提升中層執(zhí)行力的組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)及決策授權(quán)

學(xué)校管理“贏在中層執(zhí)行力”已獲普遍認(rèn)同。而在中小學(xué)中層執(zhí)行力問題的探討上，目前仍多限于中層“情意”的視域，如中層對學(xué)校發(fā)展愿景的追隨、角色意識的悅納、團(tuán)結(jié)協(xié)作的歸屬、執(zhí)行藝術(shù)的把握等，而對處在源頭地位的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和學(xué)校決策授權(quán)的探討，或許因其“陳舊”而有所弱化。因此，本文擬從中小學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，略論現(xiàn)時組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)及其決策授權(quán)對于提升中層執(zhí)行力的作用，而鑒于中小學(xué)組織機(jī)構(gòu)牽涉黨政工團(tuán)等復(fù)雜成分，本文所言的組織機(jī)構(gòu)側(cè)重于行政機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。

一、組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)：中小學(xué)中層執(zhí)行力提升的現(xiàn)實(shí)保障

1.中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)面臨的沖擊

上世紀(jì)90年代中后期以來，義務(wù)教育逐步普及，高等學(xué)校急促擴(kuò)招，整個教育鏈條“前推后拉”的形勢明顯促使相對處在中間位置的中小學(xué)的外延增大。在區(qū)域內(nèi)有一定影響的不少中小學(xué)，相繼擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)所謂“滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育資源需求，解決發(fā)展瓶頸”的目的。規(guī)模的擴(kuò)大隨即帶來組織層級的增加，年級組、備課組等原先尚處在“虛弱”層級的單元以不可阻擋的氣勢成為中小學(xué)內(nèi)部組織的“實(shí)體”（準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)），傳統(tǒng)的中小學(xué)組織機(jī)構(gòu)體系受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，在夾縫和矛盾的節(jié)點(diǎn)上，積極地嘗試不斷前行。如在年級組與處室的關(guān)系中，出現(xiàn)了從屬式（年級組接受處室的領(lǐng)導(dǎo)）、平行式（年級組與處室成平行關(guān)系）、交叉式（相關(guān)副校長兼任年級組主任，處室干部兼任年級組副主任）等主要方式[1]。在業(yè)務(wù)處室（教務(wù)處、教科室）、年級組與教研組、備課組等的關(guān)系中，出現(xiàn)了多重交叉方式。這些方式采用的效度，固然因為受制于學(xué)校整體文化氛圍的影響而表現(xiàn)出不確定性，不可貿(mào)然斷定其在具體學(xué)校中的大小，但有一個較為普遍的事實(shí)是可以基本肯定的，即組織層級越多、層級交叉越多、層級關(guān)系越模糊，就越影響組織效能的提高，探尋簡明高效的方式勢在必行。

2.中小學(xué)中層機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)及利益的博弈

從靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)來看，它形式的背后顯然包含著權(quán)責(zé)乃至利益要件，而一旦組織結(jié)構(gòu)中注入“人”這個動態(tài)元素，其間的權(quán)責(zé)紛爭乃至利益索求便會顯著增殖。因此，現(xiàn)時中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)單位及其成員的增加，自然會使內(nèi)設(shè)中層機(jī)構(gòu)陷入權(quán)責(zé)、利益的有意或無意的博弈。這種博弈，自然也有利于工作和事業(yè)的成分，但其負(fù)面消耗會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面效益。如此看來，從一般意義上來講，盡量化解乃至消弭不應(yīng)有的博弈，才是提升學(xué)校管理內(nèi)涵及管理績效的應(yīng)有選擇。但目前我們所見的事實(shí)是，某些規(guī)模較大的中小學(xué)隨著機(jī)構(gòu)層級的增加，責(zé)權(quán)利的紛爭愈演愈烈，甚至陷入無休止的“明爭暗斗”，嚴(yán)重影響了事業(yè)進(jìn)程。從組織結(jié)構(gòu)的角度，究其原因主要有以下兩個方面。

（1）校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)層級過多，且關(guān)系模糊以至混亂，造成處在不同層級尤其是處在中層地位的管理者無意之間的工作“缺位”和“越位”。

（2）校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)更為真實(shí)的成分——機(jī)構(gòu)成員整體素質(zhì)偏低或過于參差不齊，造成“有意”之間的名利之爭，濃厚了個人功利氛圍。

可見，若要在現(xiàn)實(shí)背景下繼續(xù)提升中層執(zhí)行力，單靠部分中層管理者自身的努力，尚不足以達(dá)成期望的“效值”，必須有組織結(jié)構(gòu)的有效改進(jìn)。

