轉(zhuǎn)管為治提升央企競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)改革是按照兩條主線展開(kāi)的，即國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化、組建與發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。國(guó)資委成立后，通過(guò)實(shí)施業(yè)績(jī)考核、年薪制、核定主業(yè)、投資管理、戰(zhàn)略規(guī)劃編制、企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市、重組整合等措施，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，中央企業(yè)更是有突出的表現(xiàn)。可以說(shuō)，央企的改革發(fā)展走過(guò)了一個(gè)里程碑的階段。但是我們也必須看到，央企改革發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。如果不及時(shí)調(diào)整、改革，央企整體的競(jìng)爭(zhēng)力堪憂。

被邊緣的競(jìng)爭(zhēng)力

從競(jìng)爭(zhēng)力角度觀察，央企改革發(fā)展目前存在兩個(gè)突出的問(wèn)題。

首先是，不能對(duì)市場(chǎng)需求作出有效反應(yīng)。

企業(yè)的存在取決于客戶需求及以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因此，一個(gè)企業(yè)不管有多大、自身多么復(fù)雜，都應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注客戶需要什么、客戶在哪里、如何滿足客戶需求及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，這是永恒的信條。但在中央企業(yè)集團(tuán)公司層面，這樣的信條淡化甚至缺失，它們更多關(guān)注的是擴(kuò)大規(guī)模，再就是完成國(guó)資委下達(dá)的工作，如業(yè)績(jī)考核指標(biāo)、各種財(cái)務(wù)報(bào)表、各種材料、各種報(bào)告或方案等，甚至有些企業(yè)明確提出向政策要效益。集團(tuán)公司也向下屬企業(yè)下達(dá)各種考核指標(biāo)、要求報(bào)送各種材料等。當(dāng)企業(yè)將關(guān)注點(diǎn)聚焦這些方面時(shí)，它必然要弱化對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)。

其次是，不利于打造有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。

企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立法人，是通過(guò)從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)來(lái)滿足客戶需要的市場(chǎng)主體。然而，中央企業(yè)實(shí)際上是由各獨(dú)立法人企業(yè)組成的聯(lián)合體，雖然各層級(jí)之間存在著縱向的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但就地位來(lái)說(shuō)，它們?cè)诜梢饬x上擁有平等的權(quán)利。作為法人的集團(tuán)公司，它的職能不是滿足市場(chǎng)需求，而是管理旗下的各法人企業(yè)，因此就集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，不能說(shuō)它是一個(gè)企業(yè)，而是一個(gè)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。所以，以市場(chǎng)主體為標(biāo)準(zhǔn)，中央企業(yè)并不是真正意義上的企業(yè)，組成中央企業(yè)的各法人企業(yè)才是真正的市場(chǎng)主體。這樣的企業(yè)組織形式更多的是滿足國(guó)有企業(yè)改革的要求，而不是企業(yè)發(fā)展的要求。

作為企業(yè)，不論是小企業(yè)還是大企業(yè)，它們只是滿足客戶需要的市場(chǎng)主體。區(qū)別就是大企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)種類多，因此，它有眾多不同種類的客戶群、數(shù)量較多的產(chǎn)品、以產(chǎn)品為對(duì)象的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。但中央企業(yè)則是以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，而不是以產(chǎn)品作為經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。

這兩個(gè)問(wèn)題的后果是，集團(tuán)公司在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)形成若干均具有不同業(yè)務(wù)的直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。由于每個(gè)企業(yè)均有基本相同的業(yè)務(wù)(多元化之后)，所以，從集團(tuán)層面考察單項(xiàng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就很難做出判斷，因而不利于企業(yè)培育有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)。這樣發(fā)展下去，一個(gè)企業(yè)看上去規(guī)模很大，但由于缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，企業(yè)很難有競(jìng)爭(zhēng)力。

有序改組、正確監(jiān)管

能夠有效對(duì)市場(chǎng)需求作出反應(yīng)，并據(jù)此打造有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)，企業(yè)才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷地發(fā)展壯大。而央企目前面臨的問(wèn)題，恰恰阻礙其實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。因此，應(yīng)該采取相應(yīng)措施加快解決。

首先是改革企業(yè)組織形式。只保留集團(tuán)公司一級(jí)法人，取消集團(tuán)其他企業(yè)的獨(dú)立法人資格。然后，重新核定企業(yè)的業(yè)務(wù)，對(duì)那些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)前景不佳的業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離。對(duì)保留的業(yè)務(wù)進(jìn)行同類業(yè)務(wù)的合并，讓它們成為直接面向市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)主體。此時(shí)，企業(yè)由直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不同業(yè)務(wù)單元組成，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況直接體現(xiàn)它的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集團(tuán)總部的職能主要是決定各業(yè)務(wù)單元是否存在或發(fā)展、發(fā)展到何種程度，以及企業(yè)發(fā)展對(duì)外融資等。

