新疆呼圖壁縣義務教育均衡發展調研及啟示

【摘要】根據教育部部署，筆者帶領赴新疆蹲點調研組，自2011年10月31日起，前往呼圖壁縣就義務教育均衡發展進行了為期一個月的蹲點調研。其間，調研組考察了呼圖壁縣各個鄉鎮，走遍了縣內學校，了解了學校情況，慰問了困難教師，資助了孤兒學生，開展了安全培訓，舉辦了科研講座。尤其是，蹲點調研組以呼圖壁縣為案例，就西部民族地區義務教育均衡發展，相繼召開了16場座談會，走訪了135名教師，發放量300多份問卷，掌握第一手材料，比較政策利弊，尋求未來策略，并放在西部大背景中進行研究分析。

【關鍵詞】義務教育；均衡發展；問題；政策

【中圖分類號】G521

【文獻標示碼】B

【文章編號】1672-1128(2012)11-0033-05

呼圖壁縣地處天山中段北麓。居住有維、回、漢、哈薩克、蒙古等25個民族，縣域面積1萬平方公里，共有7個鄉鎮，22萬人口，其中兵團8萬人。縣屬小學12所，初中2所，九年一貫制學校3所，義務教育階段在校生17273人。如今，呼圖壁縣九年制免費義務教育已經完全普及，小學、初中適齡兒童入學率均為100％，義務教育階段輟學率為0，現在正面臨著推進均衡發展的戰略任務。

一、呼圖壁縣義務教育均衡發展的主要進展

1 改善了學校硬件條件

呼圖壁縣從2006年開始推進義務教育均衡發展工作。當年，該縣撤銷縣維族中學和縣哈族中學，將其高中部合并到縣一中，初中部合并到縣二中，小學部合并到縣二小。實現了“民漢”合校、資源共享。2007年，呼圖壁縣將比較薄弱的八所農村學校統統并入位于縣城的第三中學(含小學)，實現了跨城鄉學校重組。2009年，縣四中建成投入使用，縣里又將五所鄉鎮初中合并至縣四中。與此同時，該縣將鄉鎮的大部分村級小學集中到原鄉鎮中學校址辦學。擴建的或新建的學校，無論是教室、實驗室，還是操場、食堂，條件大為改觀，環境相當整潔。此外，全縣已完成了農牧區所有學校的校舍抗震加固工程，為全縣所有中心校安裝了取暖設施。這些工程的安排與實施，改善了農牧區中心校的辦學條件。明顯縮小了城鄉學校辦學條件差距。

2 制定了教育發展規劃

呼圖壁縣依據國家和自治區的教育規劃綱要，結合本縣實際，制定了《呼圖壁縣教育發展2010-2015年事業發展規劃》。《規劃》提出了堅持教育優先發展戰略，走內涵式教育發展的路子，全面普及學前教育，穩步推進雙語教育，鞏固提高義務教育，普及高中階段教育，加快發展職業教育，推進教育均衡發展，促進教育公平，力爭在全疆率先實現教育現代化，進入自治區人力資源強縣行列。《規劃》確定了全縣義務教育均衡發展的整體思路、方案及具體措施。一是在項目安排上，將農牧區學校作為重點，進一步改善農牧區學校的硬件建設，提高農牧區學校的辦學效益。二是根據城鎮化進程，進一步做好縣城學校教育資源優化工作，保證縣城居民子女就近入學，解決農民工子女入學難的問題。三是堅持注重內涵均衡，建立合理的縣域師資結構，整體提升縣域內課程改革、教育教學管理水平。根據規劃，到2015年呼圖壁縣將實現義務教育基本均衡發展。

3 加強了教師隊伍建設

呼圖壁縣共有教職工2069人，其中初中612人(少數民族188人)，小學998人(少數民族387人)。按職稱分，副高級職稱教師479人，中級職稱1148人，初級職稱287人，無職稱80人。為實現教師資源均衡配置，呼圖壁縣制定了縣城學校骨干教師與牧區學校教師雙向交流實施方案，實施城區與牧區學校對口協作幫扶，每年由縣城學校選派部分優秀教師赴牧區學校支教，牧區學校選拔一批具有發展潛能的少數民族教師到支援學校掛教學習。該縣還建立了農牧區教務主任到縣城學校掛職鍛煉、縣城學校教務主任到對口幫扶學校進行指導的交流制度。與此同時，縣教育局還定期組織縣城骨干教師送教到牧區活動。