3.組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)層面的中層執(zhí)行力提升法式

中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)的目的在于通過形式的變革為內(nèi)容服務(wù)。但學(xué)校變革不等于學(xué)校改進(jìn)，學(xué)校變革的核心是通過變革組織模式和形態(tài)等來改變學(xué)校現(xiàn)狀，其變革過程具有局限性和不確定性[2]。因此，作為學(xué)校組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)層面的組織機(jī)構(gòu)變革也具有局限性和不確定性，這往往導(dǎo)致人們在變革面前的擔(dān)心、憂慮。但面對窘境，采取“樂觀主義準(zhǔn)則”[3]是我們應(yīng)然的選擇。尋找適合自身實(shí)際的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革法式，圖謀中層執(zhí)行力的提升成為擺在眼前的任務(wù)。為此，根據(jù)理論導(dǎo)引和現(xiàn)實(shí)需要，不妨在此提出組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)層面的中層執(zhí)行力提升的法式以供商榷：全面統(tǒng)籌，精簡層次，明確權(quán)責(zé)，得力選用（干部）。具體表現(xiàn)為，可以精簡校長室（負(fù)責(zé)決策）成員，保留校長和常務(wù)副校長職位（不設(shè)其他分管副校長職位）；設(shè)立學(xué)校“大辦公室”（相對于原“辦公室”而言，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)），設(shè)置“大辦公室”主任和副主任職位（不設(shè)教務(wù)處、教科室、政教處、總務(wù)處主任、副主任職位），負(fù)責(zé)日常工作的安排與協(xié)調(diào)。學(xué)校“大辦公室”直接管理年級組，年級組在師生管理（教育、教學(xué)、教研、服務(wù)）的過程中直接對“大辦公室”負(fù)責(zé)（負(fù)責(zé)執(zhí)行），“大辦公室”直接對校長室負(fù)責(zé)。如此一來，學(xué)校組織機(jī)構(gòu)整體看來好像仍由校長室、處室類單元、年級組等構(gòu)成，但其層級關(guān)系、成員職數(shù)、權(quán)責(zé)所屬等已有相對的“質(zhì)”的變化，成員精簡和職責(zé)明確為其主要特征，校長室處在“上層”，“大辦公室”附屬于校長室，年級組成為實(shí)質(zhì)意義上的“中層”，實(shí)體地位更加突出，這樣客觀上或能更好地保障學(xué)校的運(yùn)行。但不容回避的是，“人”是決定性的因素，再好的組織架構(gòu)若缺乏“人”的能動支撐，組織結(jié)構(gòu)變革也只能是“變革”，而不能算得上“改進(jìn)”。所以，所謂“得力選用”，自然是當(dāng)指向組織結(jié)構(gòu)中更為真實(shí)的成分，即機(jī)構(gòu)成員的選用。

二、校內(nèi)決策授權(quán)：中小學(xué)中層執(zhí)行力提升的有效動力

組織結(jié)構(gòu)形式上的變革即或是實(shí)質(zhì)上的改進(jìn)，也只能在中小學(xué)組織系統(tǒng)層面為中層執(zhí)行力的提升創(chuàng)造條件和提供保障。校內(nèi)組織運(yùn)行機(jī)制能否適合中層的成長與發(fā)展，尤其是處在運(yùn)行機(jī)制源頭的決策機(jī)制是否能為中層施展才智提供支持，才是中層執(zhí)行力提升的更大動力。因而，配合校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)變革意見，尚需提出校內(nèi)決策機(jī)制建設(shè)的法式。汗牛充棟的決策研究典籍，為決策法式的確立提供了宏觀依據(jù)，若能結(jié)合實(shí)際，予以靈活運(yùn)用乃至合理突破，或能帶來更好的實(shí)效。在上述預(yù)設(shè)組織機(jī)構(gòu)框架形式下，校內(nèi)決策授權(quán)的整體法式有以下幾種形式。

1.決策主體由校級向中層轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)校內(nèi)決策主體因受社會歷史宏觀影響和近現(xiàn)代企業(yè)管理科層化的束縛，大多是校長為主的校長室一幫人，他們不光在學(xué)校發(fā)展宏觀方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，還在學(xué)校管理中觀以至微觀方面層層施招，這在有利于學(xué)校運(yùn)行的同時，也在相當(dāng)程度上羈絆了中層的手腳，不利于中層執(zhí)行力的提升。中層不能直接參與決策，只能被動執(zhí)行，往往導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)“打太極拳”現(xiàn)象。他們對決策層可能要求的“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行，要在執(zhí)行中理解”往往難以接受。因此，最適宜的策略當(dāng)是開辟途徑，讓中層對“不理解的到理解后再去執(zhí)行”[4]，或讓“這種不理解盡可能地減少，能盡量地達(dá)成共識”[4]以后再執(zhí)行。而“讓中層理解”的最適宜方式就是參與決策，如在校級與中層職位都精簡的情形下，將原來側(cè)重于決策取向的校長辦公會和原側(cè)重于任務(wù)安排的行政辦公會合并，校級與中層共同參與問題研究與決策，即可從平臺建設(shè)角度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的決策主體，增強(qiáng)中層對決策的認(rèn)同感。

