鄭新立：如何釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大潛力

世界銀行行長佐利克2月底到訪北京帶來的輿論旋風(fēng)至今未減。近日舉行的全國兩會上，佐利克發(fā)布的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》（以下稱“報告”）的報告成為不少人議論的對象，在政協(xié)小組討論會上，有政協(xié)委員直斥“世界銀行關(guān)于中國的報告從來沒準(zhǔn)過”。這份由國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合編著的報告，對2030年前的中國發(fā)展提出了不少建議。

正在出席全國兩會的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央政策研究室原副主任鄭新立近期也就中國未來20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了自己的解讀。如今，鄭新立的另一個身份是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長。2009年成立的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，被認(rèn)為是目前中國最高級別的智庫。

鄭新立認(rèn)為“中國的快速增長期至少還可以再保持20年”，“眼下一些消極的說法是站不住腳的”。目前經(jīng)濟(jì)增速放緩仍處于合理區(qū)間且符合宏觀調(diào)控預(yù)期，更主要的是中國經(jīng)濟(jì)增長仍蘊藏巨大潛力，至少在5個方面還沒有釋放出來。這五大潛力分別是：需求潛力，資本潛力，勞動力潛力，技術(shù)潛力，土地潛力。

同時，他說，如果沒有改革，這五個方面潛力是釋放不出來的。“不改革不創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會慢了，就會陷入‘中等收入陷阱’。”而改革的目標(biāo)，他認(rèn)為是進(jìn)一步處理好調(diào)整宏觀調(diào)控和市場的關(guān)系，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

生產(chǎn)也要“以人為本”

《望東方周刊》：你提到的前兩個潛力，一個是需求潛力，一個是資本潛力。此次兩會上，收入分配和金融體制改革都是熱點。在這方面，你認(rèn)為改革的具體目標(biāo)是什么？

鄭新立：我在政協(xié)提了一個“雙提高”的提案：用三年時間把我國城鄉(xiāng)居民收入占國民經(jīng)濟(jì)總收入的比重提高10個百分點，把居民消費率提高15個百分點。如果能實現(xiàn)這兩個提高，那么我們的需求潛力就能釋放出來了。現(xiàn)在的GDP是47萬億元，一年提高一個點，就提高4700億元，十年就能提高4. 7萬億元，提高的潛力是很大的。

去年的幾個大數(shù)，我國GDP是47萬億元，其中固定資產(chǎn)投資31萬億元，是GDP的66%。一年社會生產(chǎn)的總產(chǎn)值拿出來66%去投資，換取9%的經(jīng)濟(jì)增長速度，這個代價實在是高了，這必然帶來生產(chǎn)能力的過剩。

社會消費總額占整個GDP的30%多，按2010年的居民消費率來看，是33. 8%。這就是說，我們一年GDP 超過47萬億元，1/ 3多一點用來消費。

生產(chǎn)的最終目的是為了改善人民生活，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

中低收入者是消費的基礎(chǔ)，需要通過收入分配改革使他們的收入有較快增長，這樣會使消費力有一個較大程度的提高。

關(guān)于資本潛力，我們的銀行存款加上現(xiàn)金有70多萬億元，金融資產(chǎn)119萬億元。金融資產(chǎn)的規(guī)模大，而流動性相對比較差，效益還比較低，需要資金的地方拿不到資金，而是去借助于民間資金，有些地方甚至是高利貸。2011年上半年，溫州貸款的利率是25%。25%的利率企業(yè)怎么活得了？有些企業(yè)得到的資金很多，本來是搞實體經(jīng)濟(jì)的也去搞轉(zhuǎn)貸，增加收入。

金融改革至少要推進(jìn)以下幾項改革：第一是放寬準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入小型金融機(jī)構(gòu)，使其規(guī)范化、公開化，既鼓勵發(fā)展，又加強(qiáng)監(jiān)管；第二是建立地方政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力交給地方政府；第三，建立存款的保險公司和貸款的擔(dān)保公司；第四，實行利率的市場化，要具有競爭，通過競爭降低銀行利差。

城鄉(xiāng)體制障礙背后的巨大潛力

《望東方周刊》：現(xiàn)在認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)即將下滑的觀點中，一大理由是認(rèn)為“人口紅利”即將耗盡，但你認(rèn)為中國的勞動力潛力仍然很大？

鄭新立：有人說中國勞動力緊張了，這句話早說了20年。現(xiàn)在農(nóng)村人口還有6億多接近7億，城市人口剛剛突破50%。農(nóng)村勞動力還有2. 8億，全國的耕地18億畝，平均每個勞動力只種了6. 4畝地，一個美國勞動力可以種幾千畝地，歐洲一個勞動力可以種幾百畝地，中國的農(nóng)民這么能吃苦，這么能干，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件完全可以達(dá)到美歐相同的水平，為什么只能種6畝多地呢？如果只種6畝多地怎么能富起來？

