現代學校教育制度的內涵、表現形式及影響因素

為了深化教育體制改革，提升學校教育制度的現代化水平，2011年6月，中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出了“建設現代學校制度”的主張[1]。學校是制度化的產物。制度之于學校教育的不可或缺性，在捷克教育家夸美紐斯那里得到了鮮明體現：“學校的長處全在于制度，它包括了學校發生的一切事。因為制度是一切的靈魂。通過它，一切產生、生長和發展，并達到完善的程度。哪里制度穩定，哪里便一切穩定；哪里制度動搖，哪里便一切動搖；哪里制度松垮，哪里便一切松垮和陷入混亂；而制度恢復之時，一切也就恢復。”[2]明晰地把握學校教育制度的含義、基本類型以及制約因素，既是研究學校教育制度的起點，亦是提升學校教育效果的重要保證。

一、現代學校教育制度的含義

界定教育制度是理解學校教育制度的基本前提。究竟何為教育制度？研究者給出的定義也是豐富多彩的。《中國大百科全書》（教育卷）對教育制度作出了兩種闡釋。一種解釋是“根據國家的性質制定的教育目的、方針和設施的總稱”，另一種解釋是“各種教育機構系統”[3]。《教育大辭典》對教育制度的界定是“一個國家各種教育機構的體系。包括學校制度（即學制）和管理學校的教育行政機構體系。教育制度是：一定社會歷史階段的產物，受一定社會的政治、經濟、文化的影響和學生身心發展特點的制約。有的國家把教育制度看作按國家性質確立的教育目的、方針和設施的總稱。”[4]也有的研究者將教育制度厘定為協調教育矛盾、解決教育沖突的教育立法或教育契約。還有的研究者認為教育制度是教育規章的集合體等，為我們深入理解學校教育制度提供了寶貴的教育素材。

學校教育制度是教育制度的亞層次概念，是制度在學校教育關系中的層次化和具體化。學校教育制度簡稱學制，“是指一個國家各級各類學校的體系及其規則系統。它規定了學校的性質、培養目標、教育任務、入學條件、修業年限、就業方向以及它們之間的相互銜接關系。它包括有關學校性質的制度、招生制度、學位認證制度、專業設置制度、就業制度、考核制度等。學校教育制度是制度化程度最高的教育形式。班級授課制是現代學校教育制度的核心。”[5]

制度變遷是制度的替代、轉換和創新的過程。關于學校教育制度變遷的理論，是理解學校教育制度內涵不可回避的問題。學校教育制度是一個動態的現實過程，總是處于不斷的變化發展之中。那么，是什么力量導致了學校教育制度的變遷，其原因何在？動力何如？我們認為，引發學校教育制度變遷的路徑主要有兩種：誘致性變遷和強制性變遷。“有兩種類型的制度變遷：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。誘致性制度變遷指的是現行制度安排的變更和替代，或者是新制度安排的創造，它由個人或一群（個）人，在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。與此相反，強制性制度變遷由政府命令和法律引入和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。然而，強制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團之間對現有收入進行再分配時發生。”[6]學校教育制度的誘致性變遷，是教育工作者為了獲取教育收益而發起的一種自下而上的制度安排，以自發性為基本特征，表現為通過制度創新，對舊有教育制度的更改或廢止。學校教育制度的強制性變遷，是國家、政府及其相關的教育行政機關主導和干預下的自上而下的制度變革，以強制性為基本特征，以加強對學校教育的管理和控制，確保政府或上級教育行政機構的意志得以貫徹落實為旨歸。學校教育制度的誘致性變遷和強制性變遷，相互作用，相輔相成，共同影響和制約著現代學校教育制度的發展。

二、現代學校教育制度的表現形式

按照學校系統的縱向、橫向與二者相結合的劃分維度，現代學校教育制度主要包括三種形式：雙軌型學制、單軌型學制和中間型學制。

1.雙軌型學制

雙軌型學制是縱向劃分的學校系統，以二戰前的英、法、德等西歐國家為代表，因而這種學校系統又被稱為“西歐型”或“歐洲型”學制。雙軌學制是在18～19世紀特定的歷史背景下，為了保障資產階級子弟的教育特權，同時滿足廣大勞動人民子女對教育文化需求的條件下而產生的學校系統。自由資本主義社會的學校教育雙軌制是指把學校系統分為兩軌：一軌面向社會上層階級，為社會上層階級的子女服務，教育目的是培養國家所需要的各級官吏及其他高級人才。這一學校系統由大學和中學組成，其發展軌跡是自上而下的，即先有大學，而后才有中學。這類學校收取高昂的學費，提供優質的教育，將勞動人民的子女拒之學校大門之外。另一軌面向平民大眾，以滿足廣大民眾對文化知識的需求而設立的帶有普及教育性質的學校。這一學校系統由小學和職業學校組成，其發展模式是自下而上的，起點是小學，終點是職業技術學校。這兩個學校系統自成體系，既不相通，也不關聯，就像兩條平行的軌道，因而被稱為雙軌制。

