國內一貫制學校管理模式探究

隨著我國基礎教育改革的不斷推進，學校管理體制的改革逐漸成為教育改革的重要內容，建立起全新的教學與德育管理一體化的學校管理模式已經成為我國基礎教育發展的必然要求。本文對國內中小學管理模式進行梳理回顧，總結部分實行一貫制學校的管理模式。

一、研究背景

進入21世紀以來，世界基礎教育的整體特點是變革。其中學制變革是這場基礎教育變革的內容之一。例如，1997年日本發表了《面向21世紀日本國教育的發展方向》，該報告對初高中一貫制的優點和缺點做了科學分析，結論是利大于弊。第一，可以使學生免受高中入學考試選拔的影響，形成輕松安定的學校生活環境；第二，6年之中可以展開有計劃、連續性的教育指導，能夠形成有效果的一貫的教育；第三，經過6年對學生的連續性把握，一方面可以張揚學生的個性，另一方面也可以發現他們的優秀才能；第四，可以開展從初中一年級到高中三年級各種不同年齡段學生的集體活動，從而更好地養成學生的社會性和豐富的人性。

我國臺灣地區對基礎教育階段的十二年一貫制開展研究，他們提出的初步研究結論是：如果能盡快延長為12年國民基本教育，使臺灣青年皆受高中教育，對響應世界國民教育發展思潮，優質國民教育目標的達成，甚至提升國家競爭力，顯然均為有利。

我國基礎教育經歷了30余年的快速發展，也面臨許多挑戰，雖然應試教育的弊端已被越來越多的人們所認識。但素質教育如何實施?不少學校雖然剛剛走出應試教育的泥潭，卻又步入素質教育的誤區，這是近年來我國部分學校嘗試十二年、九年一貫制辦學設想及實踐的背景之一。在這個背景下，一些有條件的學校為探索素質教育的思路，開始進行十二年一貫制中小學整體實驗，如北京一中于1990年就開始了先期實踐研究。

我國九年義務教育經過30余年的實踐，取得了舉世矚目的成就。基于此，一些學者、人大代表、政協委員多次呼吁經濟較為發達的地區可率先實施十二年義務教育。他們認為實施義務教育是為了提高民族素質，促進國家的興旺發達，義務教育的年限很大程度上反映了國家的整體教育水平和民族的整體素質，十二年義務教育應該成為政府努力實現的教育目標之一。這種輿論與呼聲的多次出現，為十二年一貫制學校辦學模式的探究提供了研究動力。

目前，實施優質教育資源共享，逐步實現教育均衡等問題也是基礎教育面臨的重要課題。眾所周知，中小學銜接不暢一直是義務教育階段的一個棘手問題，加之優質教育資源的非均衡布局，導致擇校現象成為社會公眾關注的焦點。如果實施十二年一貫制學校辦學整體設計，小學升初中、初中升高中就不必經過升學考試而直升，縱向貫通中小學學制，以擺脫升學壓力，實施使學生生動、活潑、主動發展的和諧教育。以北京一中為代表的十二年一貫制辦學模式的實驗為推動十二年一貫制學校辦學模式的研究提供了依據。

進入21世紀以來，隨著科學技術的快速發展，經濟全球化逐步推進，科技進步日新月異，以高科技為核心的知識經濟快速發展，給人類社會帶來了持續深刻的變革。科技進步首先得益于教育的飛速發展，同時也對教育提出了更高的要求。如果將人才培養納入12年這個大的時空中，學校會更好地利用教育資源進行辦學整體設計，使學生免受升學壓力之苦，基礎扎實，學有優長。所以，科技的進步及對教育的高要求為推動十二年一貫制學校辦學模式的研究提供了新視角。

