對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的凡點(diǎn)思考

義務(wù)教育是提高全民族素質(zhì)和發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程。在教育事業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段的今天，如何更好地促進(jìn)教育公平，是擺在各級(jí)政府和廣大教育工作者面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。下面筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出幾點(diǎn)思考。

現(xiàn)象一：“孔雀東南飛”。隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快，由于種種原因，老城區(qū)的發(fā)展速度較慢，交通及建筑用地已經(jīng)飽和，新區(qū)發(fā)展較快，新建學(xué)校也逐步增多，但人們對(duì)這些學(xué)校不予認(rèn)可，有很大一部分住在新區(qū)的群眾，還是將孩子送往老城區(qū)學(xué)校。這樣一來(lái)，學(xué)生上學(xué)的路途就較遠(yuǎn)，也給城市交通帶來(lái)了壓力，存在安全隱患，同時(shí)還加劇了城市個(gè)別學(xué)?！按蟀囝~”的產(chǎn)生。

【思考】一是科學(xué)規(guī)劃布局，促進(jìn)教育資源配置均衡。本著為家長(zhǎng)、學(xué)生著想的思路，首先上級(jí)政府要注重區(qū)域教育間的均衡，學(xué)校布局應(yīng)調(diào)整為向新區(qū)發(fā)展，加大新區(qū)學(xué)校的投資力度，大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)人才，確保新區(qū)學(xué)校起點(diǎn)高、規(guī)劃遠(yuǎn)，促其教學(xué)質(zhì)量與老城區(qū)學(xué)校持平，保障新建學(xué)校有一定的生源。同時(shí)，建議對(duì)新建學(xué)校在儀器設(shè)備和信息化方面加大投入，充分發(fā)揮儀器設(shè)備在教育教學(xué)中的重要作用。其次要研究制訂合理的生源調(diào)配機(jī)制。在堅(jiān)持義務(wù)教育階段“免試就近入學(xué)”的原則下，要研究制訂合理的生源調(diào)配機(jī)制。這一方面能有效緩解“擇?！眽毫?，使每一個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育；另一方面還能促進(jìn)學(xué)校間的平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。因此，在政策層面上，要考慮原有窗口學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)在部分薄弱學(xué)校實(shí)施小班化教育，加大宣傳力度，引導(dǎo)部分優(yōu)質(zhì)生源到這些學(xué)校入學(xué)。

現(xiàn)象二：“小馬拉大車(chē)”。如今，城鄉(xiāng)間的教育已趨于均衡，但卻出現(xiàn)了校際間不均衡的現(xiàn)象。普遍來(lái)看，主要是教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。規(guī)模較大、設(shè)施齊備、質(zhì)量較高的學(xué)校生源多，其生均經(jīng)費(fèi)也較高；而一些規(guī)模小的學(xué)校(主要是指學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校)，其生均經(jīng)費(fèi)也較少，這使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)只能用于學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，很少有資金再用于學(xué)校的軟硬件提升，致使學(xué)校質(zhì)量下降，生源流失，出現(xiàn)了“惡性循環(huán)”的現(xiàn)象。

【思考】農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革自2006年起實(shí)施，教育部、財(cái)政部也出臺(tái)了相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)保障制度，但在全面落實(shí)上還存在瑕疵。因此，政府及教育主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部、財(cái)政部有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜的政策，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入制度和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高學(xué)生人數(shù)較少學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保其教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

現(xiàn)象三：“短板效應(yīng)”。“短板效應(yīng)”是美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的，它是指組成木桶的木板如果長(zhǎng)短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長(zhǎng)的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)教育的投入也加大了，學(xué)校的硬件設(shè)施逐步得到了提升，但是在硬件相對(duì)均衡的情況下，仍然出現(xiàn)了教育教學(xué)質(zhì)量等方面的差異，因此，學(xué)?！败浖钡慕ㄔO(shè)和發(fā)展成為限制義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。

【思考】一是科技搭臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校際資源共享。通過(guò)加大教育信息技術(shù)的硬件投入，努力開(kāi)發(fā)教育信息資源，加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的信息教育評(píng)價(jià)體系，使學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備使用效益發(fā)揮到最大化，最終在城鄉(xiāng)之間、校際之間建立并完善教育資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“最理想、最現(xiàn)實(shí)的均衡教育”。二是全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先要培養(yǎng)教師的人格魅力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，要讓教師先讀書(shū)，后研究，再教書(shū)，也就是我們所說(shuō)的從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。其次要高度關(guān)注教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育，積極為教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供條件，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建平臺(tái)。三是以生為本強(qiáng)化素質(zhì)教育。首先，要加強(qiáng)養(yǎng)成教育。要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)、“領(lǐng)袖”意識(shí)和良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次，要優(yōu)化德育美育。要開(kāi)足開(kāi)齊藝術(shù)教育課程，努力培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)，積極開(kāi)展“感恩教育”“誠(chéng)信教育”主題系列活動(dòng)，還要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。同時(shí)，一方面要重點(diǎn)抓好學(xué)校德育管理人才、班主任隊(duì)伍、心理健康教育師資為主體的德育骨干隊(duì)伍建設(shè)，尤其要抓好班主任隊(duì)伍建設(shè)；另一方面要積極探索建立家校溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，以富有特色的“家長(zhǎng)學(xué)?！睘檩d體，及時(shí)了解家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的要求和建議，不斷提高家庭教育水平。最后，要重視學(xué)生能力培養(yǎng)。在實(shí)施素質(zhì)教育過(guò)程中，要重視學(xué)科知識(shí)的應(yīng)用，使學(xué)科教學(xué)貼近社會(huì)生活，引導(dǎo)學(xué)生既動(dòng)腦又動(dòng)手；要加強(qiáng)與生活、生產(chǎn)、社會(huì)實(shí)際相聯(lián)系的教育，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的感受能力和動(dòng)手實(shí)踐能力。