呼圖壁縣重視加強對雙語骨干教師的培訓力度，2011年選派了3位民語教師到南京、上海參加骨干教師培訓，推薦5人參加自治區兩年制骨干培訓，還直接舉辦了由59位教師參加的為期20天的民族中小學教師集中培訓。該縣制定了民語教師考核方案，建立了評價指標體系，以及提高民語教師綜合素質的考核辦法，促進提高民語教學水平。

4 規范了學校辦學行為

呼圖壁縣注重加強學校管理，規范辦學行為。縣政府不向教育部門下達升學指標，教育局控制全縣學生統考次數，學校努力提高教學效率，家長也有機會參與家校聯系活動，配合學校素質教育，逐漸更新家教觀念。每年教育局會同有關部門分成督查組，采取隨機抽查和明查暗訪的形式，定期對學校進行普查或抽查，有效規范了義務教育學校辦學行為，切實減輕了中小學生課業負擔。蹲點調研組了解到，呼圖壁縣小學低年級不留家庭作業，小學高年級每日家庭作業量控制在1小時以內。

5 深化了課程教學改革

呼圖壁縣全面總結了課程改革十年來的成果，建立了課程改革的支持、服務、學生健康監測體系，充分發揮課程的育人功能。重視青少年學生綜合素質培養。積極推進教育教學改革，大力倡導啟發式教學和探究式學習，拓寬創新精神和實踐能力培養空間；進一步轉變學生的學習方式，落實學生的學習主體地位，促進學生積極主動、生動活潑地全面發展。呼圖壁縣的德育不尚空談，做得很實在。課程育人、活動育人、環境育人、文化育人、管理育人，蔚然成風。他們努力把中央關于未成年人思想道德建設的各項要求貫穿于教育教學的各方面，落實到校、落實到班、落實到每位學生的心坎上，把中華民族的傳統美德通過恰如其分的形式內化為孩子們的自覺行動，還特別加強了民族團結教育，各民族學生和諧同處。呼圖壁縣“陽光體育”活動堅持得很好，大課間尤其有聲有色。中小學生普遍健康、活潑、大方，近視率很低。這個縣的教育局長對勞動教育理解深刻，認為應讓學生從小獲得勞動體驗，以培養他們的勞動觀念和尊重勞動人民的思想感情。

呼圖壁縣從2006年開始“民漢”合校，2008年實行雙語教學。蹲點調研組通過對縣四中講少數民族語學生的問卷調查顯示，86％的學生認為，民漢合校后自己的漢語水平提高明顯。問卷調查還顯示，60％的民語教師表示，在漢族老師指導下，自己的漢語教學能力得到很大提高。同時，部分漢族教師也表示，在民族學生管理及家長溝通等方面得到了民語教師很多幫助。

6 推動了教育信息化

一是基礎設施初步具備。自2003年被教育部確定為“農村中小學現代遠程教育工程”試點示范縣以來。呼圖壁縣在縣財政經費緊張的情況下，累計籌措遠程教育設備及教育信息化建設資金3340余萬元，改善了中小學教育信息化的硬件設施。各校逐步擁有多媒體教室、校園局域網絡、校園網站、遠程教育地面接收站。至2011年，信息終端已進入所有學校。全縣各類學校現擁有多媒體教室33間，計算機1177臺，義務教育階段城鄉中小學的生機比為17.5：1，師機比達到了4：1。面向全縣所有學校的教育信息基礎設施體系初步形成。

二是信息化教學不斷深入。目前，該縣初步建成呼圖壁縣教育信息網。城鄉各中小學建立了學校自己的教學網站。全縣各中小學生均建有校園網，并通過光纖或ADSL寬帶接入互聯網，實現天、地網二合一。

三是師生眼界得以拓展。隨著新課改的不斷推進，教師原有的教育觀念不斷受到沖擊，教師從遠程教育中大量了解先進的教育觀念、課堂教學策略等，促進了教師們觀念的轉變。現代教育技術給學生提供了更廣闊的學習空間、更豐富的知識、更多樣的學習手段，讓農村孩子也能和發達地區孩子一樣同步享受優質教育資源。

四是提高了教學效率。備課方式改變了，由“備教材、備教法”變為“備教材、備教法、備學生、備媒體和網絡”：由個人獨自備課轉向網上集體備課。多媒體教學課件突破了時間和空間、微觀和宏觀、歷史和現實的限制，優化了教學過程，發展了學生的認知。教師和學生的角色變化了，教學過程得到優化，課堂效率有所提高。

二、呼圖壁縣義務教育均衡發展

存在的困難問題

1 部分學校校舍不足

較之5年前，呼圖壁縣的城鄉學校辦學條件得到了較大改善，總體上是堅固適用的，但仍存在問題。一是縣城多數學校因建校時間長、設計規模過小，難以承受新進城用戶子女的就學需求。學校用地不足，校舍不夠，班額過大。例如，縣二小現有操場太小，三小尚在地下室上活動課。按照學校標準化建設的要求，全縣義務教育階段校舍短缺共86547平方米。二是城鄉配備不均衡、鄉村學校的各種功能教室不全。五工臺鎮回民小學校園、校內道路較差。一遇雨雪，草場泥濘，學生們只能在狹小的地方做課間操。一些鄉村學校，教室只有一扇門，不符合安全逃生要求。

2 教師隊伍建設有待優化

2011年，呼圖壁縣有民族專任教師總數為555人，其中二十里店小學、32512臺小學、大豐小學、石梯子小學和雀爾溝小學教師為264人，占全縣民族專任教師總數的48％。雀爾溝小學只有2名教師是漢族。由于民族專任教師相對比較集中，如果不經常使用漢語，這部分教師的漢語水平就會退化，所以需要不斷培訓。教師們對“國培計劃”非常歡迎。但外出學習進修機會少。部分民族教師用漢語授課存在困難。問卷調查顯示，縣四中20％的民語教師不能完全勝任雙語教學，68％的少數民族學生表示漢語授課后學習壓力增加較大。

3 信息技術使用水平有待提高

就硬件來看，全縣現有多媒體教室33間：計算機網絡教室27間，其中24間是2007年前建設完成的。學生用計算機1177臺。教師用計算機519臺，生機比達到17.5：1，遠程教育覆蓋率100％。已有14所學校建立了校園網或局城網。根據《新疆維吾爾自治區中小學教學儀器設備配備標準》，考慮淘汰2004-2005年采購的992臺計算機的因素，全縣共需增加計算機室27個：按照教師計算機比1：1的標準，教師機為中學缺口194臺，小學缺口527臺：按照普通教室的1／3配備多媒體設備的標準，多媒體教室中學缺53間、小學缺49間：按照每一所學校建立一所網絡機房的標準，需建立網絡中心機房19個。多媒體教室和計算機配置較少，影響了利用網絡資源進行授課。就技術支持看，學校都沒有專門網絡技術維護人員，基本上依賴信息技術教師在上課之余無償開展本校計算機維護管理、校園網站建設、多媒體設備管理等工作。就教育資源看，現行的教材不能與教育軟件銜接，增加了資源應用難度。英語、音樂等與遠程教育資源不配套。教學資源有限，限制了學科教師應用信息化資源的積極性。

4 學生乘車狀況堪憂

隨著呼圖壁縣教育布局的調整，一方面教育資源得到了整合，規模辦學的格局已經形成，另一方面客觀地造成了部分學生上學路途遠，接送難。線路車、自用小面包等車輛接送學生上學成了一個非常突出的問題。

