轉(zhuǎn)管為治提升央企競爭力

國有企業(yè)改革是按照兩條主線展開的，即國有企業(yè)市場化、組建與發(fā)展企業(yè)集團。國資委成立后，通過實施業(yè)績考核、年薪制、核定主業(yè)、投資管理、戰(zhàn)略規(guī)劃編制、企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市、重組整合等措施，有力促進了國有企業(yè)的改革發(fā)展，中央企業(yè)更是有突出的表現(xiàn)。可以說，央企的改革發(fā)展走過了一個里程碑的階段。但是我們也必須看到，央企改革發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題。如果不及時調(diào)整、改革，央企整體的競爭力堪憂。

被邊緣的競爭力

從競爭力角度觀察，央企改革發(fā)展目前存在兩個突出的問題。

首先是，不能對市場需求作出有效反應(yīng)。

企業(yè)的存在取決于客戶需求及以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟績效。因此，一個企業(yè)不管有多大、自身多么復(fù)雜，都應(yīng)該時刻關(guān)注客戶需要什么、客戶在哪里、如何滿足客戶需求及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟績效，這是永恒的信條。但在中央企業(yè)集團公司層面，這樣的信條淡化甚至缺失，它們更多關(guān)注的是擴大規(guī)模，再就是完成國資委下達(dá)的工作，如業(yè)績考核指標(biāo)、各種財務(wù)報表、各種材料、各種報告或方案等，甚至有些企業(yè)明確提出向政策要效益。集團公司也向下屬企業(yè)下達(dá)各種考核指標(biāo)、要求報送各種材料等。當(dāng)企業(yè)將關(guān)注點聚焦這些方面時，它必然要弱化對市場需求的反應(yīng)。

其次是，不利于打造有競爭力的業(yè)務(wù)。

企業(yè)是一個獨立法人，是通過從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)來滿足客戶需要的市場主體。然而，中央企業(yè)實際上是由各獨立法人企業(yè)組成的聯(lián)合體，雖然各層級之間存在著縱向的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但就地位來說，它們在法律意義上擁有平等的權(quán)利。作為法人的集團公司，它的職能不是滿足市場需求，而是管理旗下的各法人企業(yè)，因此就集團公司來說，不能說它是一個企業(yè)，而是一個企業(yè)管理機構(gòu)。所以，以市場主體為標(biāo)準(zhǔn)，中央企業(yè)并不是真正意義上的企業(yè)，組成中央企業(yè)的各法人企業(yè)才是真正的市場主體。這樣的企業(yè)組織形式更多的是滿足國有企業(yè)改革的要求，而不是企業(yè)發(fā)展的要求。

作為企業(yè)，不論是小企業(yè)還是大企業(yè)，它們只是滿足客戶需要的市場主體。區(qū)別就是大企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)種類多，因此，它有眾多不同種類的客戶群、數(shù)量較多的產(chǎn)品、以產(chǎn)品為對象的獨立經(jīng)營主體。但中央企業(yè)則是以企業(yè)為經(jīng)營主體，而不是以產(chǎn)品作為經(jīng)營的對象。

這兩個問題的后果是，集團公司在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)形成若干均具有不同業(yè)務(wù)的直接參與市場競爭的企業(yè)。由于每個企業(yè)均有基本相同的業(yè)務(wù)(多元化之后)，所以，從集團層面考察單項業(yè)務(wù)的市場競爭力就很難做出判斷，因而不利于企業(yè)培育有競爭力的業(yè)務(wù)。這樣發(fā)展下去，一個企業(yè)看上去規(guī)模很大，但由于缺乏有競爭力的業(yè)務(wù)，企業(yè)很難有競爭力。

有序改組、正確監(jiān)管

能夠有效對市場需求作出反應(yīng)，并據(jù)此打造有競爭力的業(yè)務(wù)，企業(yè)才能夠在市場競爭中不斷地發(fā)展壯大。而央企目前面臨的問題，恰恰阻礙其實現(xiàn)這樣的目標(biāo)。因此，應(yīng)該采取相應(yīng)措施加快解決。

首先是改革企業(yè)組織形式。只保留集團公司一級法人，取消集團其他企業(yè)的獨立法人資格。然后，重新核定企業(yè)的業(yè)務(wù)，對那些沒有競爭力、市場前景不佳的業(yè)務(wù)進行剝離。對保留的業(yè)務(wù)進行同類業(yè)務(wù)的合并，讓它們成為直接面向市場獨立經(jīng)營的競爭主體。此時，企業(yè)由直接面對市場競爭的不同業(yè)務(wù)單元組成，每項業(yè)務(wù)的經(jīng)營狀況直接體現(xiàn)它的市場競爭力。集團總部的職能主要是決定各業(yè)務(wù)單元是否存在或發(fā)展、發(fā)展到何種程度，以及企業(yè)發(fā)展對外融資等。