目前直接取消集團(tuán)各企業(yè)法人地位會(huì)遇到很多不好解決的問(wèn)題，可以在繼續(xù)保留企業(yè)法人地位的同時(shí)，將分散在不同企業(yè)中的同類業(yè)務(wù)合并到一起組成一個(gè)業(yè)務(wù)單元，讓這個(gè)業(yè)務(wù)單元變成直接面向市場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的單位。法人企業(yè)則不再作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，但集中經(jīng)營(yíng)的同類業(yè)務(wù)依然歸屬原來(lái)的法人企業(yè)進(jìn)行核算。此時(shí)，業(yè)務(wù)單元是經(jīng)營(yíng)主體，而法人企業(yè)則是核算主體。這樣就可解決同類業(yè)務(wù)因法人企業(yè)存在而無(wú)法集中化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，再逐步取消各法人企業(yè)。

當(dāng)然，我們也并不完全排除獨(dú)立法人企業(yè)的存在。在兩種情況下，法人企業(yè)仍然是必要的:一是企業(yè)法人只是一個(gè)業(yè)務(wù)單元，執(zhí)行企業(yè)的某一業(yè)務(wù)戰(zhàn)略;二是進(jìn)入某些市場(chǎng)的策略選擇，這樣的法人企業(yè)會(huì)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)各種業(yè)務(wù)。例如上海通用汽車公司，作為美國(guó)通用汽車公司同中國(guó)企業(yè)的合資企業(yè)，它生產(chǎn)美國(guó)通用汽車公司的各種品牌汽車。這樣的企業(yè)只能采取獨(dú)立法人企業(yè)的形式，這是由相應(yīng)的進(jìn)入障礙決定的。

其次是改革企業(yè)監(jiān)管方式。目前，對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管正在復(fù)制原行業(yè)主管部門管理企業(yè)的模式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)除沒(méi)有投資資金分配權(quán)、產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)外，幾乎擁有原行業(yè)主管部門擁有的各種企業(yè)管理權(quán)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)來(lái)自《公司法》賦予的出資人權(quán)利，實(shí)際上在行使著董事會(huì)的權(quán)利及其他的有關(guān)權(quán)利。如果說(shuō)在中央企業(yè)治理不健全的情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有董事會(huì)權(quán)利不可避免，那么其他的一些權(quán)利則可能更多的是形式大于內(nèi)容。

例如，要求所有央企發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告且進(jìn)行報(bào)告的評(píng)比。一個(gè)企業(yè)發(fā)布了一份漂亮的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，也不能就說(shuō)履行好了社會(huì)責(zé)任，不能把是否發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告同企業(yè)是否履行社會(huì)責(zé)任等同起來(lái)。片面地要求企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告且進(jìn)行評(píng)比，其結(jié)果只能是讓企業(yè)投入資源去做一個(gè)漂亮的文本、獲得一個(gè)響亮的稱號(hào)，但履行社會(huì)責(zé)任的真實(shí)情況可能是另外的樣子。

再如，要求企業(yè)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告。讓企業(yè)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告來(lái)加強(qiáng)和促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，這并不是一個(gè)好的選擇。企業(yè)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告并不等于風(fēng)險(xiǎn)管理就做得好，相反沒(méi)有報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告也不等于風(fēng)險(xiǎn)管理做得就不好。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中積極主動(dòng)的行為，應(yīng)該寓于企業(yè)的各方面管理之中，這樣才能使風(fēng)險(xiǎn)管理真正落到實(shí)處。

又如，要求企業(yè)制定培育世界一流企業(yè)的總體方案。這同樣是企業(yè)制作文本的一種意義極為有限的勞動(dòng)。一個(gè)企業(yè)有它自身的發(fā)展規(guī)律和正常的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)則。成為世界一流企業(yè)是在長(zhǎng)時(shí)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展的結(jié)果，而不是做一個(gè)方案就可解決的。

討論這些，并不是否定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作，而是意在探討如何從有利于企業(yè)發(fā)展的角度做一些事情。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注:我們的業(yè)務(wù)是什么;我們的業(yè)務(wù)應(yīng)該是什么;我們的業(yè)務(wù)將來(lái)是什么;我們?cè)谑褂檬裁礃拥募夹g(shù);我們應(yīng)該使用什么樣的技術(shù);我們將來(lái)使用什么樣的技術(shù)。而不是將相當(dāng)?shù)木τ迷谌绾瓮瓿珊帽O(jiān)管機(jī)構(gòu)布置的工作上。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)真正依據(jù)《公司法》及有關(guān)法規(guī)履行出資人職責(zé)，科學(xué)地對(duì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)進(jìn)行治理，而不是進(jìn)行管理。這種治理主要體現(xiàn)為，做好企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，做支持企業(yè)發(fā)展的咨詢者、保障者。中央企業(yè)有了能夠擔(dān)負(fù)起受托責(zé)任的董事會(huì)，徹底解決了央企的治理問(wèn)題，才能夠解決目前因所謂監(jiān)管不力而存在的各種問(wèn)題。

(作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng))