多措并舉 強力推進教育均衡發(fā)展

近年來，山東省濰坊市(以下簡稱我市)以辦好人民滿意的教育為目標，多措并舉，堅持硬件軟件一起抓，強力推進義務教育持續(xù)均衡發(fā)展，取得了良好的成就。

一、標準化建設實現學校基礎設施配備均衡

一是高度重視中小學標準化建設。我們將中小學標準化建設納入我市對各縣市區(qū)的綜合考核，并寫進《濰坊市政府工作報告》。在標準化建設工程中，我們堅持“規(guī)劃為先、質量第一、均衡為本”的原則。截止2010年底，我市投資39億多元，對737所學校進行了改造，改造面積達457.6萬平方米；到2014年，全市中小學將全部實現標準化。我們還在市區(qū)實施了中小學解困工程和“綠色生態(tài)校園”建設工程。我市投資1.9億元，各區(qū)配套5.9億元，改擴和新建學校25所，市區(qū)學校普遍進行了高密度的植樹綠化。2007年，我市在農村中小學啟動實施了“一通二熱三改”32程，被市政府列為當年為民辦的十件實事之一。當年，我們?yōu)槿?83處農村小學開通了學生專車，近兩萬名農村小學生受益；為1175處農村小學配備了熱水設施，為431處農村小學配備了熱飯設施，解決了近49.6萬名農村小學生喝熱水和吃熱飯的問題；投資1.2億元，改擴建農村初中宿舍、餐廳、廁所，數量分別為105處、117處、142處，直接受益學生達17.5萬人。

二是大力實施教育信息化工程，通過信息化提升教育現代化。2004年以來，我市先后投資6.01億元，大力加強教育信息基礎設施建設。我們配合實施“農村中小學現代遠程教育工程”，采用統一標準建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地小學以上學校全部建成了達標校園網并接入市教育城域網。今年，我市所有中小學將全部實現光纖“校校通”和多媒體教學設施“班班通”，實現全市中小學配備教學用計算機14.5萬余臺，達到每10名學生擁有一臺計算機，還建成數字多媒體投影教室1.17萬個。同時，我們還將加強教育信息資源的開發(fā)與整合，建立可以基本滿足教學和學生自主發(fā)展的教育資源應用平臺，建成新課程主題資源網站2600個，實現城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享。目前，全市校本教學資源達67.6T，建成各類教研網站200余個，我市也被教育部確定為全國3處信息技術教育資源建設實驗區(qū)之一。

二、提升內涵

實現教育均等化服務

一是建立全覆蓋、無縫隙的有效監(jiān)管、均等服務機制。2006年，我市率先建立了義務教育學校督學責任區(qū)；2008年擴大到高中學校，將全市所有中小學全部劃分到14個市級責任區(qū)和155個縣級責任區(qū)，每個責任區(qū)配備兩名督學，負責8～10所學校。他們要對每一所學校的教育教學、辦學行為、安全穩(wěn)定等，實行點對點、經常性、具體化的指導服務、監(jiān)督反饋，確保把國家和省、市實施素質教育的要求落到實處。

二是推行全員育人制度。我們?yōu)槊课粚W生配備了成長導師，尤其關注農村留守兒童、進城務工農民子女、單親家庭子女、家庭貧困學生等八類特殊群體學生，為每位學生建立了專門檔案，對其進行個性化跟蹤服務。

三是在全市城鄉(xiāng)推進“親子共成長工程”。我們成立了“濰坊市家庭教育服務指導中心”，開發(fā)了8課時的家庭教育課程，邀請全國知名家教專家無償為全市農村學生家長舉辦了460多場報告會，惠及90多萬個家庭。我們還組建了“濰坊中小學生成長導航站”，聚集了省內外高校的16位心理學教授、100名“學生成長導師”、891名國家級心理咨詢師的志愿者參與，通過電話、網絡、面談等形式，針對學生和家長遇到的成長問題和困惑提供專業(yè)化心理咨詢服務，月均交流溝通量超過1.5萬人次。我們開通陽光助學熱線，設立陽光助學網站，暢通學生訴求渠道；將全市500多名孤兒全部納入市級救助范圍，并且為每名孤兒安排了一位“教師媽媽”；加大救助力度，僅2010年就為676名學生發(fā)放特困生救助金79.53萬元。

