積極尋求消除“擇校風”的有效辦法

當前初中擇校仍是大問題，主要原因是義務教育資源不足、配置不均衡，導致老百姓只能被動選擇學校。從初中擇校的各種表現可以看出，目前存在兩種擇校現象：一種是由于教育資源配置不均衡所引發的，屬于被動擇校，只有在實現教育均衡發展之后才可能消失；另一種則是老百姓自主選擇教育的行為，是老百姓行使教育選擇權的必然結果。要從根本上治理擇校，就必須“消滅”薄弱學校，下大力氣加強薄弱學校的改造，推進教育的均衡發展。

如今，各地教育行政部門正在根據國家有關義務教育的法規，結合本地實際情況，積極思考如何消除“擇校風”的問題。有的已拿出了具體的措施，并付諸實施。總體上講，有以下三個方面是必須予以重視的。

一是加大政府投入，保障義務教育均衡發展。首先，辦學條件是教育均衡發展的基礎。我們要在加大投入的前提下，均衡地給城鄉公立學校撥付教育經費，制定中小學辦學的統一標準，使各校在“硬件”、“軟件”上相同或相近，以促進教育均衡化。如果公立學校能夠均衡發展或大體均衡發展，愈演愈烈的“擇校風”就會弛緩下來。其次，教師是學校第一資源，是教育均衡發展的關鍵。家長、學生擇校在很大程度上是擇師。但由于教師待遇偏低或工資按時足額發放得不到保證，在經濟條件不好的地區和學校，骨干教師流失的現象也較突出，造成了學校間教師資源配置的不平衡。

二是改革招生制度要遏制義務教育階段的擇校傾向。初中擇校的根本目的，是選擇優質高中，即為考上重點高中作準備。因此，我們要在制度保障上對“擇校”有所遏制。如湖南省某市教育局以改革高中招生制度為突破口，促進義務教育階段教育均衡發展，取得了初步成效。該市自2005年起，就開始改革高中招生辦法，即以全市城區各初中(含完小的初中部)在讀、在籍、在冊的初三畢業班學生為基數，將省級示范高中的招生指標劃片分配到校，再以中考成績為依據擇優錄取(由市局統一劃定最低錄取分數線)。初步實踐證明，湖南某市的這一做法有力地遏制了初中擇校傾向。一方面，弱化了校與校之間的應試競爭，有助于初中校全面實施素質教育，這使重點班、加班補課的現象明顯減少；另一方面，由于較為平均地分配了省級示范高中的招生指標，使條件較差的初中校的學生將有更多的機會考入省級示范高中，這必將引導初中校生源流向，逐步遏制義務教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質量，調動這些學校的辦學積極性，有利于初中教育的均衡發展。

當然，遏制義務教育階段擇校傾向是一個系統工程。從這一意義上講，政府應有效地引導考試評價制度改革，在全國范圍內整體推進。

三是依法規范“名校”辦“民校”，實現真正意義上的“公辦不擇校，擇校找民辦”。《民辦教育促進法實施條例》明確規定：“公辦學校舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格。具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。”但目前省級示范高中所辦的民辦學校，離這個要求差距較大。群眾意見比較大的主要是質疑這種擇校收費的合理性。因此，要堅決按照上述“條例”的要求，規范省級示范高中所辦的民辦學校的辦學行為，使其成為名副其實的民辦學校，以實現真正意義上的“公辦不擇校，擇校找民辦”。

作者系湖南省教育科學研究院史志研究所所長

(編輯 羅登廉)