中小學校如何走出“安全”困局

近年來，黨中央、國務院高度重視中小學校安全工作，教育部也把安全工作擺在教育工作的突出位置，各地教育部門更是將中小學校安全教育工作作為學校安全工作的重要內容來抓。這使中小學師生的安全意識得到進一步增強，自救逃生能力得到進一步提高，中小學校安全管理水平得到整體提升。雖然如此，但近年來學校安全事故仍時有發生。那么，我們應該如何確保校園安全.如何確保學生的人身安全呢?近日，本刊編輯部特邀請了福建省南平市建陽第二中學校長朱儀俊，陜西省榆林市高新第一小學校長崔振紅，河北省唐山市豐潤區實驗小學校長李懷志，就此進行了座談。

本刊編輯：如今，學校安全工作已為各界所關注，并被擺在當前教育工作的突出位置。但目前中小學校安全工作的開展仍面臨著許多困難，從大的社會視角來審視，你認為這些困難主要表現在哪些方面?原因是什么?

朱儀?。旱谝?，學校安全不僅是學校，也是全社會的共同責任。孩子是家庭的希望、國家的未來，中小學校安全工作涉及億萬家庭，保障孩子們的安全，是教育部門和廣大中小學校義不容辭的責任，也是全社會的共同責任。各級教育行政部門和學校要積極主動地與當地公安、安監、社區、衛生等部門溝通與合作，爭取社會各界的支持和家長的配合，形成合力，構建學校安全管理工作的有效機制。

第二，學校已經步入弱勢群體，承受著無限責任的追究。保護未成年人是《中華人民共和國未成年人保護法》唯一的主題。就實際情況來看，保護未成年人的是“社會”；傷害未成年人的還是“社會”。而未成年人一旦受到傷害，只要這個未成年人是中小學在校學生，第一責任人就不再是“社會”而是學校。如今，各地都實行了責任追究制，學校一旦出現安全事故，相關部門將追究有關人員的責任。但這種責任追究太過寬泛，往往不應該由學校承擔的責任最終也會轉嫁到學校。如果大家各司其職、各盡其責，者5把自己的分內事做好了，社會一片和諧、形勢一片大好，校園安全問題會自然化解。

第三，學校安全缺少相應的法律法規。到目前為止，我國還沒有制定國家校園法和校園安全法，涉及校園安全工作的有關規定分散在相關的綜合陛法律和部門規章中。法律上的缺陷使得有關部門在學校安全工作中缺乏積極性、主動性。沒有執法權的教育行政部門和學校成為抓學校安全工作的主要力量，這就給部門間的協調工作帶來了很大的難度，“各部門齊抓共管’’往往成為一句空話。

第四，學校安全缺少健全的獎懲機制。如今，針對學校安全工作，國家或有關部門基本上沒有出臺獎勵機制。幾乎沒有哪個地方、哪所學校因為學校安全工作做得好而受到獎勵，國家教育行政部門也從來沒有設立學校安全工作的獎勵項目。有罰無獎的安全工作機制、太過寬泛的責任追究機制，直接影響了人們做好學校安全工作的積極性。

崔振紅：首先是政策的相互抵觸，讓教育行政部門難以應對，讓學校無法操作。例如，一方面是2009年10月1日執行的《全民健身條例》規定，學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施；公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施；縣級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險；學校可以根據維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用。而另一方面則是去年國家八部委出臺的文件：嚴禁閑雜人員進校園，凡進入必須登記。這樣，學校只能鎖住操場大門，但其后果是小區居民天天砸鎖進校門，美其名曰鍛煉身體，給學校的安全帶來極大的隱患。如何落實加強校園和周邊環境治安綜合治理，為師生創造一個安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境，需要政府加強政策調控，注重長治久安。

其次，國家對教育這一首選民生工程的投入還要加強。2010年，國家出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，對教育的發展有了綱領性的文件，對教育的重視程度發生了很大變化，對校園安全也有明確的要求，但對加強校園安全的經費投入少之又少。安全不保，何為教育，頻頻發生的校車交通事故、校園擁擠踩踏事故、不法分子的校園行兇案等讓人擔憂。要加強師生安全教育和學校安全管理，提高學校廣大師生預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力，就急需政府落實義務教育階段校園安全專項經費，僅有校園保安還不夠，還要設立校車專線，撤點并校實行小班化管理，確保校園安全。

李懷志：如今，學校的安全效能是有限的，安全工作的開展仍面臨許多困難，這主要表現在以下方面。

一是對保護學生、學校的安全全社會沒有形成很好的共識，其氛圍也不濃。保護未成年人是全社會的責任，只有全社會共同努力，才能有效保護未成年人。二是在學校安全綜合治理上，整個社會沒有建立起一整套協調一致的保障機構與機制。學校、教育部門把學校安全當成“硬任務”，而其他部門只將其當做“軟任務”，甚至有應付的現象。因此，為學校安全立法是當務之急。三是家長、學生，甚至包括個別學校安全防范意識都比較淡薄。