四是努力促進城鄉(xiāng)教師資源配置均衡。我們堅持一手抓新教師引進，一手抓在職教師專業(yè)發(fā)展，以促進教師隊伍素質的全面提高，保證教育均衡水平的普遍提升。針對農村義務教育學校教師年齡老化、知識陳舊等問題，2004年市委、市政府專門出臺政策，對1.32萬名年齡偏大的教師進行了提前內退安置。同時，我們又通過實施每年每校進一名大學生的計劃，6年招考錄用了9665名新教師，其中農村中小學校錄用教師6641人。2009年和2011年，為解決農村教師隊伍中最薄弱的英語教師和中小學心理健康教師缺乏的問題，分別實施了農村小學“校校新進一名英語教師計劃”和“千名心理健康教師配備計劃”，并分別作為市政府為民所辦的十件實事之一。我們充分利用實施校長職級制和職稱改革的有利時機，建立促進優(yōu)秀校長、教師向農村學校流動的政策機制。2009年，全市中小學交流了優(yōu)秀校長、教師1718人；2010年8月，我市被國務院確定為全國探索中小學校長職級制、深化中小學教師職稱改革試點市。

三、創(chuàng)新機制

保障教育均衡發(fā)展

一是深入推進中考改革，為義務教育均衡發(fā)展引領方向。2002年，我市全面推行了以“綜合評價、多次考試、等級表達、多元錄取”為主要內容的中考招生制度改革，其具體內容包括以下幾個方面。其一是把初中學生原來歷經三年一次的中考，改為一年一次的學業(yè)水平考試；其二是突出綜合素質評價，即把初中生在道德素養(yǎng)、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現、創(chuàng)新意識和實踐能力6個方面取得的標志性成果，作為綜合素質評價的主要依據，其評價結果與語、數、外三門學科等值對待；其三是改變過去高中招生統一劃線錄取的做法，由各學校自主錄取，錄取方式包括綜合錄取、推薦錄取、特長錄取等。

二是不斷創(chuàng)新督導評估機制，為義務教育均衡發(fā)展保駕護航。自2001年起，我市在山東省率先實行由市政府對各縣市區(qū)的教育工作情況每年組織一次綜合督導評估，督導結果在新聞媒體上公布，并由組織部門納入對黨政領導干部的政績考核，在縣市區(qū)之間形成了學有先進、干有標桿、爭相破解難題、加快發(fā)展的格局，確保了各級政府教育責任的落實，促進了縣域間教育的均衡發(fā)展。

三是把提高群眾滿意度作為衡量教育均衡的標準。從2008年起，我們探索用滿意度代替升學率來考核學校、評價教師，把學生和家長評議學校和教師滿意度情況作為業(yè)績考核系數，把規(guī)范辦學行為、師德表現作為“評先樹優(yōu)”的依據，大大增強了學校和教師實施素質教育的內驅力，使?jié)M足每一個學生的成長需求和辦好群眾滿意的教育成為共同追求。我們把監(jiān)督評價的權利交給學生和家長，讓利益相關者參與學校管理與評價，使過去一些難以克服和規(guī)范的、損害學生利益的難點問題得到了很好的解決。

回顧過去，我們盡管在推進義務教育均衡發(fā)展方面做了一些工作，但是與當地經濟建設的需要，以及人民群眾日益增長的教育需求相比，還有一定差距。下一步，我們將繼續(xù)完善各項措施，全力推進義務教育深度均衡發(fā)展。一是進一步健全完善義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源；二是進一步切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，著力提高師資水平；三是實行縣(區(qū))域內教師、校長交流制度；四是實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。