目前直接取消集團各企業(yè)法人地位會遇到很多不好解決的問題，可以在繼續(xù)保留企業(yè)法人地位的同時，將分散在不同企業(yè)中的同類業(yè)務(wù)合并到一起組成一個業(yè)務(wù)單元，讓這個業(yè)務(wù)單元變成直接面向市場獨立經(jīng)營的單位。法人企業(yè)則不再作為獨立的經(jīng)營主體，但集中經(jīng)營的同類業(yè)務(wù)依然歸屬原來的法人企業(yè)進行核算。此時，業(yè)務(wù)單元是經(jīng)營主體，而法人企業(yè)則是核算主體。這樣就可解決同類業(yè)務(wù)因法人企業(yè)存在而無法集中化經(jīng)營的問題。隨著時間的推移，再逐步取消各法人企業(yè)。

當(dāng)然，我們也并不完全排除獨立法人企業(yè)的存在。在兩種情況下，法人企業(yè)仍然是必要的:一是企業(yè)法人只是一個業(yè)務(wù)單元，執(zhí)行企業(yè)的某一業(yè)務(wù)戰(zhàn)略;二是進入某些市場的策略選擇，這樣的法人企業(yè)會經(jīng)營集團各種業(yè)務(wù)。例如上海通用汽車公司，作為美國通用汽車公司同中國企業(yè)的合資企業(yè)，它生產(chǎn)美國通用汽車公司的各種品牌汽車。這樣的企業(yè)只能采取獨立法人企業(yè)的形式，這是由相應(yīng)的進入障礙決定的。

其次是改革企業(yè)監(jiān)管方式。目前，對中央企業(yè)的監(jiān)管正在復(fù)制原行業(yè)主管部門管理企業(yè)的模式。監(jiān)管機構(gòu)除沒有投資資金分配權(quán)、產(chǎn)品生產(chǎn)計劃權(quán)外，幾乎擁有原行業(yè)主管部門擁有的各種企業(yè)管理權(quán)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過來自《公司法》賦予的出資人權(quán)利，實際上在行使著董事會的權(quán)利及其他的有關(guān)權(quán)利。如果說在中央企業(yè)治理不健全的情況下，監(jiān)管機構(gòu)擁有董事會權(quán)利不可避免，那么其他的一些權(quán)利則可能更多的是形式大于內(nèi)容。

例如，要求所有央企發(fā)布社會責(zé)任報告且進行報告的評比。一個企業(yè)發(fā)布了一份漂亮的社會責(zé)任報告，也不能就說履行好了社會責(zé)任，不能把是否發(fā)布社會責(zé)任報告同企業(yè)是否履行社會責(zé)任等同起來。片面地要求企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告且進行評比，其結(jié)果只能是讓企業(yè)投入資源去做一個漂亮的文本、獲得一個響亮的稱號，但履行社會責(zé)任的真實情況可能是另外的樣子。

再如，要求企業(yè)報送風(fēng)險管理報告。讓企業(yè)報送風(fēng)險管理報告來加強和促進企業(yè)風(fēng)險管理，這并不是一個好的選擇。企業(yè)報送風(fēng)險管理報告并不等于風(fēng)險管理就做得好，相反沒有報送風(fēng)險管理報告也不等于風(fēng)險管理做得就不好。風(fēng)險管理應(yīng)該是企業(yè)經(jīng)營活動中積極主動的行為，應(yīng)該寓于企業(yè)的各方面管理之中，這樣才能使風(fēng)險管理真正落到實處。

又如，要求企業(yè)制定培育世界一流企業(yè)的總體方案。這同樣是企業(yè)制作文本的一種意義極為有限的勞動。一個企業(yè)有它自身的發(fā)展規(guī)律和正常的經(jīng)營行為規(guī)則。成為世界一流企業(yè)是在長時期的市場競爭中不斷發(fā)展的結(jié)果，而不是做一個方案就可解決的。

討論這些，并不是否定監(jiān)管機構(gòu)的工作，而是意在探討如何從有利于企業(yè)發(fā)展的角度做一些事情。對企業(yè)來說，它應(yīng)該時刻關(guān)注:我們的業(yè)務(wù)是什么;我們的業(yè)務(wù)應(yīng)該是什么;我們的業(yè)務(wù)將來是什么;我們在使用什么樣的技術(shù);我們應(yīng)該使用什么樣的技術(shù);我們將來使用什么樣的技術(shù)。而不是將相當(dāng)?shù)木τ迷谌绾瓮瓿珊帽O(jiān)管機構(gòu)布置的工作上。

監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)真正依據(jù)《公司法》及有關(guān)法規(guī)履行出資人職責(zé)，科學(xué)地對履行出資人職責(zé)的企業(yè)進行治理，而不是進行管理。這種治理主要體現(xiàn)為，做好企業(yè)的董事會建設(shè)，做支持企業(yè)發(fā)展的咨詢者、保障者。中央企業(yè)有了能夠擔(dān)負(fù)起受托責(zé)任的董事會，徹底解決了央企的治理問題，才能夠解決目前因所謂監(jiān)管不力而存在的各種問題。

(作者系國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長)