以“兩基”鞏固提高為契機以推進教育均衡發(fā)展為目標

近年來，廣西南寧市以抓“兩基”工作鞏固提高為契機，以推進全市義務教育均衡化發(fā)展為目標，建立健全長效教育發(fā)展機制，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力促進基礎(chǔ)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了良好的成就。

一、強化政府行為，堅持貫徹落實“兩基”工作

多年來，南寧市始終堅持貫徹落實“兩基”工作，強化落實政府推進“兩基”工作的責任，充分發(fā)揮市教育局在“兩基”工作中的統(tǒng)籌推進作用，切實把“兩基”工作及其鞏固提高作為貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重大舉措，精心組織，扎實推進。

一是抓好“兩基”工作規(guī)劃實施，完善持續(xù)推進工作體系。為了確保十多年的“兩基”工作持續(xù)扎實有效地推進，南寧市重點在規(guī)劃實施和完善推進工作體系上下工夫。其一，做好實施“兩基”工作規(guī)劃，及時解決“兩基”工作中的困難。我們先后下發(fā)了《南寧市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的若干意見》《南寧市“兩基”攻堅和鞏固提高實施規(guī)劃（2004—2007年）》和《南寧市人民政府實施農(nóng)村教育“312”工程行動方案》等實施“兩基”工作的文件。同時，及時解決在“兩基”工作中遇到的困難。如國家貧困縣馬山縣在“兩基”攻堅中遇到財政資金困難的問題時，南寧市委副書記親自帶領(lǐng)各部門到馬山縣召開專題會議，統(tǒng)籌幫助馬山縣解決資金困難問題，使馬山縣在2005年底順利通過廣西“兩基”驗收。其二，認真落實國務院關(guān)于農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，始終堅持優(yōu)先考慮教育經(jīng)費，充分發(fā)揮財政主渠道的作用，擠出資金投入“兩基”攻堅工作。如在《南寧市“兩基”攻堅和鞏固提高實施規(guī)劃（2004-2007年）》中，規(guī)劃安排了1.0081億元市財政資金用于“兩基”攻堅和鞏固提高工作。到2007年規(guī)劃實施結(jié)束，市財政實際安排了1.33億元用于“兩基”攻堅工作。同時，我們把“三個增長”、農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付的65％用于教育等內(nèi)容列入縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導干部教育工作的督導考核，確保縣（區(qū)）教育投入達到法定“三個增長”，保證農(nóng)村義務教育發(fā)展有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。其三，不斷完善工作機制。如建立“兩基”工作責任制，即縣級黨政領(lǐng)導干部教育工作督導考核制度，黨政領(lǐng)導及各部門聯(lián)系學校制度等一系列持續(xù)推進“兩基”工作的機制，注重落實責任主體、整合社會力量，大力推動“兩基”攻堅及鞏固提高工作目標如期實現(xiàn)。

二是實施農(nóng)村校舍改造工程，全面消除農(nóng)村中小學危房。開展“兩基”攻堅以來，南寧市認真做好農(nóng)村校舍建設規(guī)劃，督促指導各縣（區(qū)）組織規(guī)劃實施“貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”、“西部地區(qū)寄宿制工程”、“農(nóng)村中小學布局調(diào)整項目工程”、“農(nóng)村中小學校舍維修改造項目工程”、自治區(qū)的“基層建設工程”以及市本級的“‘兩基’攻堅和鞏固提高工程”。“兩基”攻堅期間，全市共投入資金70650.62萬元，改建校舍面積1168798平方米，改建項目1678個。這一系列農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程的實施，使全市農(nóng)村中小學校的D級危房得到徹底拆除，全市農(nóng)村中小學辦學條件得到了改善和提高。

三是加大控輟保學力度，提高義務教育普及程度。南寧市通過五個途徑，大幅度提高義務教育普及程度。其一，認真落實國家農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育階段學校免學雜費政策。其二，實行控輟保學“雙線目標責任制”。縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會，縣教育局與學校，學校與教師，每年都層層簽訂責任狀，確保義務教育普及程度達標。其三，健全學生資助體系，對家庭貧困學生開展資助，防止學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學。其四，將解決隨遷子女義務教育階段入學作為一項“民心工程”抓好抓實。如2011年，全市公辦學校春季學期共接收進城務工人員隨遷子女55395人，占全市學校接收人數(shù)的52.60％；秋季學期共接收57614人，占全市學校接收人數(shù)的52.15％。其五，重視做好殘疾兒童的入學工作。2006年，南寧市率先在廣西實現(xiàn)了“縣縣有特校”的目標，近年來，全市殘疾兒童少年入學率連年穩(wěn)步提升，到2011年三類殘疾兒童入學率達到了91％。

四是深化教育教學改革，努力讓學生“學得好”。這重點是加強對農(nóng)村義務教育教學改革的領(lǐng)導。其一，推動農(nóng)村中小學校參與國家基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)（2004年所有的縣全部進入了課改實驗區(qū)）。其二，在廣西乃至全國率先進行了中考制度改革。中考成績呈現(xiàn)方式由百分制改為等級制，中考及高中招生制度改革取得了新的突破。其三，實施農(nóng)村遠程教育工程，實現(xiàn)資源共享。我們通過實施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學與教學點三個全覆蓋的遠程教育工程，使全市農(nóng)村中小學實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高了普及信息技術(shù)教育水平，改進了農(nóng)村義務教育的學習方式和教學手段。

五是加強農(nóng)村教師隊伍建設，提高教師整體素質(zhì)。一直以來，南寧市特別注重農(nóng)村教師隊伍的建設。其一，推動幫助農(nóng)村中小學校解決農(nóng)村教師編制問題以及逐步解決農(nóng)村中小學代課教師問題。在推進“兩基”工作中，教育局積極協(xié)調(diào)編辦、人事等部門，出臺了招錄農(nóng)村代課教師的相關(guān)政策，督促縣區(qū)認真解決代課教師問題。2005年，南寧市各縣區(qū)通過公開考試，從代課教師中錄用中小學教師3686人，至2007年全市基本解決了代課教師問題，為建設一支穩(wěn)定、專業(yè)的農(nóng)村教師隊伍打下了基礎(chǔ)。其二，在教師職務評聘過程中，落實政策，適當提高義務教育尤其是農(nóng)村義務教育中、高級教師的職務比例，采取措施，為農(nóng)村義務教育學校教師搭建教育、管理和科研等方面的平臺，并在評先、評優(yōu)活動中向農(nóng)村義務教育教師傾斜。其三，加大對農(nóng)村教師的培訓力度。我們每年安排專項資金實施農(nóng)村中小學教師和校長培訓計劃、實施農(nóng)村特殊教育師資培訓等系列培訓工程，轉(zhuǎn)變農(nóng)村義務教師教育教學觀念，極大地提高了農(nóng)村教師教書育人的能力。

六是大力加強督導檢查，確保“兩基”指標鞏固提高。多年來，南寧市一直不斷加強教育督導工作，加大督導檢查。其一，組織力量對縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導干部的教育工作進行督導考核，促使縣（區(qū)）依法履行教育職責，確保農(nóng)村義務教育發(fā)展。其二，開展義務教育階段合格學校評估，推動學校依法辦學，全面實施素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平，有效促進義務教育均衡發(fā)展。其三，建立“兩基”工作年審和復查制度，不斷鞏固和提高“兩基”指標。

南寧市經(jīng)過10多年堅持不懈地推進“兩基”工作，有效地解決了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、農(nóng)村校舍、農(nóng)村師資等影響農(nóng)村義務教育發(fā)展的瓶頸問題，使全市農(nóng)村義務教育辦學條件得到全面改善，農(nóng)村義務教育普及水平得到顯著提高，農(nóng)村義務教育質(zhì)量得到全面提升。2001年，我市獲得全國“兩基”工作先進地區(qū)稱號；2007年，我市再榮獲國家西部地區(qū)“兩基”攻堅先進地區(qū)稱號。市教育局也榮獲了國家西部地區(qū)“兩基”攻堅先進單位稱號。二、以教育現(xiàn)代化為引領(lǐng)，

促義務教育均衡發(fā)展

多年來，南寧市狠抓“兩基”工作，不但夯實了義務教育發(fā)展的基礎(chǔ)，而且還繼續(xù)發(fā)揮“兩基”工作的長效機制，全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，以教育現(xiàn)代化為引領(lǐng)，積極推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，以信息化建設為抓手，實現(xiàn)教育管理與教學手段的現(xiàn)代化，從而推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革，確保九年義務教育鞏固率穩(wěn)步提高。其一，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化機制。在發(fā)展規(guī)劃、辦學條件、師資配置、生均經(jīng)費、教育質(zhì)量、評估標準這六個方面，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制，推進城鄉(xiāng)教育一體化。其二，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代教育體系。大力推動義務教育均衡發(fā)展，使各級教育的普及率不斷提高。其三，通過五條路徑，即名師下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)幫扶、百校結(jié)對、師徒牽手、網(wǎng)絡覆蓋，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡體系。