本刊編輯：據媒體報道，因為有對校長及學校負責人安全考核的一票否決制，學校也怕出現安全事故帶來的各種麻煩，因此一些學校為了“省事”起見，不再組織諸如學生外出春游以及學生的社會實踐等活動，而且有些帶有對抗性質的體育課程也被弱化，甚至還取消了一些“危險”的體育項目。為什么會出現這種情況?你們認為該如何去做呢?

朱儀俊：出現這種情況有兩方面的原因。

一是對學校安全事故的處理沒有正確的導向?，F在社會上普遍存在這樣的觀念：只要孩子出了事，就找學校。教育主管部門也經常強調：無論哪所學校都不能出現學生死亡的情況，如果有，校長先無條件負全責，然后再調查處理等。這無形中讓學校把危險活動視為“雞肋”，與其食之，不如棄之。

二是家庭的溺愛阻礙了活動的開展?，F在大多數家庭都是獨生子女，幾代人視其為珍寶疼愛有加，若稍有閃失便牽動大批人馬，興師問罪，甚至大動干戈，家長的過度呵護捆住了學校的“手腳”。

以上情形，讓學校在開展各項活動時背負沉重的負擔。下面說說解決這些難題的辦法。

第一，變換方式兼顧活動與安全。為了適應社會發展，學校的活動也要與時俱進。按社會要求，學?？梢酝ㄟ^改變活動方式，既滿足家長的需求又使學生的身心得到全面發展。如在校園里建立生物園，分別設立植物區、動物區等，讓學生把在生物課上學到的知識在校園內就能得到實踐；帶領學生參觀本土紀念館，了解民俗，感受地方的鄉土氣息，從生活中陶冶情操。

第二，讓中介參與分擔風險。除了學校要做好安全工作，加強安全教育外，同時還需要社會的介人。如讓某個中介機構負責評估校園安全事故的責任。萬一發生安全事故，善后理賠的事，則應該交由保險機構負責；而對在校學生進行人身安全的保險，應該是家長的法定義務。

崔振紅：一是政策法律不夠支持學校，學校一旦出了事故又沒有專項資金來應對；二是配套設施跟不上，如體育場地、體育器材短缺，綜合實踐活動的實踐基地沒有；三是教育資源的嚴重短缺，使學校無法實施小班化、精品化管理；四是師資隊伍學科配備不足，有好多教師做不到一專多能。

如果要解決以上問題，我認為，校園安全要盡快立法，達到學校管理權與學生權利之平衡；以立法的形式，加大教育投人，加快校園標準化建設進程，不斷完善校園體育配套設施。

李懷志：學校面臨的安全困境有一定的現實原因。一是一些學校存在著簡單化的思維方式，對保證安全的理解過分機械、狹隘，凡事喜歡“一刀切”。當然，強調保障安全無可厚非，而且應該必須做到，但問題在于有的學校一提安全，就會不分青紅皂白，將許多有利于學生身心健康的文體活動也全部叫停。二是一些學生及家長往往更注重課業成績，對體育、春游、社會實踐活動不屑一顧。與此同時，學生一旦在活動中發生摔傷、扭傷等問題，一些家長往往會簡單地將責任推向校方，甚至不依不饒，無理取鬧。這樣一來，學校難免認為，與其自討沒趣、費力不討好，倒不如干脆將“危險”項目逐出校園。三是學生安全問題是“烏紗帽工程”，按教育規律辦事，一旦出了問題，校長將“吃不了兜著走”。四是有些家長對孩子過分溺愛也是導致這種情況的原因之一。

鑒于此，校長要牢固樹立“安全第一”的觀念，做到活動前有預案，平時有規范，層層建立責任制，加強督導檢查，建立責任追究制。

本刊編輯：我們之所以如此重視學校安全工作，是因為近年來一些學校安全事故仍然頻發，學生的人身安全也不時受到了來自校外突發事件的威脅。鑒于此，您認為，應該如何把學校安全工作納入規范化、系統化的管理體系之中?

