數據解析政協提案

3月8日14時是全國政協十一屆五次會議提案截止時間。據大會提案組消息，本屆大會共收到提案6069件。這一數據，是本屆全國政協五年來的最高數據。此前，2011年的全國政協十一屆四次會議收到提案5762件，2010年的全國政協十一屆三次會議收到提案共5430件，2009年和2008年的這一數據分別為5771件和4772件。

科技類提案占比為何小

據大會提案組副組長劉曉冰介紹，今年提案對民生問題關注力度更大。經過初步統計，涉及民生問題的提案2500件，占已立案提案總數的40%以上。其中，關注最多的是教育方面。與去年相比，今年的提案更加關注發展實體經濟、支持小微企業發展、三農問題、加快金融體制改革、促進區域特別是西部民族地區經濟發展、加大節能減排和生態環境保護力度、深化科技體制改革增強自主創新能力、創新社會管理方式、加大文化體制改革力度促進文化發展繁榮、保障食品安全、發展養老事業、加強社會保障體系建設等方面的內容。

《瞭望東方周刊》選取了全國政協提案組于3月6日和3月7日公開的提案，對其作為樣本分析。這其中，3月6日公開的提案為426件，3月7日公開的提案為538件，兩天共計964件，占今年全部提案的15. 9%。

本刊記者對上述兩天內公開的964件提案進行了數據分析，發現提案主題分布基本與劉曉冰的說法一致。

964件提案分為財政金融、人事福利、輕重工業、交通郵電、文化宣傳、教育事業、統戰綜合、醫藥衛體、民族宗教、政治法律、經濟發展、農林、城鄉建設、科學技術等14個類別。

其中，財政金融類有105件，人事福利類有143件，輕重工業類有60件，交通郵電類49件，文化宣傳類有73件，教育事業類有44件，統戰綜合類有37件，醫藥衛體類有84件，民族宗教類有36件，政治法律類有79件，經濟發展類有96件，農林類有73件，城鄉建設類有70件，科學技術類有15件。

占比最高的是人事福利類提案，占這兩天提案總數的14. 8%，財政金融類其次，占到10. 9%，第三位是經濟發展類，占10%。占比較小的是統戰綜合類、民族宗教類和科學技術類，分別為3. 8%、3. 7%和1. 6%。

從這兩天的數據看，科學技術類占比似乎較低。可深入分析就會發現，這與提案類別劃分后內容多有重疊有關。

反映在提案內容上，科技發展問題在其他類別中也有體現。如在輕重工業類別中，大力支持我國民營種子企業提高自主創新能力的提案，關于新能源產業發展中關鍵材料研發與產業化應得到優先支持的提案，均與科技創新密切相關。

而在這15件科學技術類提案中，關于科研經費制度問題就有3份直接相關提案：關于科研經費分配的提案、關于高?？蒲薪涃M的問題、關于高度關注財政對科研投入資金結構問題的提案。

這15件科學技術類訴求頗為多元。除了上面所說的對體制性問題的建議外，還有反映地區訴求的關于要求支持貴州省黔東南州建設三個國家級檢測中心的提案，反映國家戰略的關于西部地區標準化建設及加強組織機構代碼政務應用的提案，關于緊急啟動編制科技創新支撐經濟發展方式轉變轉向補充規劃的提案，反映界別訴求的關于加強文化遺產保護科技領域協同創新的提案，反映社會訴求的關于修訂科學技術普及法的規定，甚至還有提案關注十分具體而微的問題，如關于家用插座兼容性的提案。

提案反映社會需求

除了提案的數量和構成，輿論對提案的反饋也是考察提案的一個角度。

在2012年全國兩會百度新聞“熱搜詞”中，前十位中有清理小產權房、千元大鈔不發行、委員擁有外籍、周小川否認銀行暴利、漲價控煙、房貸差別化、公路負債5萬億、茅臺反詰記者等。

結合2012年全國兩會百度新聞“兩會轉載榜”，也能全面反映網民的關注點。這一榜單中，前十位中有：“國土部：正為大規模清理小產權房做準備”；“央行：暫無發行五百或千元大額鈔票計劃”；“茅臺高管反詰記者：三公消費應該喝什么酒”；“工信部部長：是否漲價控煙還在研究之中”；“趙啟正否認部分全國政協委員已加入外國籍”等。