2011年11月，呼圖壁縣17所中小學校中，學生需乘車上學的有14所，學生乘車上學總人數為6329人，其中小學生有2653人，初中生2472人，高中學生有1204人。一小、二小、一中、二中、五中等大部分學生為走路或騎自行車上學，部分學生乘坐縣內公交車上學。三小、三中、四中、五工臺鎮小學、二十里店鎮小學、石梯子鄉小學、雀爾溝鎮小學等七所學校共有乘車學生5834人。三中乘車學生1846人，其中每天乘車學生1086人。每天有12輛無營運證小面包及私家車接送454人。核載31人的線路車，常搭載學生60～70人不等。核載8人的小面包車常搭載學生18-20人不等。獨山子小學168人，每天由3輛線路車接送學生，核載為31座實際乘坐學生數為56人：回民分校有乘車學生60人，每天有7人乘坐線路車，53人由3輛無營運證的面包車接送學生，無營運證的面包車核載9人實際接送學生數為7-21人。石梯子鄉小學共有乘車學生234人，由4輛線路車接送學生，每輛核載37座，實際乘坐學生數為42-55人不等。雀爾溝的哈拉壩學校共有乘車學生170人，由1輛線路車接送學生，核載37座，實際乘坐學生數為170人。

三、從呼圖壁看西部義務教育應采取的政策

1 開展學校布局調整

一是實事求是地對待已做出的布局調整。隨著農村學生人數減少和城鎮化進程加快，各地通過優化學校布局調整，改善了辦學條件，提高了辦學效益。當前，大規模布局調整的任務已經完成。在新的情況下，各地要把妥善解決好學校布局調整帶來的問題擺在突出位置，凡是事前缺乏科學規劃、無法有效解決寄宿問題、城鎮“大班額”現象突出、學生上學路途偏遠且缺乏接送車輛的地方，要通過采取建設寄宿設施、提供交通車輛、增加生活補助等各種有效措施，解決存在的問題。

二是提供就近入學的便利。各省級人民政府要依據義務教育法關于學生免試就近入學的要求，制定學校網點布局和服務半徑的量化標準，小學一般應以就近、走讀為原則，初中可適當集中、分片入學。在調整中小學布局時，各地要統籌考慮經濟社會發展狀況、人口流動變化趨勢和人民群眾的實際需要，堅持實事求是，審慎開展相關工作，盡量滿足適齡兒童、少年就近入學的需要。

三是嚴格布局調整程序。各地在布局調整過程中，要避免造成新的上學遠、上學貴或上學不安全情況，減少出現閑置校園、校舍情況。學校設置規劃需繼續調整的地方，縣級人民政府及其有關部門要建立聽證和公示制度。規劃和方案要充分聽取學生家長和村民自治組織、鄉鎮政府的意見。在各方意見不一致或大多數學生家長反對的情況下，應當暫緩調整，不得強行撤并學校。布局調整規劃要由縣級人民政府審核匯總，在研究提出解決后續問題的方案和意見后，逐級上報審批。經科學論證和嚴格程序確定布局調整的地方，要先建后撤。平穩過渡。

2 切實加強農牧區學校建設

要改變城鄉之間、學校之間教育資源不均衡的狀況，實現縣域內公共教育資源配置均等化。新增義務教育經費應主要用于農牧區，新建項目應優先安排給薄弱學校。各地盡快制定農牧區學校建設和薄弱學校改造的方案，盡快落實建設和改造資金，及時啟動建設和改造項目。

應依據已制定的義務教育均衡發展規劃，統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、人民群眾的教育需求以及財力可能等因素，區分城鄉義務教育面臨的不同矛盾和問題，分類推進義務教育均衡發展。對照均衡發展目標、均衡發展標準、辦學質量標準等，加大未達標學校建設力度，優先配置教師、校園、校舍、圖書、體育場地、藝術場館、衛生設施、教學儀器設備、信息技術設備等教育資源，推進城鄉義務教育學校標準化建設。要努力改變城鄉之間教育資源配置不均衡局面，堅持新增義務教育經費主要用于農牧地區，推動實現縣域內公共教育資源配置均等化。根據實際需要，新建或改善縣鎮及鄉村寄宿制學校宿舍、食堂、飲水、廁所等生活設施。向學生提供良好食宿條件。妥善解決農村學校食堂工作人員配置和工資問題，保證學校聘用合格員工。加強安全設施建設，保證學校人防、物防、技防落實到位。