朱儀俊：一是要建立平安工作小組。學校要根據創建平安單位精神，建立校園平安工作領導小組，即以校長為組長下設辦公室，分工負責，形成“校長—分管副校長一處室主任一段長(年級組長)—班主任”的安全鏈條，簽訂安全責任書。

二是要健全制度及預案。從本校實際情況出發，建立健全確保師生安全的各項規章制度和安全預案，讓每一位師生都熟知各項要求，從思想上強化安全管理意識。同時，要嚴格把握管理和檢查標準，把制度約束、管理督促和問題整改結合起來，做到處處有規范，安全無縫隙。

三是要堅持防范為主。我們要在學校、教師、家長中大力強化事故防范意識，切實落實各項安全保護措施。同時，還要增強教師及其他工作人員的法律意識，嚴禁體罰和變相體罰。

四是要依法、妥善處理事故。學生傷害事故難以避免，我們對發生的事故，一要依法處理，二要客觀公正，三要合理適當，四要及時妥善處理。

五是要爭取社會支持與參加學校責任保險。學校要與社會各界充分溝通預防事故發生、防止事故發生后擴大事態。另外，有必要參加學校責任保險，把由于學校的疏忽或過失造成的學生人身損害，在法律上應由學校承擔的經濟賠償責任轉移到保險公司，由保險公司負責賠償。

李懷志：一是建立安全工作領導責任制和責任追究制、考評制。由校長負主責，將安全工作列入年度和學期目標考核內容，嚴格考核，嚴格執行責任追究制度和“一票否決制”；相關部門對造成重大安全事故的學校，要嚴肅追究有關領導、校長及直接責任人的責任。

二是簽訂安全目標責任書。堅持“誰主管，誰負責，誰在崗，誰負責”的原則，學校與教師層層簽訂責任書，做到職責明確，責任到崗到人。

三是不斷完善安全管理工作的規章制度。按照國家、省、市有關安全法律法規，建立校長負責制、門衛安全管理制、校內安全定期檢查制、安全隱患排查制、校車管理制等多項規章制度。學校可通過日常常規檢查、抽查、巡查、專項檢查和督查的“五查”制度，通過建立學校安全網絡動態管理平臺，有效提升學校的安全管理水平。同時，在學校安全規范化管理工作上要切實做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞，預防在先，綜合治理的原則，使學校安全步入制度化、規范化、科學化的管理軌道。

四是建立各類事故應急處置預案，狠抓預案演練。根據學校安全工作的特點、易發事故的類型，學校要建立和完善各項應急處置預案，并按照預案要求開展演練，使師生對學校逃生路線、安全指示標志、逃生自救方法等有清楚的認識，使應急預案得到進一步的完善和改進，增強它的實用性和操作性。

五是建立聯席會制度，使學生安全形成網絡化、社會化管理的大格局。教育部門可每年召開1～2次聯席會，對學校安全進行全方位檢查；建立“家?！蓖āⅰ鞍踩麄魅铡钡然顒樱驅W生普及法律、法規知識，增強自我保護意識。如在節假日和重要的季節時段制定《告家長安全通知書》，明確家長在孩子健康成長的過程中所扮演的角色、應做的工作和所負的責任，形成一種群防群治、齊抓共管的新格局。

崔振紅：我認為，要加強學校規范化、標準化建設，加強小班化、精品化管理，嚴把教師的準入關，為校園安全搭建硬件支撐平臺；同時要加強校園安全管理文化建設，為校園安全做好保障機制，依據法律增強社會各界的支持與配合，確保校園少出事或不出事。

學校對校園安全工作不僅要有組織、有制度、有強化管理的措施，而且還要把校園安全工作列入每學期的工作計劃中和《周工作安排表》上，進行常抓不懈，做到天天講、周周評。作為教育管理部門和校外協調配合檢查監管部門平時就要對學?！栋踩芾淼姆桨浮泛托@周邊環境，進行隨時抽查，定期檢查，及時排除安全隱患，把學校安全工作納入規范化、系統化的管理體系之中，形成長效機制，確保校園安全。

本刊編輯：學校安全工作是一項事無巨細的工作，頭緒較多，需要各部門相互配合、協同支撐。您認為，校長主要應做好哪些工作?

李懷志：我認為，作為校長應該主抓以下幾件事。

一是建立和健全學校安全工作責任制和責任追究制。校長是學校安全工作的責任人，要對安全工作負總責。校長要根據自己的實際情況，建立健全具有可操作性的安全工作責任制，任務要落實到人，要認真執行責任追究制度；同時，要把安全工作的成績作為考核學校教師工作狀況的基本因素。在考核、評優、評獎等活動中，校長要把學校安全工作作為基本條件予以考慮，而且要實行學校安全工作“一票否決”制。校領導要負責建立安全工作通報制度的監督與考核，要把定期進行學校安全工作檢查和實施相應的整改措施，作為制度確定下來。