綜上所述，實施十二年一貫制的學校辦學設計有利于為義務教育的進一步推進提供先期理論與實踐探索；有利于教學內容做統籌安排，可以使教學內容的安排更均衡，更合理；有利于加強教學內容的一貫性、連續性，減少不必要的重復、交叉，保證教學內容的一貫性、連續性，提高單位教學實效；有利于學校將人力、物力作統籌安排，使教育資源發揮最大效能，進而淡化和消除部分家長的擇校心態；有利于推進素質教育，踐行新課程改革理念；有利于我國基礎教育和國際教育不斷接軌，逐漸縮短和發達國家的差距：有利于對人才培養進行整體設計，為2l世紀我國建設培養具有基礎扎實、學有優長的建設者和接班人。

二、學校管理模式

1.金字塔型管理模式

金字塔型管理模式屬科層制管理模式，包括決策層、中間層、實踐層三個層次，見圖1。

我國現階段中小學管理模式大多屬于金字塔型，其基本特點是管理層級繁多，過多層級的設置一定程度上導致了管理效率降低，效能低下：權力集中，向上負責；學校安排高度統一，忽略了學生個體差異。

中小學校在這種高度集中、統一管理體制下辦學，缺乏自主性、積極性，缺乏生機和活力，沒有自己的特色，已經不符合我國社會經濟快速發展的要求。

2.職能型管理模式

職能型管理模式由三層結構組成，頂層為校長。中層為各處室，底層為各教研組及年級組，見圖2。

這種管理模式的優點是上下級關系簡單明確，便于統一指揮，職能分工專業化，工作效率高：學校教職員工因全員教育工作目標一致，有共同語言。這種結構形式的明顯缺點是職能部門之間聯系較弱，而且容易發生職能性沖突。

3.科層一職能型管理模式

該模式是在學校復雜業務的直線部門下設相應的職能部門，如設立教研室對學校的教學、科研進行指導督促，建立德育處對班主任隊伍建設進行有效研究，對學生也可以有效管理。這種管理模式的優點是可實行統一指揮和職能部門參謀、指導相結合。缺點在于結構復雜，各主管部門之間容易產生矛盾，見圖3。

4.扁平型管理模式

近年來。受學習型組織、以人為本等理念的影響，許多學校也悄然開始了內部層級結構的變革，采用扁平化組織結構管理的學校逐漸增多，相對于科層制層級結構而言，扁平化層級結構管理層級較少，管理重心下移，管理幅度和職能權限增大，管理也變得相對復雜。一般而言，扁平化的層級結構分為三級：即決策層(校長團隊)、協調層(主任及組長)、執行層(教師和學生)，見圖4。

從圖4可看出，扁平型學校管理模式將原來5到6個層級壓縮到3到4個層級，將原來集中在上層的管理、部分決策權下放到年級這一管理基層，從而實現管理的重心下移，使得信息能夠快速、準確地上下傳遞，減少決策與行動之間的時間延滯和信息失真，實現加快對各種情況和問題的實時動態反應，提高學校管理效能。

5.多學段型管理模式

學校總組織下設幼兒園部、小學部、初中部、高中部等學段，學校總組織保留財務預算、人事任免和重大問題的決策權。這種組織形式有利于調動各學段的辦學積極性，為各學段培養全面的學校管理人才。但是，各學段存在重復設置管理機構和人員的情況，造成學校管理成本增高，同時易于滋生本位主義，忽視學校的整體利益。顯然這種管理模式未能發揮整體辦學優勢，有時也會影響各學段的特殊發展。

多學段管理模式主體屬金字塔型，兼有科層一職能型管理結構，管理效率尚有較大提升空間。因多學段相對獨立辦學，加之囿于政策等限制，各學段在教學、德育兩方面整體設計不足，如何從學校管理模式改革研究中體現人才培養的層次性、連續性，是目前學校實現快速發展亟待破解的難題。

三、學校管理實踐研究

十二年建制學校整體辦學研究在學術界尚屬新的研究領域，相關研究因體制、學制限制還處在概念性、實驗性起步階段。以北京市中小學為例，進入21世紀以來，幾所名校在九年一貫制研究的基礎上，開展十二年一貫制研究，已經取得了實踐經驗和理論成果。