現(xiàn)象四：“百花齊放”與“整齊劃一”。教育均衡是當(dāng)前教育發(fā)展的大趨勢(shì)之一，但“教育均衡發(fā)展”的理念在有些學(xué)校發(fā)生了誤讀誤解現(xiàn)象。一些條件好的學(xué)校出于“均衡”的考慮，開(kāi)始放慢發(fā)展步伐；一些落后學(xué)校因考慮到“均衡”實(shí)施在即，“等、靠、要”思想滋長(zhǎng)。因此有人認(rèn)為，區(qū)域教育均衡制約了學(xué)校的特色發(fā)展，而特色學(xué)校的創(chuàng)建又是在一定程度上對(duì)均衡發(fā)展的違背，“整齊劃一”是否意味著均衡，“百花齊放”是否制約了教育的均衡發(fā)展，值得人深思。

【思考】一是教育均衡發(fā)展與學(xué)校特色教育并不矛盾。教育均衡發(fā)展，不等于學(xué)校辦學(xué)水平的整齊劃一，千校一面。有專(zhuān)家指出，“均衡發(fā)展不是平均主義，而是縮小差距，不能搞一刀切，也不是把高的拉下來(lái)，而是要保證把所有學(xué)校辦好”。我認(rèn)為，在政府對(duì)公共教育資源配置基本均衡的前提下，我們不僅應(yīng)坦然面對(duì)學(xué)校之間存在的客觀差異，更應(yīng)該鼓勵(lì)和倡導(dǎo)學(xué)校之間開(kāi)展符合教育科學(xué)規(guī)律的辦學(xué)水平的競(jìng)爭(zhēng)，形成各自的辦學(xué)特色。二是要求政府動(dòng)態(tài)化地做好“均衡發(fā)展”工作。對(duì)于學(xué)校自身發(fā)展內(nèi)在機(jī)制的差異，我們應(yīng)看做是教育發(fā)展的動(dòng)力，因?yàn)樵趯W(xué)校群體中，只有部分學(xué)校發(fā)展取得突破，才有可能引領(lǐng)同類(lèi)學(xué)校共同發(fā)展。所以政府應(yīng)在均衡配置教育資源的前提下，不斷運(yùn)用激勵(lì)和扶持手段去鼓勵(lì)冒尖，推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)均衡，從而使本地區(qū)學(xué)校群體在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體水平的螺旋式上升。而作為學(xué)校更應(yīng)認(rèn)識(shí)到，自身的發(fā)展，自身的特色，是推動(dòng)教育均衡發(fā)展的動(dòng)力。形成學(xué)校特色與教育均衡發(fā)展的目的是一致的。三是創(chuàng)建特色學(xué)校。我們要不斷完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系，按照“近聯(lián)、遠(yuǎn)引、外拓”的思路，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)內(nèi)名校的交流、合作與嫁接，培育創(chuàng)建一批管理水平高、教學(xué)質(zhì)量好、辦學(xué)特色鮮明、社會(huì)滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。各校也要根據(jù)自身特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，準(zhǔn)確定位，尋找突破口，實(shí)現(xiàn)一校一品，一校多品。四是全面加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。要真正發(fā)揮校長(zhǎng)的核心作用，讓每一位教師領(lǐng)會(huì)校長(zhǎng)的治校方略，要培養(yǎng)智慧型、科學(xué)型、有品位的校長(zhǎng)，使其形成獨(dú)特的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，形成良好的辦學(xué)氛圍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k學(xué)風(fēng)格、鮮明的辦學(xué)目標(biāo)，讓其成為學(xué)校的精神領(lǐng)袖、人文教育管理的倡導(dǎo)者、和諧教育發(fā)展的推動(dòng)者。繼續(xù)加強(qiáng)校長(zhǎng)后備干部建設(shè)，建立校長(zhǎng)后備干部人才庫(kù)，在班子配備上，要從品德、年齡、知識(shí)、學(xué)科幾個(gè)方面綜合考慮，保證領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)思想一致，以及數(shù)量結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)合理。繼續(xù)實(shí)施校長(zhǎng)掛職學(xué)習(xí)鍛煉制度，定期選送優(yōu)秀校長(zhǎng)參加國(guó)家、省(自治區(qū))、市有關(guān)專(zhuān)題研修班培訓(xùn)；繼續(xù)開(kāi)展校長(zhǎng)任職資格和提高培訓(xùn)，實(shí)行分層分班教學(xué)，有針對(duì)性、實(shí)效性地提高校長(zhǎng)的管理知識(shí)和實(shí)踐能力；改革校長(zhǎng)培訓(xùn)方式，繼續(xù)施行開(kāi)放性培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

總之，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。因此，我們除了要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備外，還必須確立全面性、整體性、系統(tǒng)性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

作者系寧夏銀川金鳳區(qū)教育局原局長(zhǎng)

(責(zé)任編輯 羅登廉)