2.決策內(nèi)容由封閉向開放轉(zhuǎn)變

因為學(xué)校工作的周期性、事務(wù)的循環(huán)性特征，加之“多快好省”的要求，校內(nèi)決策當(dāng)然不允許拖泥帶水、耗費(fèi)時日和付出過多的成本。因此，某些事務(wù)的決策，尤其是常規(guī)事務(wù)的決策，僅僅止于校級領(lǐng)導(dǎo)或校長自身成為必然，但并非所有事務(wù)的決策權(quán)都應(yīng)由校長“獨(dú)享”，否則這種“封閉性”即可能有悖于合理化與合法化，對學(xué)校愿景的實(shí)現(xiàn)哪怕是短期目標(biāo)的落實(shí)造成屏障。如在常規(guī)之外，學(xué)校常常會伴隨形勢的變化有新舉措、新調(diào)整和新規(guī)劃，相應(yīng)也就有了新決策。像長期發(fā)展規(guī)劃（辦學(xué)特色的目標(biāo)確立、辦學(xué)個性的形成方向和舉措），具有普遍約束力的決定及其他規(guī)范性、激勵性文件，辦學(xué)規(guī)模的改變（擴(kuò)大、壓縮或新建、改建、重建、重組），財政收支預(yù)決算方案，事關(guān)辦學(xué)行為（招生、辦班、教育、教學(xué)、收費(fèi)、教材使用）規(guī)范的重大行政措施，以學(xué)校名義簽訂的協(xié)議，事關(guān)全體教職工的重要福利措施的制定等，諸如此類，均應(yīng)注意自覺打破決策研究的“校長圈”，為中層的參與留下“缺口”，以便使決策結(jié)果在增強(qiáng)法理性、效益性、可行性、影響性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)學(xué)校中堅層面的中層干部的“執(zhí)行性”。

3.決策程序由獨(dú)裁向民主轉(zhuǎn)變

有的中小學(xué)建立了三個層次的民主決策程序：最高的是職代大會；第二層是行政會議，除中層以上干部外，有時教研組長、年級組長可列席；第三層次是校級領(lǐng)導(dǎo)之間的碰頭會[5]。這種決策程序一定程度上體現(xiàn)了決策的民主性，當(dāng)然也體現(xiàn)了校方將中層（如年級組長等）置于有話語權(quán)的地位。但“天下大事必作于細(xì)”，民主不光要有其形式，還必須有切實(shí)的內(nèi)容和務(wù)實(shí)的作風(fēng)加以體現(xiàn)。校內(nèi)決策授權(quán)是否有真實(shí)的內(nèi)容和真誠的態(tài)度，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)程度和可執(zhí)行度的大小甚或有無。只有真正把中層擺在決策主體的地位，并真正將應(yīng)該拿出來的事項亮給中層參與決策研究，才可能真正實(shí)現(xiàn)民主的真切目的，尤其是一些看似無所謂的細(xì)節(jié)，有時可能就是需要民主參與的真實(shí)成分。如在年級組與處室、年級組與教研組和備課組、年級組與黨工團(tuán)組織等關(guān)系上，彼此的主輔關(guān)系、協(xié)作關(guān)系究竟如何，就不妨讓大家集思廣益，建言獻(xiàn)策，各自找到自身的角色位置。再如，在階段計劃的制定上，也不妨打破“計劃由上而下”的慣例，先由中層“計劃”，再由校級“計劃”，這種計劃或許更能體現(xiàn)“由中層中來，到中層中去”的科學(xué)性，或許更能激發(fā)中層落實(shí)這種為自身“量體”而作的計劃的熱情和力度。自然，授權(quán)倒不是完全放權(quán)，校級領(lǐng)導(dǎo)在民主基礎(chǔ)上的“集中”應(yīng)是自身職能所在，也是中層不應(yīng)跨越的權(quán)限。

三、中小學(xué)中層執(zhí)行力提升需要有系統(tǒng)思考

中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)及其決策授權(quán)只是提升學(xué)校中層執(zhí)行力的層面之一，它尚不能替代中層“情意”培養(yǎng)的作用，尚不足以高度提升執(zhí)行力。這也是人們注重中層“情意”研究的重要原因。但僅注重“情意”之“毛”而忽略現(xiàn)實(shí)“框架”之“皮”，又缺失了本源要件。另外，即使只是達(dá)成組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)及其決策授權(quán)的推行，也還必須有系統(tǒng)配套舉措，故而須注意以下要點(diǎn)。