北京市第一中學十二年一貫制整體改革實驗自1990年被北京市教育局批準推出。北京市教育規劃領導小組于1991年將其列為市級“八五”重點課題。課題本著構建學生心智發展的“大鏈條”，初步形成了“樂學、早慧、有特色”的學校風格，在學制、課程設置、教育教學優化、管理體制等方面取得了顯著成果。他們認為，十二年一貫制不是簡單的“6·3·3”或“5·4·3”學制，而是把12年縱向貫通，形成可以上下滑動的靈活的學制，使因材施教、分層學習、按能力重組班級成為可能。課題的實驗研究得到各級領導的肯定，如時任副總理李嵐清就一中十二年一貫制實驗研究曾經指示：“有條件的地方(如北京、上海)推行十二年一貫制是個有益嘗試。”時任國家教委副主任柳斌認為，一中的改革思路非常好，好就好在它還教育以本來面目——以提高受教育者的素質為目的而不是以應付考試為目的。中央教科所研究員騰純認為，十二年一貫制使教材、課程結構發生了變化，課堂上學生非常活躍，表現欲很強。

北京市第二中學在通州設立分校，開始集小學、初中、高中為一體的十二年一貫制學校的辦學實驗研究。北京陳經綸中學進行集團辦學探索，現為一所從小學到高中十二年完整教育探索的學校。20世紀80年代，北京景山學校進行了“小學、初中綜合整體改革的研究與試驗”，取得了可喜的成果和規律性的實踐經驗。

除北京之外的其他省、自治區、直轄市有條件的學校也開展了類似研究。但主要集中在九年一貫制學校的改革實驗。九年一貫制學校的辦學試點于20世紀80年代中期在上海啟動，發展至今全國各地雖有一批九年一貫制學校先后創建，但這些學校的發展前景、辦學效果、管理模式如何等問題在我國還處于研究的初級階段。

九年一貫制學校管理的研究大致有三個方向：辦學模式的研究、中小學課程改革與銜接問題的研究、學校管理經驗的研究。九年一貫制學校辦學模式的研究，如上海市建青實驗學校課題組《九年一貫制素質教育模式研究》；上海市寶山實驗學校《九年一貫制學校“整分矩陣制管理模式”的構建及思考》；上海市洋涇一菊園實驗學校《九年一貫制學校全程銜接辦學模式研究》；王治高《九年一貫制學校辦學模式的實踐探索》(《湖北教育》2005年11期)。另兩類偏重于介紹一些九年一貫制學校的課程、教學、教師與德育的銜接與管理經驗等，如錢萬瓊《淺談九年一貫制學校的教師管理》(《四川教育學院學報》2003年2期)；張澤科《九年一貫制：直面中小學銜接的困難》(《四川教育》2005年6期)；張金業《對九年一貫制學校“學段銜接”的思考與探索》(《科教文匯》2007年2月下半月刊)；占忠建《九年一貫制學校德育工作的新思路》(《湖南教育》2006年第12期)。

就實踐研究而言，由于各所九年一貫制學校的地理位置、投資環境、辦學模式的差異，因此一所學校的管理經驗無法反映九年一貫制學校管理中的一些共性特征。再者，經驗多為結論性的，缺少對管理過程的探究，也就不能發現學校管理存在的問題。

四、學校管理研究論文

中小學管理模式研究既是老課題，也是新課題。近年來，一些高校學位論文也對中小學校管理模式開展了多視角研究，代表性的研究描述如下。

衛月芳論述了洋涇一菊園實驗學校實施九年一貫制學校管理改革的歷程。洋涇一菊園實驗學校以“整分結合”的管理模式進行了學校管理的整體變革，并抓住教師管理、學生管理和課程與教學管理等關鍵領域，探索“一體化”的中小學銜接，取得了一定的辦學成效。所謂“整分結合”管理模式的“整”指辦學目標、教育管理、教學管理、行政管理、財務管理等方面，都需整體規劃，整體貫徹，統一要求；“分”指工作分條線、分階段、分層級具體管理。