3 不斷均衡配置教師資源

保障所有適齡兒童少年平等接受良好的義務教育，關鍵是提高學校教師的素質，要保障縣域內校際之間教師的學歷水平、高級職稱的比例沒有明顯差異，新聘的高學歷教師優先分配到農牧區學校和縣鎮薄弱學校，新增的高級職稱的評聘指標要向農牧區學校、薄弱學校傾斜。繼續實施教師補充和培訓的國家項目，鼓勵優秀教師到邊遠地區、薄弱學校、農牧區學校長期任教。面向2020年，在教師隊伍建設方面，第一，加大培訓力度。開展國培、省培、地培、縣培、校本教研等，個別教師也可以派往外地做訪問學者。提供專門培訓，制訂專門的成長計劃，幫助雙語教師實現專業發展，更好教師滿足教學需要。第二，鼓勵教師合理交流。教師區域內學校之間合理交流，是促進義務教育均衡發展的有效途徑。開展教師交流時，要解決教師后顧之憂。第三，解決好代課教師問題。在初中階段代課教師不是很多，在小學階段2010年全國有代課教師20萬人，占教師總數的3，50％。新疆的小學代課教師有7700多人，占教師總數的5，46％，比例超過全國平均指標。第四，開展教師周轉房建設。隨著城鎮化的推進，教師作為公職人員。較早地轉入縣城居住，每天到鄉鎮學校上班往返不便。此外，更多的新教師也有住房方面的鋼性需要。所以在今后幾年，要把農村教師周轉房建設作為支持農村義務教育發展的有效舉措，切實抓緊抓好。

4 探索校車解決辦法

集中辦學之后，學生每天上下學可能出現困難，即使每星期回家一次，也要有合適車輛來乘坐。農用車、拼裝車、三輪車、拖拉機根本沒有安全保障，過度超載車輛也存在安全隱患。不合格車輛或超員車輛翻車、碰車情況時有發生。所以，中央拿一部分資金，地方拿一部分資金，購買堅固的、好用的校車，并且聘用有駕駛經驗和高超駕駛技術的司機來駕駛，將有助于孩子們的交通安全。國家頒布校車管理辦法后，各地應該制定具體的實施辦法，以及解決學生交通問題的措施，切實保障學生安全。各地教育部門要會同公安機關、交通管理部門建立校車動態監管機制，對學校自購或租借用于接送學生上下學的車輛及駕駛人、行駛時間和路線等情況進行全面排查和分類統計、備案，嚴格取締不合格車輛，整改存在安全隱患的車輛，清退不合格的校車駕駛人員，杜絕因校車違規駕駛或管理疏漏等問題導致學生和幼兒傷亡。

5 推動網絡資源建設

建立“積木式”資源庫，資源庫中提供種類豐富、數量足夠的教學課件及教案范例，使教師既能以范例為參考自主從素材庫中提取素材制作課件或編寫教案，也可以將范例作為“模板”，直接從素材庫中提取相應的資料加入其中進行修改。加強區、州、縣教育信息化建設整體規劃，分步實施，堅持軟硬件“兩手抓”。

6 保障困難群體受教育權利

將特殊困難群體教育工作納入經濟社會發展規劃。樹立全納教育理念。加強組織領導，制定工作方案，明確各部門責任，完善政策措施，加大資金投入。切實解決適齡孤兒、殘疾兒童少年、城鄉低保家庭學生等特殊困難群體在教育、生活等方面存在的困難和問題。建立穩定的教育經費保障機制，將特殊困難群體教育經費全額納入政府預算，將義務教育階段的特殊困難群體寄宿生全面納入生活補助范圍，按時、足額撥付按規定標準的各項教育費用。

7 全面實施素質教育

全面實施素質教育與義務教育均衡發展是并行不悖、相互交叉的關系。我們要全面貫徹黨的教育方針，扎實推進素質教育。要面向全體學生，促進學生全面發展，促進學生主動發展，重視學生創新精神、實踐能力和社會責任感的培養。西部少數民族地區要努力提高課堂教學效率。教育行政部門和廣大中小學校要把教學改革作為實施素質教育、減輕學生課業負擔的關鍵環節，將提高教育質量的方式優先轉變到課堂有效教學上。要以國家制定的各學科課程標準和審定通過的教材為依據組織教學。注重學生學習興趣的培養和學習方法的引導，促進學生健康快樂成長。

作者系教育部基礎教育一司副司長

(責任編輯 尹杰)