積極尋求消除“擇校風(fēng)”的有效辦法

當(dāng)前初中擇校仍是大問(wèn)題，主要原因是義務(wù)教育資源不足、配置不均衡，導(dǎo)致老百姓只能被動(dòng)選擇學(xué)校。從初中擇校的各種表現(xiàn)可以看出，目前存在兩種擇校現(xiàn)象：一種是由于教育資源配置不均衡所引發(fā)的，屬于被動(dòng)擇校，只有在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展之后才可能消失；另一種則是老百姓自主選擇教育的行為，是老百姓行使教育選擇權(quán)的必然結(jié)果。要從根本上治理?yè)裥＃捅仨殹跋麥纭北∪鯇W(xué)校，下大力氣加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

如今，各地教育行政部門(mén)正在根據(jù)國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育的法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，積極思考如何消除“擇校風(fēng)”的問(wèn)題。有的已拿出了具體的措施，并付諸實(shí)施。總體上講，有以下三個(gè)方面是必須予以重視的。

一是加大政府投入，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。首先，辦學(xué)條件是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要在加大投入的前提下，均衡地給城鄉(xiāng)公立學(xué)校撥付教育經(jīng)費(fèi)，制定中小學(xué)辦學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各校在“硬件”、“軟件”上相同或相近，以促進(jìn)教育均衡化。如果公立學(xué)校能夠均衡發(fā)展或大體均衡發(fā)展，愈演愈烈的“擇校風(fēng)”就會(huì)弛緩下來(lái)。其次，教師是學(xué)校第一資源，是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。家長(zhǎng)、學(xué)生擇校在很大程度上是擇師。但由于教師待遇偏低或工資按時(shí)足額發(fā)放得不到保證，在經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū)和學(xué)校，骨干教師流失的現(xiàn)象也較突出，造成了學(xué)校間教師資源配置的不平衡。

二是改革招生制度要遏制義務(wù)教育階段的擇校傾向。初中擇校的根本目的，是選擇優(yōu)質(zhì)高中，即為考上重點(diǎn)高中作準(zhǔn)備。因此，我們要在制度保障上對(duì)“擇校”有所遏制。如湖南省某市教育局以改革高中招生制度為突破口，促進(jìn)義務(wù)教育階段教育均衡發(fā)展，取得了初步成效。該市自2005年起，就開(kāi)始改革高中招生辦法，即以全市城區(qū)各初中(含完小的初中部)在讀、在籍、在冊(cè)的初三畢業(yè)班學(xué)生為基數(shù)，將省級(jí)示范高中的招生指標(biāo)劃片分配到校，再以中考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)擇優(yōu)錄取(由市局統(tǒng)一劃定最低錄取分?jǐn)?shù)線)。初步實(shí)踐證明，湖南某市的這一做法有力地遏制了初中擇校傾向。一方面，弱化了校與校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)，有助于初中校全面實(shí)施素質(zhì)教育，這使重點(diǎn)班、加班補(bǔ)課的現(xiàn)象明顯減少；另一方面，由于較為平均地分配了省級(jí)示范高中的招生指標(biāo)，使條件較差的初中校的學(xué)生將有更多的機(jī)會(huì)考入省級(jí)示范高中，這必將引導(dǎo)初中校生源流向，逐步遏制義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，調(diào)動(dòng)這些學(xué)校的辦學(xué)積極性，有利于初中教育的均衡發(fā)展。

當(dāng)然，遏制義務(wù)教育階段擇校傾向是一個(gè)系統(tǒng)工程。從這一意義上講，政府應(yīng)有效地引導(dǎo)考試評(píng)價(jià)制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)整體推進(jìn)。

三是依法規(guī)范“名校”辦“民校”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“公辦不擇校，擇校找民辦”。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定：“公辦學(xué)校舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格。具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。”但目前省級(jí)示范高中所辦的民辦學(xué)校，離這個(gè)要求差距較大。群眾意見(jiàn)比較大的主要是質(zhì)疑這種擇校收費(fèi)的合理性。因此，要堅(jiān)決按照上述“條例”的要求，規(guī)范省級(jí)示范高中所辦的民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，使其成為名副其實(shí)的民辦學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“公辦不擇校，擇校找民辦”。

作者系湖南省教育科學(xué)研究院史志研究所所長(zhǎng)

(編輯 羅登廉)