對互助縣教育事業均衡發展的思考

目前，青海省互助縣已經在公共財政的保障下，實行了全面免費的義務教育。但是，區域間、城鄉間、學校間教育發展不均衡的矛盾依然十分突出，所以我縣推進區域內教育均衡發展的工作依然任重道遠，隨著城鄉差別的進一步縮小，隨著我縣教育工作的全面調整，這個問題會妥善解決。

本文從學前教育和師資力量等方面人手，分析我縣教育發展不平衡現狀，并提出一些思考與對策。

一、互助縣教育發展不均衡的基本現象

1.學前教育發展矛盾重重，城鄉幼兒園布局失衡

受經濟條件的限制，我縣的學前教育呈現出了“起步晚，起點低，不均衡”的顯著特點。學前教育發展的不均衡成為了影響我縣教育均衡發展的一個重要方面。

從我縣幼兒園所建數量來看，全縣共有幼兒園28所，其中公辦園4所，社會力量辦園24所。從地域分布看，縣城有5所，每6000人擁有1所幼兒園，鄉鎮23所，每15000人才擁有1所幼兒園。雖然大部分鄉鎮都有1～2所幼兒園，但一些地處偏遠的鄉鎮連1所也沒有。全縣幼兒園占地總面積36273平方米，生均12，4平方米，建筑總面積12080平方米，生均4.1平方米，但有些幼兒園生均面積不足1平方米。從辦學的質量來看，按照2010年制定的《互助縣全日制幼兒園評估細則》評估，一級=類的幼兒園只有2所，其他26所鄉鎮幼兒園均為二級二類或三級二類。無論是辦學規模還是辦學條件，縣城與鄉鎮之間的差別無疑是很大的。

這種發展的不均衡帶來了學前教育機構特別是鄉鎮學前教育機構運行的一系列問題：一是幼兒園（特別是農村幼兒園）總體數量不足，設施不完善，條件簡陋，全縣幼兒園生均校舍面積4.14平方米；二是幼兒教師隊伍數量不足，整體素質較低，全縣幼兒教師182名，其中在編47人，師生比為1：21；三是幼教質量總體不高，管理體制不健全，特別是民辦園存在“小學化”、“托幼化”的傾向；四是缺乏穩定的經費保障機制，加之學前教育教師編制少，管理和發展困難。

2.師資隊伍各方面出現不均衡問題

一是年齡層的不均衡。農村小學教師老齡化現象較嚴重。越是規模小的學校，教師老齡化越嚴重；越是偏遠的鄉鎮，教師老齡化越嚴重。全縣幼教教職工中，年齡在30歲以下的占23，4％，31-40歲的占39.6％，41-50歲的占27.9％，51歲以上的占9.1％。近幾年基本上沒有補充新教師，小學教師老齡化也很嚴重。

二是培訓的不均衡。農村教師緊缺，培訓任務還很繁重。多數鄉鎮采取“先保中學后顧小學”的辦法，高中教師從初中調，初中教師從小學調，年復一年，小學師資力量日趨薄弱，于是出現了師資力量越集中的地方，越能受到培訓，而師資力量越是緊缺的地方，培訓力度越是跟不上的現象。

三是整體素質的不均衡。高中擴招后，一部分初中教師調到高中任教，這部分教師在原來的崗位上屬于骨干力量，但調到新的崗位后，業務素質一時難以提升，教高中感到吃力，同時卻又致使初中的教師隊伍出現了斷層。

四是教師編制的不均衡。目前，全縣小學因學生減少，學校布局結構調整，出現了小學教師以學生人數核定時超編，而以年級科目等實際工作安排時又缺編的現象。隨著寄宿制學校的增加，管理人員的需求也增大。所以，教師結構性缺編問題依然突出。

二、對于互助縣教育事業

均衡發展的思考

第一，要確定推進教育均衡發展總思路。以合理配置教育資源為重點，以提高質量為根本任務，以素質教育為戰略主題，教育主管部門應著力解決各教育階段熱點難點問題，積極推進教育均衡發展。