不能讓勞動力固守在土地上，需要加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，把大部分農(nóng)業(yè)勞動力逐步解放出來，并把他們的家屬逐步吸引到城市里居住，變成城市居民，一方面加快農(nóng)村現(xiàn)代化，另一方面擴(kuò)大城市消費，再一個是增加二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力，可以說是一箭三雕的好事。

《望東方周刊》：可有一種觀點認(rèn)為，勞動力雖然還很多，但是老齡化的問題也很嚴(yán)重，說是“未富先老”。對這個問題你怎么看？

鄭新立：這是個偽命題，現(xiàn)在還不需要擔(dān)心這個問題。

現(xiàn)在生活條件好了，退休以后還可以干點事，像我67歲了，還可以根據(jù)自己的身體條件，干一些力所能及的事。

主要還是我們勞動力的基數(shù)比較大，我國有13億人口，可以勞動的人口有7億多，相當(dāng)于美、歐、日勞動力的總和。還有不少勞動力沒有完全發(fā)揮作用，現(xiàn)在就喊劉易斯拐點，勞動力處于緊張階段，喊得太早了。

《望東方周刊》：所以關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村勞動力，進(jìn)而解放更多城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素。

鄭新立：現(xiàn)在最大的障礙是體制障礙，社會資金往農(nóng)業(yè)上投不進(jìn)去，土地的流轉(zhuǎn)也不易，老百姓的宅基地不能流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在好多人常年在城里務(wù)工，家里有房子閑置著。

另一方面的潛力，土地潛力的釋放，也與此有關(guān)。除了荒灘地、山坡地可以利用之外，現(xiàn)在還有一個很大的資源，就是農(nóng)村的村莊建設(shè)用地。現(xiàn)在全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計22萬平方公里，其中建制鎮(zhèn)和村占了17萬平方公里，這其中村莊占了13萬平方公里。根據(jù)經(jīng)驗，村莊整治之后，可以節(jié)約占地50%，就是說村莊建設(shè)用地可以節(jié)約1億畝，包括鎮(zhèn)在內(nèi)可以節(jié)約1. 3億畝。這些土地可用以補充耕地和建設(shè)用地。

一些制度阻礙了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的發(fā)展，十七屆三中全會提出，要刺激生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。要把勞動力轉(zhuǎn)移出來，就要一系列的改革，尤其是城鄉(xiāng)一體化的制度改革。

創(chuàng)新激勵機(jī)制還不健全

《望東方周刊》：關(guān)于技術(shù)潛力，我們的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家相比還是有很大的差距的，應(yīng)該如何改善？

鄭新立：我們創(chuàng)新的激勵機(jī)制還沒有健全，特別是國有企業(yè)。國有企業(yè)的考核，偏重于當(dāng)年的實現(xiàn)利潤和資產(chǎn)的保值增值，在資產(chǎn)保值增值里面考核有形資產(chǎn)，不考核無形資產(chǎn)，這兩個考核助長了企業(yè)經(jīng)營的短期行為。

自己在任總經(jīng)理、董事長的時候增加研發(fā)投入，這些技術(shù)成果投入生產(chǎn)，產(chǎn)生效益可能在五年或者七八年以后，所以在自己任期內(nèi)增加投入，等于是為下一任創(chuàng)造業(yè)績。另外你增加研發(fā)投入就意味著即期利潤減少，大家獎金可能也會跟著下降，所以一些國企領(lǐng)導(dǎo)人的這種積極性就不太高。

一些城市搞得不錯，深圳一年申請的專利甚至超過北京和上海的總和。中興和華為兩家企業(yè)一年申請的專利就有4000多項，中興去年申請國際專利全世界排第一，2800多項，華為去年申請了專利1800多項，兩個企業(yè)申請的國際專利占全國申請的國際專利的27%。當(dāng)然通信是技術(shù)產(chǎn)品更新比較快的行業(yè)。

要是培養(yǎng)30個像華為、中興這樣的公司，我們的創(chuàng)新能力就趕超美國了。一個省培養(yǎng)一個華為、中興這樣的企業(yè)不是很困難的。