二是全面提高學校安全工作管理水平和應急能力。第一要抓關鍵環節。校長要認真分析學校安全工作中存在的薄弱環節，對學校存在的各類安全隱患進行認真排查，建立臺賬，要立即整改并跟蹤整改情況。第二要抓關鍵事。校長要組織制定并定期演練學校安全事故應急預案，在出現火災、中毒、房屋倒塌等緊急情況下，要確保領導、職能部門負責人和工作人員迅速到達工作崗位，迅速報警，迅速配合有關部門組織搶救、自救和疏散工作；同時要加大設備的投入，加強技術防范的能力。第三要抓重點部位。校長要時刻督促相關人員對學校門口、消防設施、校車、食堂、學生宿舍、實驗室、樓梯通道、禮堂、圖書館、財務室、易燃易爆劇毒危險品存放處、用電用火施工處等重要地方予以格外關注，并要不斷完善安全管理制度，設置安全警示標志，建立分級負責制與安全日制，每日進行巡查。

三是把安全教育納入學校正常的教育教學內容之中，讓學生掌握更多的安全知識，同時全面提高學生的安全意識及安全素質。如開設安全教育課，充分利用升旗、主題班會、安全知識競賽等多種豐富有趣的活動，把安全教育貫穿于整個教育過程中。

朱儀?。核枷胫匾暎J識到位。學校要成立以校長為組長，全體中層干部為組員的安全工作領導小組，且校長為第一責任人；對校門口、樓道等重點防范的關鍵性崗位，要由主管負責人分工協作，各負其責；班主任要承擔學生的日常安全教育和管理的責任，教職員工均有維護學校安全和保護學生安全的責任和義務，做到人人有責任，人人重安全，處處無疏漏。

勤于巡查，人員到位。學校要加強安全保衛隊伍建設，聘用專門的安全保衛人員，提高從業人員的素質和水平。

完善設施，保障到位。為徹底消除事故隱患，學校要加大經費投入，為安全工作提供堅實的物質保障；全面落實好“人防”、“物防”和“技防”，而且要重在“人防”上。

加強教育，宣傳到位。通過國旗下講話、校園宣傳欄、班級黑板報等，多形式、多渠道對學生進行日常安全教育，提高學生自救自護能力；同時，要把安全教育列入常規，特別是節假日前一天的早讀課作為節前安全教育課；要把日常班會課、主題班會課、思品教育課融入“三項教育”內容。

立足細節，防范到位。學校安全要遵循“早想一步，早抓一步，防患未然”的原則。首先，加強學校門衛建設，守好校園治安的第一道防線。其次，上學、放學期間，學校文明勸導隊要協助檢查來往學生，同時要做好上課期間來訪人員的詳細登記。最后，保衛科要每天安全巡邏，做好每天的安全工作日志、消防安全日志。

勤于排查，整改到位。要認真對待教育、衛生、公安、消防等上級部門對學校的安全、衛生排查，學校也要對各種設施、周邊環境認真排查，詳細記錄，不足之處立即整改。

崔振紅：首先，要重視安全工作，安全措施須到位。為進一步做好安全工作，校長要切實加強對安全教育工作的領導，把學校安全工作列入重要議事日程。對于學校安全工作，校長要直接抓，分管副校長具體抓，校辦公室、政教處、保衛科具體分工負責組織實施。

其次，制度保證，責任到人。這主要表現在以下幾個方面。

建立校園安全工作領導責任制和責任追究制。由學校黨總支書記、校長負責，將校園安全工作列入各有關處室的目標考核內容，并進行嚴格考核，嚴格執行責任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。

簽訂責任書。校長要讓處室和班主任與學校層層簽訂責任書，明確各自的職責；同時，還要與家長簽訂安全責任書，明確家長應做的工作和應負的責任；經常向教師、家長與社會發放安全問卷調查，將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內容，實行“誰主管，誰負責”，做到職責明確，落實到人。

不斷完善校園安全規章制度。建立學校安全保衛工作的各項規章制度，并根據安全保衛工作的開展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，以及學生管理、門衛值班、夜間巡邏值班、節假日值班等規章制度。嚴禁擅自組織學生集體服用藥品和保健品，嚴禁學生參加商業性慶典活動，嚴禁組織學生從事不符合國家有關規定的危險性工作，嚴禁教師個人利用假期(日)擅自帶學生外出；同時，還要將校園安全工作列入教師績效工資考核項目之中。

加強校園保安工作的防范與管理。要嚴格規定校園保安早到校，遲回家，堅持護送學生上學、放學的安全工作，做好校園安全的巡查與排查工作。嚴禁閑雜人員進校園，嚴格執行《校園進出人員登記制度》和《安全隱患定期排查整改制度》，恪盡職守，確保校園安全。

加強全體教師的安全培訓工作。讓全體教師進行省級、市級的安全培訓，校長、班主任可優先進行培訓，其主要內容是中小學安全管理的政策和法規。