第二，穩步推進“兩基”工作是教育均衡發展的基礎。實現義務教育的“五個確保”：確保全縣小學適齡兒童全部按期入學，入學率保持100％；確保初中適齡少年入學率達到98.7％，在校生年輟學率控制在0.3％以內；確保16周歲人口初等教育完成率100％，18周歲人口初級中等教育完成率99.9％；確保青壯年人口非文盲率達到99.9％，脫盲人員鞏固率達到100％；確保全縣“兩基”人口覆蓋率達到100％。

第三，逐步擴大高中辦學規模是教育均衡發展的新途徑。通過爭取國家投資、地方籌措、社會融資和統籌資源等方式，積極擴充高中資源，擴大招生規模，提高辦學水平。這樣既可以滿足廣大人民群眾日益旺盛的高中教育需求，也可以提升縣域教育水平，是一條解決教育均衡發展的新途徑。

第四，努力促進職業教育發展是教育均衡發展的重要方面。大力發展職業教育是國家在“十二五”期間提出的重要發展戰略，為做大做強我縣職業教育，需要做好以下工作：一是優化專業設置；二是加強職業實訓；三是校企聯合，提高就業率；四是加強“雙師型”教師的培養；五是加強對職校優秀畢業生典型的宣傳，增強職業教育的吸引力和知名度。

第五，學前教育問題是教育均衡發展的重中之重。將學前教育分階段逐步納入義務教育體系。積極研究幼兒教育的政策和文件，加強對學前教育的領導與管理。加大對學前教育的財政性資金投入，并力爭做到逐年增長，逐步建立健全與政府責任相適應的長效經費投入機制；改革幼兒園教育經費供給體制，對公辦幼兒園實行財政差額撥款，對民辦幼兒園由財政予以一定的補助，同時物價部門可根據物價指數合理指導幼兒園定價，實現幼兒園健康持續發展。

促進學前教育公平發展。一是做好學前教育的發展規劃。根據人口分布和適齡幼兒情況，按照城鄉學前教育公平發展的原則，做好學前教育發展長遠規劃和近期計劃。二是優化配置學前教育資源。根據生源變化情況，充分利用中小學布局調整后的富余校舍優先舉辦公辦幼兒園，在每鄉鎮建立2～4所標準化鄉鎮中心幼兒園，在鄉鎮形成以標準化鄉鎮中心幼兒園為示范，村級小學辦幼兒園（班）為主體，以民辦幼兒園為補充的學前教育發展框架，普及學前一年教育，提高學前三年幼兒入園率。

加強學前教育隊伍建設。科學核定公辦幼兒園教師編制，實行幼兒園園長、教師資格準入褂度，嚴格執行持證上崗，逐步清退不合格教師。對新補充的幼兒教師進行崗位培訓，做到先培訓后上崗。設立幼兒園教師專業技術職稱系列，確保幼兒教師的根本利益，讓他們安心踏實，扎根幼兒教育事業。在特級教師、優秀教師、勞動模范、教壇新星等評選中，適當增加幼兒教師所占的比例。

第六，合理師資分配是教育均衡發展的有效途徑。調整學校布局，整合師資力量。針對我縣部分農村中小學規模偏小，辦學效益不高，師生比例不盡合理等問題，要加大農村中小學布局調整力度，撤并規模小，效益低，基礎設施薄弱，與完全小學相距不足2.5公里的教學點，從而整合師資力量。適度保留部分人口稀少、居住分散、交通不便地區的規模較小的教學點，確保適齡兒童全部按期入學。

加強教師培訓，促進城鄉交流。建立健全教師繼續教育和教師培訓制度，加大對教師資源的投人、開發和利用，實施分層次、分類型的教師培訓計劃，鼓勵教師參加不同形式的進修、函授。積極爭取政策支持和經費保障，確保教師培養培訓工作。繼續加強支教工作，在做好選派城鎮及公路沿線教師長期支教工作的同時，因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期支教、兼職支教等靈活有效的支教活動。這些“送教下鄉活動”加強了城鄉教師之間的交流，提高了農村教師的整體素質。

加強崗位管理，引導合理流動。針對職稱結構不合理的問題，加強崗位管理，完善崗位聘任制度，實行評聘分開，促進崗位緊缺、人員富余的縣城學校教師向崗位富余、人員缺少的農村薄弱學校流動。

作者單位青海省互助縣教育局

（實習編輯 李運河）