《望東方周刊》：所以這里面要關(guān)注兩個問題，一個是國企的激勵機(jī)制問題，另一個是鼓勵支持民營企業(yè)。

鄭新立：對。我舉一個例子，歐洲所有的國家都受歐元危機(jī)的影響，德國就沒受什么影響，一枝獨秀。為什么？德國采取了一系列的稅收政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展，走出困難。德國對實體經(jīng)濟(jì)的增值稅是15%，所得稅是20%多，企業(yè)要是投資，增值稅當(dāng)年可全部抵扣，所得稅在7年內(nèi)都可以抵扣，在危機(jī)之后，德國企業(yè)的投資45%都是政府給貼的錢。我們也在強(qiáng)調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，而減增值稅、減營業(yè)稅還沒到位。要改革，就需要采取更加強(qiáng)有力的政策杠桿，鼓勵企業(yè)搞創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不同于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

《望東方周刊》：實際上你前面說過的這些改革建議，一些方面輿論已經(jīng)呼吁多時了，比如收入分配改革。你曾經(jīng)參加過“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”（計劃）規(guī)劃的起草工作，“九五”時就提出了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，到“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇侵骶€，你如何看待？

鄭新立：“九五”時期所說的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)在所說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是不一樣的。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，主要是由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一方面是技術(shù)進(jìn)步，一方面是改善管理。

十七大提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這個概念與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不一樣。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有三個方面，一是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是技術(shù)進(jìn)步，改善管理。所以相比此前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變增加了兩個大的方面：需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的不同，不少人到現(xiàn)在還沒弄明白，實際上是中央文件沒學(xué)好，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實際上是對經(jīng)濟(jì)增長的全面調(diào)整。

應(yīng)該說，“九五”提出的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了很大成效。當(dāng)時我們提出的口號是振興支柱產(chǎn)業(yè)，通過增長方式轉(zhuǎn)變使電子機(jī)械、石油化工和建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。“九五”時，這幾大產(chǎn)業(yè)的總量占GDP不到10%，現(xiàn)在已經(jīng)占到20%多了。現(xiàn)在，除了石油化工產(chǎn)業(yè)外，我國的其他三個產(chǎn)業(yè)都具有很強(qiáng)的國際競爭力。

電子機(jī)械一年的銷售額就達(dá)到幾萬億，汽車業(yè)現(xiàn)在是世界第一，建筑業(yè)也搞得規(guī)模很大。四大支柱產(chǎn)業(yè)基本上已經(jīng)確立起來了，這就是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫淖畲蟪晒Α?/p>

十七大提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是根據(jù)新的形勢提出來的。2007年到現(xiàn)在4年了，進(jìn)展不能說是很大。轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)是要提高居民消費率降低投資率，而2010年的投資率達(dá)到47. 8%，是歷史最高水平，如果再這樣干下去，發(fā)展不是越來越困難了嗎？

決策不太可能讓各方面都十分贊成

《望東方周刊》：怎樣扭轉(zhuǎn)進(jìn)展不太大的狀況？

鄭新立：最主要的還是要深化改革。

比如，在給企業(yè)減稅的政策上，去年我們實行了一個很好的政策，提高小企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅的起征點，由每個月銷售額5000元提高到2萬元。但我看力度還不夠。

一個小企業(yè)每個月銷售額2萬元，按銷售利率10%計算，一個月利潤2000元，比個人所得稅的起征點3500元還少1500元。2011年改變政策以來，每個月有900多萬個小企業(yè)受益，而每個月國家的財政收入減少不到10個億，所以還要進(jìn)一步提高起征點，讓更多的中小企業(yè)受益。這些小企業(yè)活得好了，將來有可能發(fā)長成大企業(yè)，華為、中興20年前還都是小企業(yè)。提高對小企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅的起征點，鼓勵群眾性創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這就是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的很重要的政策。

《望東方周刊》：利益多元使改革眾口難調(diào)，如何減小改革的阻力？

鄭新立：拿收入分配為例，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)是一個雙刃劍。為了減少矛盾，減少改革的阻力，應(yīng)當(dāng)盡可能用增量調(diào)節(jié)的辦法，在每年的國民收入的新增部分的分配中間，盡可能向中低收入者傾斜，這樣會使這個改革能夠更順利一些。

改革涉及方方面面的利益，要想各個方面都十分贊成，這樣的決策幾乎是不太可能的。在權(quán)衡各方利弊以后，如果大部分都贊成的，就可以推出來。推出來之后，不完善的地方再不斷完善，在完善中去追求完美。

《望東方周刊》：你有什么具體的建議能改善目前的決策狀況？

鄭新立：根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，特別是關(guān)鍵性領(lǐng)域，我建議設(shè)立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的綜合性、跨部門的改革研究和實踐機(jī)構(gòu)。

實踐證明改革光靠部門本身來推動是不夠的，部門利益可能決定他較難改革自身。