學(xué)段學(xué)校教育集團(tuán)等辦學(xué)形式，已經(jīng)成為我市未來教育發(fā)展的必然趨勢。

記者：為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，你們采取了哪些措施，來強(qiáng)化促進(jìn)師資交流呢？

馬兆興：擇校的本質(zhì)是擇師，師資的差距很難在短時間內(nèi)消除。發(fā)揮優(yōu)秀教師的輻射作用，帶動城鄉(xiāng)教師業(yè)務(wù)水平的提升，是強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展的“軟件”基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，我市于2010年開辦了“名師公益課堂”，該課堂通過太原教育信息網(wǎng)，供廣大師生和家長免費(fèi)觀看。截至目前，我們共錄制了624節(jié)課程，覆蓋面涉及高中、初中六個年級和小學(xué)高年級，點(diǎn)擊率已近百萬次。

2011年，我市成立了“太原市名師公益輔導(dǎo)中心”，有近千名優(yōu)秀教師組成志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，他們采取診斷問題、當(dāng)面點(diǎn)撥、強(qiáng)化訓(xùn)練的模式，通過小班化、個性化、面對面的援助性學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。到2011年底，已有近2000名學(xué)生接受了名師輔導(dǎo)。

2012年，我市又成立了由市、縣（市、區(qū)）、學(xué)校三級組成的名師公益輔導(dǎo)站。為了滿足學(xué)生需要、方便學(xué)生出行，在我市北部區(qū)域和南部區(qū)域各設(shè)兩個市級輔導(dǎo)站，每個輔導(dǎo)站都有各個學(xué)科的優(yōu)秀教師提供服務(wù)。同時，各縣（市、區(qū)）分別設(shè)立了名師公益輔導(dǎo)站，全市初中學(xué)校和完全中學(xué)的初中部也設(shè)立了名師公益輔導(dǎo)點(diǎn)。每到休息日，不同學(xué)校的學(xué)生根據(jù)需要聚集到輔導(dǎo)站，選擇學(xué)科和教師，接受輔導(dǎo)。名師公益輔導(dǎo)站開辦僅半年來，輔導(dǎo)學(xué)生已超過9萬人次。

學(xué)校的名師公益輔導(dǎo)點(diǎn)促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡，縣（市、區(qū)）的名師公益輔導(dǎo)站促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡。名師公益課堂則借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，跨時空、跨地域，為所有的城鄉(xiāng)學(xué)生提供自助式優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。至此，我市推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資共享的工作在三個層面上展開，學(xué)生接受名師指導(dǎo)的機(jī)會大為增加。

此外，我市還通過實(shí)施“雙高雙名”工程，充分發(fā)揮中小學(xué)教師導(dǎo)師團(tuán)的引領(lǐng)作用，每位導(dǎo)師負(fù)責(zé)4到5名徒弟，制訂詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)具體的學(xué)習(xí)任務(wù)，每月到不同的學(xué)校參加各種活動，如通過觀課議課、論文撰寫、課題實(shí)驗(yàn)等訓(xùn)練推動青年教師成長。目前，全市累計(jì)命名的“名教師”有139名，分別有1197名、8063名教師被評選為高造詣學(xué)科帶頭人和高水平骨干教師。如今，我市師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

記者：為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，你們是如何奠定促進(jìn)均衡發(fā)展的生源基礎(chǔ)的呢？

馬兆興：均衡配置生源也是促進(jìn)教育均衡的一個重要手段。從2009年開始，我市就取消了義務(wù)教育階段借讀費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范了全市小學(xué)學(xué)區(qū)劃分，消除義務(wù)教育學(xué)區(qū)覆蓋盲點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，確保全市小學(xué)適齡兒童和小學(xué)畢業(yè)生都有一個公辦學(xué)校學(xué)位。2010年，我市對初中招生進(jìn)行重大改革，“小升初\"32作嚴(yán)禁跨縣（市、區(qū)）在公辦初中學(xué)校之間擇校。各級教育行政部門加大了對學(xué)生戶籍和學(xué)籍的審核力度，確保了“兩籍”不統(tǒng)一的學(xué)生不得跨區(qū)分配。這一措施，有效遏制了“擇校熱”，極大緩解了城區(qū)優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校的擇校壓力。