可以看出，兩會“熱搜詞”和“轉載榜”兩張榜單的話題同質性較高，在兩張榜單中都擠進了前十位的內容包括：小產權房、千元大鈔、漲價控煙等，前三者分別對應了住房問題、物價上漲等社會熱點。值得注意的是，相對專業的刑訴法修正案，也同時位居兩張榜單之中。

另一張可以考察的榜單是2012年全國兩會百度新聞“熱搜提案”，此張榜單反映公眾對于委員提案的直接關注度。這一榜單中，前十位包括取消啃老族福利資格、月月都設小長假、征收交通擁堵費、縮短中小學學制、上調手術費、限制銀行高管薪酬、公車私用需付費、官德立法等。這一榜單與上面兩張榜單相似，關注民生問題的比例較高。

多需多個部門協作承辦

關于提案的承辦單位，多數提案需要多部門合作完成。從3月6日、7日的提案看，只需一個部門就能承辦的提案有351件，占這兩天提案總數的36. 4%。一些提案需要多個承辦部門，最多的為8個，如關于加大政策扶持力度、促進小微企業健康發展的提案，涉及工業和信息化部、商務部、中國人民銀行、科技部、中國保監會、中國銀監會、財政部、中央組織部；關于采取切實措施增加農村居民財產性收入的提案，跨越中央農村辦、農業部、國家林業局、國家發改委、中國銀監會、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部。

相比一個部門承辦的提案，需多部門協作的提案，研究協調的難度會相對大一些。

在所有部門中，承辦提案最多的部門分別是財政部和發改委。而從今年超過6000件提案的總量來看，這兩個部門的任務也最重。

從本刊選取的964件樣本來看，其中財政部承辦的提案178件，發改委也有158件，分別占到樣本總數的18. 5%和16. 4%。

提案截止后，被分類裝袋，其中，財政部、發改委的提案袋數量最多。

還有重復性提案

在提案形式的構成上，從本刊觀察這兩天的964件提案樣本看，委員提案占絕大多數，其中個人提案793件，個人聯名提案164件，黨派提案7件。

今年的全國政協會議，首次出現了多黨派聯合提交的提案。這份由民建中央、農工黨中央、全國工商聯聯名提交的全國政協十一屆五次會議的提案，主題為《關于強本固基、維護實體經濟堅實基礎的提案》。媒體認為，這份分量極重的提案，反映了“民間資本和企業對于平等市場規則的訴求”。

從3月6日、7日的964件提案的具體內容來看，黨派提案大多視角較高。如：關于改革創新城市基層社會管理模式的提案，關于完善新生代農民工培訓體系的提案，關于加強農村社會管理確保農村社會和諧穩定的提案，關于大力推進農村新型股份合作社發展的提案，關于進一步規范“農民工”稱謂的提案，關于著力推進開發新區公共服務體系建設的提案，關于解決文化企事業單位體制改革中有關問題的提案。

在本刊記者旁聽的多場政協小組討論中，多位委員提到，政協委員對一些具體情況還不夠了解，這成為委員提高提案質量的一個障礙。

委員提案遇到的另一個問題：因為統籌不夠，委員提案出現重復的情況。從3月6日、7日的964件提案中，可以找到題目大致雷同的提案，如關于千方百計降低PM2. 5濃度，盡快建立我國城市保護法的提案與關于重新修訂大氣污染防治法，加強控制和減排PM2. 5的提案；關于促進互聯網微博健康持續發展的提案與關于積極利用和引導微博發展的提案；關于以“道德中國”建設推動中華民族偉大復興事業的提案與關于加強引導促進公民德育水平的提案；關于為保護全民，特別是青少年視力健康，建議報刊字體改大一號的提案和關于改善中小學學生視力的提案等。

對此，有委員提出建議。國務院研究室副主任江小涓在3月9日下午的小組討論中提到，除了對所提問題的對策性研究還不夠、論證還不夠，同類提案、重復性提案也是一個問題。因此，她建議，同類提案可以合并同類項，切實提高提案工作的實效性。