隨著第二次世界大戰的爆發和第三次科技革命的興起，學校教育的雙軌制由于違背機器大工業生產的普遍性而遭到了激烈的批判和否定。科技革命、社會發展對人才的迫切需求以及工人階級爭取教育權利的斗爭，迫使資產階級在學制上作出了讓步，其結果是雙軌制學校體系得到了部分改變，逐漸向單軌型學制和中間型學制過渡。

2.單軌型學制

單軌型學制是橫向劃分的學校系統，是從雙軌型學制的基礎上演化而來，最早產生于美國，后被世界許多國家所沿用。單軌型學制以美國為代表，又被稱為“美國型學制”。19世紀后半葉之前，美國大部分學校都仿效歐洲各國的雙軌型學制。美國南北戰爭結束之后，雙軌型學制中的面向平民大眾的一軌發展迅速，尤其是群眾性小學和群眾性中學在短期內如雨后春筍般發展起來，而面向資產階級和有產階級的另一軌不僅沒有得到應有的發展，反而呈現出頹廢的態勢，最后逐漸被取代，由此形成了美國的單軌型學制。單軌型學制之所以能夠在美國產生，主要是因為美國是一個移民國家，沒有特權文化的羈絆，加之美國沒有經歷封建社會，受封建思想影響較少，民主、平等、自由觀念深入人心，因而隨著美國各州強迫義務教育法令的相繼頒布以及美國公立中學運動的開展，使為社會上層階級子女服務的一軌逐漸失去應有的優勢和地位，直至被另一軌所湮沒。單軌型學制是一個自下而上的結構體系，即一個國家的學制是從小學、中學再到大學的相互聯接的直線型系統。它將初等教育、中等教育和高等教育銜接起來。其特點是各級各類學校形成一個體系、多種分段，即六三三、五三四、八四、四四四、六六等多種分段。

單軌型學制反映了教育機會均等和教育民主的理念，在原則上保證了所有受教育者都能進入同樣的學校接受教育，有利于初中教育和高中教育的普及，促進現代生產和科學技術的發展，具有廣泛的適應性和穩定性，因而備受世界各國青睞，對二戰后世界許多國家的學制改革和建設起到了一定的積極作用。需要指出，由于教育條件、教育資源和教育水平所限，單軌型學制也存在一些不足，表現為同級學校之間的教育質量相差懸殊，不同級別學校之間的發展失衡等。

3.中間型學制

介于雙軌制和單軌制上述兩種學制之間的學制結構，屬中間型學制，又叫分支學制。這是前蘇聯創造的一種學制類型，以前蘇聯為代表。中間型學制同單軌型學制的發展過程一致，也是從雙軌型學制發展而來。在十月革命前，沙皇俄國實施的是歐洲的雙軌型學制。十月革命后，為了粉碎資本主義教育體系，消除蘇維埃社會主義教育發展的障礙，蘇聯建立了單軌的、統一的社會主義學校教育體系。在其后的發展過程中，為了適應當時教育的需求，又恢復了原文科中學的某些積極因素和職業學校單設的傳統，形成了既有單軌型學制特點，又有雙軌制學制特征的中間型學制。中間型學制既不同于歐洲的雙軌型學制，也有別于美國的單軌型學制。因為它在入學的前一階段（小學和初中）實行單軌，到后一階段（普通高中、中等職業技術學校）才實行分叉。普通高中的畢業生經考試合格后升入大學接受高等教育，而中等職業技術學校的畢業生則有兩種選擇：一種是大部分畢業選擇就業（工作三年之后也可升學），另一種是少數優秀畢業生可直接進入對口的高等學校就讀。中間型學制的特點是“上通（高等學校）下達（初等學校），左（中等專業學校）右（中等職業技術學校）互連”[7]。

中間型學制兼顧了教育公平和教育效益，注重教育的普及與提高，兼有上述兩種學制的優點。然而，在實際運作過程中，在各階段的銜接及其分支的程度上存在一定的缺陷，如普通教育體系較為完備，水平較高，而職業教育卻沒有得到重視，條件較差，發展較慢，質量較低等。

三、影響現代學校教育制度建立的因素

1.現代學制的產生和發展受制于生產力發展水平

一方面，生產力的發展水平為學校教育制度提供了可能的人力、物力、財力等物質資源。在生產力極其低下的古代社會里，由于沒有充足的物質資源，要想建設體系完善的學校教育制度是不可思議的。毛澤東指出：“我們不能餓著肚子去‘正誼明道’，我們必須弄飯吃，我們必須注意經濟工作。離開經濟工作而談教育或學習，不過是多余的空話。”[8]上文所談及的雙軌型、單軌型、中間型三種學制，就是適應特定時期生產力水平的產物。