為遏制各學(xué)校“擇班熱”現(xiàn)象，我市從2011年秋季新學(xué)期開始，就對新入學(xué)的初一新生實(shí)行統(tǒng)一均衡編班。2012年，我們進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，把全市所有義務(wù)教育階段新生實(shí)行統(tǒng)一均衡編班，并統(tǒng)一時間、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一使用市教育局組織研發(fā)的“新生均衡編班系統(tǒng)”。在工作現(xiàn)場，人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢干部、新聞媒體記者及家長代表進(jìn)行了監(jiān)督。同時，市、縣兩級教育行政部門還組織隊(duì)伍深入學(xué)校，對均衡編班工作進(jìn)行現(xiàn)場督查，特別是對社會關(guān)注的熱點(diǎn)學(xué)校加強(qiáng)督查，有效保證了均衡編班工作公開、公平、公正進(jìn)行。我們嚴(yán)禁跨區(qū)擇校，均由電腦均衡編班，從起點(diǎn)上保障了教育均衡。

近年來，我市逐年大幅度增加優(yōu)質(zhì)高中定向招生名額，從2005年的100名增加到2011年的3000名，定向生和保送生占到示范高中招生總數(shù)的50％以上。2012年，招收保送生1986人、定向生3484人，占優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生比例的62％。也就是說，在義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，學(xué)生更容易獲得升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會。這一制度從教育結(jié)果上引導(dǎo)了教育均衡。

同時，我們通過名師公益課堂、名師公益輔導(dǎo)中心和名師公益輔導(dǎo)站為優(yōu)質(zhì)師資相對薄弱的學(xué)生提供幫助。我們在起點(diǎn)上保障、過程中扶持、結(jié)果上引導(dǎo)，按照這一思路，達(dá)到合理引導(dǎo)生源分流的目的。2011年，我市初中學(xué)業(yè)測試600分以上的學(xué)生分布在全市164所學(xué)校，占全市初中學(xué)校的80％；2012年，600分以上的學(xué)生分布在全市156所學(xué)校，占全市初中學(xué)校的76％。可見，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展已初見成效。

記者：那么，你們是如何解決教育熱點(diǎn)問題，優(yōu)化促進(jìn)教育均衡發(fā)展的政策環(huán)境呢？

馬兆興：近年來，我市努力做好義務(wù)教育階段外來人員子女入學(xué)工作。如今，我市4個農(nóng)業(yè)縣（市）和萬柏林、尖草坪、晉源3個城區(qū)均實(shí)現(xiàn)了外來人員子女和市民子女入學(xué)的同等待遇；迎澤、杏花嶺、小店3個學(xué)生入學(xué)壓力較大的城區(qū)逐年加大招生計(jì)劃，基本滿足了外來人員子女適齡兒童的入學(xué)需求。2004年，我市義務(wù)教育階段外來人員子女就讀人數(shù)為3318名，之后逐年快速增長，到2010年就讀人數(shù)達(dá)到10816名，2011年達(dá)到14342名。招生人數(shù)的逐年增加，切實(shí)保障了外來人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。從2005年開始，外來人員子女報考太原市的所有中等職業(yè)學(xué)校和大部分普通高中學(xué)校均享受本市市民同等待遇。

2012年，我市進(jìn)一步擴(kuò)大城市核心區(qū)接收外來人口子女就學(xué)的公辦中小學(xué)數(shù)量，優(yōu)化接收外來人口子女公辦學(xué)校布局，促進(jìn)外來人口子女學(xué)生在公辦中小學(xué)校際間的均衡分布。目前，我們共接受外來人員子女17630人，比2011年增加了3000多人。

我市各級政府還非常重視特殊教育的發(fā)展，重點(diǎn)專項(xiàng)扶持殘疾兒童義務(wù)教育，積極落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障殘疾兒童受教育的權(quán)利，使殘疾兒童與其他兒童同步接受完整的義務(wù)教育。3年來，我市共投入6500余萬用于五所特殊教育學(xué)校的建設(shè)。全市特教津貼也由原來占教師基本工資的25％全部提高到50％，與普通學(xué)校相比，人均月工資高出800元左右。同時，我們還要求各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立的特殊教育學(xué)校或依托普通小學(xué)、初中附設(shè)特殊教育班，切實(shí)解決不具備隨班就讀條件的殘疾兒童和少年接受義務(wù)教育的問題。

經(jīng)過不懈努力，我市在加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面取得了顯著成效，市民對我市教育的滿意度也在不斷上升，全市教育部門的政風(fēng)、行風(fēng)評議在我市的排名4年提升了6個位次。

（責(zé)任編輯 羅登廉）