二是推進學校布局調(diào)整，為教育持續(xù)發(fā)展提供動力。我們以學校布局調(diào)整為抓手，優(yōu)化資源配置，加強統(tǒng)籌管理，積極探索區(qū)域推進義務教育均衡發(fā)展的模式和有效機制。其一，完成對《南寧市中小學校布局調(diào)整規(guī)劃與實施方案（2002-2015）》的修編工作，將規(guī)劃時間段調(diào)整為2010-2020年。《南寧市中小學校布局調(diào)整規(guī)劃與實施方案（2010-2020年）》確定了近期（2010-2015年）和遠期（2016-2020年）要調(diào)整布局的中小學校目標。二是制訂了《南寧市城區(qū)中小學建設五年計劃（2011-2015年）》，將中小學校布局調(diào)整規(guī)劃新建、遷建、改擴建項目落實到具體時間段，5年間城區(qū)計劃新建、遷建、改建、擴建中小學校235所，按計劃分年度實施。其三，深入實施中小學校舍安全工程、薄弱學校改造、縣鎮(zhèn)學校擴容項目等一系列教育專項項目，扎實推進農(nóng)村義務教育學校基礎(chǔ)設施建設，為農(nóng)村義務教育提供保障。

三是以信息化建設為抓手，加快全市教育基本現(xiàn)代化建設。我們將教育信息化建設作為實現(xiàn)我市教育現(xiàn)代化的重要手段。我們主要是分三步走，著力抓好教育信息化建設。第一步，教育信息網(wǎng)絡全覆蓋；第二步，教育教學資源全覆蓋；第三步，教育信息技術(shù)應用全覆蓋。我們通過資源建設、教師應用、信息技術(shù)學科教學和現(xiàn)代遠程教育資源的全覆蓋建設，形成了多層次、交互式網(wǎng)絡教育環(huán)境，實現(xiàn)了教育管理信息化、資源數(shù)字化、教學手段現(xiàn)代化。

四是創(chuàng)新培訓模式，提高農(nóng)村教師素質(zhì)和專業(yè)化水平。教育現(xiàn)代化關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，尤其是教育思想的現(xiàn)代化。其一，創(chuàng)新校長、教師培訓機制，提高校長、教師的專業(yè)化水平。我們不斷加強名師隊伍建設，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的校長、教師隊伍。其二，建立統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教師資源工作機制，以全面實施績效工資為契機，建立健全合理、科學的激勵機制，吸引優(yōu)秀人才充實到干部、教師隊伍之中，逐步實現(xiàn)區(qū)域師資力量基本均衡。

五是深化教學改革，全面提升義務教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育工作的首要任務和中心工作，推進教育現(xiàn)代化建設尤其要突出這一點。其一，加強和改進青少年思想道德建設。繼續(xù)構(gòu)建“五個和諧”為核心的學校德育工作，深入開展“灑掃應對”主題教育活動和感恩教育，扎實推進經(jīng)典誦讀活動，強化社會主義核心價值體系教育，培育中小學生良好的道德品質(zhì)。其二，深化課程改革。進一步加強教育科學研究工作，精心實施普通高中課程改革，更新教與學的觀念和方法，切實提高課堂教學效益，提高教學質(zhì)量。其三，進一步加強體育和藝術(shù)教育。認真組織開展“體育、藝術(shù)2+1項目”開展各類體育競賽，建立完善學生體質(zhì)監(jiān)測體系，開展好藝術(shù)教育。其四，改革考試評價制度。健全和完善督學責任區(qū)制度，健全教育教學質(zhì)量管理機制和督導機制，進一步完善中小學招生錄取系統(tǒng)。

黨的十八大勝利召開，給教育事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。我們將再接再厲，把握好時代的脈搏，乘著十八大的東風，勇于拼搏，為辦好人民滿意的教育而不懈奮斗。

作者系廣西南寧市教育局局長

（責任編輯 羅登廉）