另一方面，經濟發展水平制約著學校教育的普及程度。任何事物的產生、發展和壯大都是一個歷史發展的過程。學校教育自不例外。學校教育機構的設置、經費的投入、招生規模、辦學體制等，都和社會的經濟發展水平直接相關。現代教育的普及程度隨著經濟發展水平的提高得以不斷發展。在基礎教育領域，義務教育的普及年限越長，表明該國的經濟發展水平越高。如由于國情和經濟發展水平等因素的影響，我國僅普及了9年義務教育，而一些經濟發達的國家已經普及了12年義務教育，如新西蘭、德國和比利時，還有一些國家和地區則實行6～9年不等的義務教育。在高等教育領域，其發展也經歷了由“精英化”到“大眾化”，再到“普及化”的發展歷程。目前，在世界范圍內，高等教育已經基本實現了大眾化，而要達到普及化的水平，則還需更高的生產力水平與之相匹配。

2.現代學制的制定要受一定社會制度的制約

一方面，社會關系決定著學校教育制度的性質。在階級社會里，學校教育制度體現了統治階級的利益和意志，服從或服務于統治階級的需要，具有明顯的階級性。在剝削階級占統治地位的社會里，如奴隸社會、封建社會和資本主義的社會體系下，學校教育制度主要面向統治階級的子女，為剝削階級的政治統治和經濟發展服務，具有專制性和保守性。而在社會主義生產方式下，學校教育制度則面向廣大勞動者的子女，體現了社會主義性質，服務于無產階級政治，具有平等性和民主性。

另一方面，政治結構制約學校教育制度的變革。學校教育制度反映并受制于政治結構。政治結構對學校教育制度的改革起著阻礙或促進的作用。一般而言，無論是實行中央集權制政治結構的國家，還是實行地方分權制政治結構國家，抑或實行中央集權與地方分權相結合政治結構的國家，統治階級往往通過制定教育方針、教育政策修改或廢止學校教育制度，加強對教育的控制。如對教育目的、學前教育領導權和被領導權等方面的規定和限制，從而決定學校教育制度的發展方向和路徑。

3.現代學制的建立受人口狀況的影響

一方面，人口狀況影響學校教育的發展規模。教育是培養人的社會活動。人是教育活動的出發點和落腳點，人口的數量決定著教育的社會需求。人口數量不斷增長，教育需求相應地大幅度上升，必然要求社會設置充足的教育機構，大規模發展學校教育。學齡人口數量的穩定下降，勢必對教育的需求產生抑制作用，必然導致部分學校的合并或倒閉。因此，發展教育事業，建立學校教育制度，必須依據和反映人口的實際狀況。

另一方面，人口結構影響學校教育結構的調整。人口結構影響和制約著初等教育結構、中等教育結構、高等教育結構和成人教育結構的調整和變化。年輕型人口結構的國家，適齡兒童在人口總數中所占的比例較高，因此初等教育和中等教育在整個學校教育結構中所占比重較大；成年型人口結構的國家，接受成人教育和繼續教育的人口比重也會上升；老年型人口結構的國家，為滿足老年人的需要，必然要擴大老年教育的覆蓋面。

4.個體的身心發展也是確立現代學制的重要因素

一方面，個體身心發展的階段性決定了教育的階段性。個體身心的發展是有階段的，表現為在不同的年齡階段會表現出某些穩定的、共同的年齡特征和心理特點。個體不同的發展階段對應不同的教育階段，直接影響著學校教育制度的建立。按照個體身心發展的特點，可把人的一生劃分為幼兒期、童年期、少年期、青年期、中年期和老年期。在每一個階段，學校教育制度的設計要體現相互銜接的原則，必須遵循受教育者身心發展的階段性，與各發展階段相對應，不能強求統一，簡單劃一。世界各國將教育劃分為初等教育階段、中等教育階段、高等教育階段、繼續教育階段及其不同的學制設置，便是鮮明表征。

另一方面，個體身心發展的差異性影響學校教育制度的設計。個體身心發展的差異性表現為兩個方面：一是外部的差異，表現為身高體重的差別、體質的優劣和生理機能的強弱等方面。另一是內部差異，表現為認知能力的不同、愛好興趣的不同、思維發展水平的不同等。個體身心發展的差異對學校教育制度提出了不同的要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。”[1]為此，學校教育應重視個別差異，依據差異性特點，采取彈性的教育教學制度，或是設置相應的特殊學校、聾啞學校等，對個別受教育者進行特殊培養，或是按照受教育者的興趣、需要與特長，設計更具針對性的教學方式和組織制度，使他們在原有的基礎上均得到最佳發展。

參考文獻

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）．人民日報，2010-07-30（1）．

[2] 任鐘印．夸美紐斯教育論著選．北京：人民教育出版社，1990．

[3] 中國大百科全書編輯委員會．中國大百科全書（教育）．北京：中國大百科全書出版社，1985．

[4] 顧明遠．教育大辭典（第1卷）．上海：上海教育出版社，1990．

[5] 馮永剛．中國學校教育制度的變革趨勢．教育科學論壇，2011（10）．

[6] [美]R·科斯等．財產權利與制度變遷．劉守英等譯．上海：上海人民出版社，1994．

[7] 柳海明．現代教育原理．長春：東北師范大學出版社，2002．

[8] 毛澤東著作選讀（下冊）．北京：人民教育出版社，1986．

（責任編輯 付一靜）