趙贊以全面質量管理理論為視角，對中小學管理效能開展研究。為提高中小學管理效能，作者設計了“倒三角組織結構模式”，見圖6。

倒三角形結構強調的是給予服務，強調服務的管理理念。這種結構給予了學生和教師更多的民主，管理行為會得到認可和支持。所以，倒三角形結構是以教師和學生的需求為上位觀念，打破了傳統的管理模式，加快了管理行為的實施速度，從而提升了管理效能。這一功能使學校管理更加民主化，更能得到全員參與和支持，使學校管理效能獲得提升。

鄧志文對中學扁平化管理改革進行案例研究，通過文獻、調查、案例研究的方法，探討了上海市某中學進行扁平化管理的動因、實施策略、取得的成效和遇到的問題，運用相關的理論對遇到的問題進行深入分析，提出了解決問題的對策和推進改革的建議。作者總結了現階段中小學管理模式不外乎有兩種，一種是分級管理模式，另一種是扁平化管理模式，分別見圖7、圖8。

顧志紅通過對中學的組織結構的分析及其文化重建，從組織社會學的視角對我國中學管理模式進行了深入研究。作者指出了我國現階段學校管理模式的發展趨勢呈現以下三方面特點。

1.學校管理網絡化

學校組織結構的網絡化最突出的特點是既分工明確又相互合作，在各自履行職責的前提下，為共同的目標而努力合作，是新形勢下團隊合作、和諧統一的一種典型形式。學校組織結構網絡化帶來了信息資源的充分共享，帶來了管理時空距離的縮短，帶來了管理方式的轉變。從命令鏈到網絡化，從命令和控制到集中和協調，從縱向交流到橫向合作，網絡化使得學校的“中樞神經”處于充分解放狀態。

2.學校管理扁平化

組織結構扁平化是指組織主動地通過其內部變革，破除組織自上而下的多層次結構，減少中間管理層，增大管理幅度，減少冗員，建立起一種緊縮型組織。扁平化的最大特點就是管理的幅度增加而管理的層次減少，學校結構出現扁平化是校長負責制下學校改革出現的新局面，因為扁平化帶來了“權”的民主，并且權力的下放程度較其他情況來得更為明顯。

3.學校管理特色化

學校管理的特色化帶來了組織結構的個性化。美國計算機科學與心理學教授、1978年諾貝爾經濟學獲獎者赫伯特·西蒙指出：“當人們的意圖改變時。人們創造的人為事物隨之改變；人們的意圖與人為事物有著相互作用。”可見，學校組織結構的特色化是由人們對事物功能要求的變化而引起的。

五、總結與不足

第一，從文獻檢索看，十二年建制學校整體管理模式研究并不多見，較多的是基于九年一貫制學校的理論與實踐研究。九年一貫制學校管理的研究大致有三個方向：辦學模式的研究、中小學課程改革與銜接的研究、學校管理經驗的研究。

第二，各國中小學管理模式有較大差異。目前，我國中小學校的整個系統中有不同水平的決策層和執行層。西方國家中小學管理模式也因國別不同而沒有統一的管理模式，如法國學校管理模式的中央集權管理較為明顯：新加坡是一個城市國家，政府采取一級管理體制，因此，學校管理由教育部對學校實行科學的、規范的、統一的直接管理；英國中小學管理主要由郡教育委員會、地方教育局和學區共同負責，內部管理由校長自行負責；美國公辦學校一般由學區負責管理，學監直接管理校長，學校設有校董事會，校董事會成員由社區內居民民主選舉產生。

第三，理論研究多于實證研究。涉及學校管理模式研究的成果主要體現在理論綜述，表現在譯介國外學校管理理念及管理模式等方面；實證研究則是表現為局部研究多于整體研究，相關研究往往是對一校研究成果的個案總結，或課程管理，或人力資源管理，或教師管理，或學制的有效銜接，等等。

作者單位 北京市育才學校

(責任編輯 尹杰)