1.組織結(jié)構(gòu)改進(jìn)及其決策授權(quán)受制于校長負(fù)責(zé)制的完善

本世紀(jì)以來，校長負(fù)責(zé)制建設(shè)有了長足進(jìn)步，校長選拔機(jī)制、校長聘任制、校長任期制、校長職級制與校長負(fù)責(zé)制構(gòu)成了一個制度系統(tǒng)。但校長負(fù)責(zé)制還沒有真正完善。一方面政府還沒能從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變；從“窄職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變；從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變[7]，管得過多、過死、過細(xì)，在一定程度和一定意義上束縛了校長辦學(xué)自主權(quán)的手腳。另一方面，主要因為校長選拔機(jī)制建設(shè)的滯后，致使一些校長自身的任職資格、職業(yè)理念、工作技能尚不能滿足現(xiàn)代學(xué)校管理的需要。校長負(fù)責(zé)制外部及內(nèi)部的缺憾，制約了學(xué)校內(nèi)部管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，致使扁平化的組織呈現(xiàn)和民主式的決策行進(jìn)任重道遠(yuǎn)。因此，正視目前不少地方中小學(xué)管理執(zhí)行力不足的弊端，審視其中的原因并對癥下藥，是地方政府、教育主管部門和校長們應(yīng)迫切思考的問題。近年來，江蘇睢寧等地推行的中小學(xué)校長公選制，在努力保障校長選拔自身質(zhì)量的同時，還允許校長自行“組閣”，將中層干部的任用權(quán)下放給校長，對提升中層執(zhí)行力當(dāng)是有益的嘗試。但這種改革是區(qū)域內(nèi)校長負(fù)責(zé)制的深化，離開政府的主導(dǎo)和分權(quán)難以企及。

2.中小學(xué)中層執(zhí)行力的提升得力于校長管理學(xué)校的德才

校長的涵養(yǎng)、作風(fēng)、才干直接影響中層的“情意”及潛在與生發(fā)的執(zhí)行力，為此，校長應(yīng)注意充分發(fā)揮權(quán)力和非權(quán)力影響力，強(qiáng)化對中層隊伍的管理，應(yīng)注意把自己視為管理的“杠桿”，把中層視為管理的“支點(diǎn)”，以“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的姿態(tài)，撬動學(xué)校工作全局。應(yīng)著力整合好人員、戰(zhàn)略、運(yùn)營三個核心流程，用正確的人——做正確的事——將事做正確。應(yīng)加強(qiáng)對中層的工作指導(dǎo)：一要詳細(xì)介紹執(zhí)行決策所應(yīng)達(dá)到的要求，提高其執(zhí)行決策的自覺性；二要向中層管理者說明實(shí)施決策過程中各個部門的目標(biāo)和責(zé)任，并明確獎罰措施；三要深入基層，幫助工作能力相對較弱的中層管理者，擬定執(zhí)行決策的具體方案；四要幫助中層管理者解決工作中遇到的棘手問題。應(yīng)提升中層管理者的理解力，在努力使他們在執(zhí)行前理解的同時，幫助他們不斷增強(qiáng)執(zhí)行過程中的理解力。應(yīng)強(qiáng)化對中層的協(xié)調(diào)，明確中層的責(zé)權(quán)利，敢于授權(quán)和善于授權(quán)，尤其要克服中層的“短板效應(yīng)”。要建立科學(xué)的中層管理機(jī)制（制度、督查、評估、獎懲），注意管理細(xì)節(jié)，形成一種注重現(xiàn)實(shí)、目標(biāo)明確、簡潔高效、監(jiān)督有力、團(tuán)結(jié)緊張、努力超越、追求卓越的執(zhí)行力文化[7]。

由此可見，學(xué)校中層執(zhí)行力建設(shè)是組織管理層面的系統(tǒng)工程，既離不開組織改進(jìn)和決策授權(quán)，又不能對此完全依賴，但必要的變革和改進(jìn)以及必要的決策授權(quán)，倒是要面對的真切課題。因此，找尋一條特別而非普適、漸變而非突變、有效而非流于形式的途徑，是研究學(xué)校中層執(zhí)行力提升問題的現(xiàn)實(shí)急需。

參考資料

[1] 黃文健.年級組與各職能處室究竟應(yīng)是怎樣的關(guān)系.中小學(xué)校長，2008（7）.

[2] 楚旋.學(xué)校改進(jìn)基本問題探討.教育發(fā)展研究，2009（37）.

[3] 百度百科.樂觀主義準(zhǔn)則.http：//baike.baidu.com/view/1916277.htm.

[4] 王笑梅，芮火才.話說中層執(zhí)行力.江蘇教育·管理版，2009（11）.

[5] 華煒.中小學(xué)校長決策的民主化和科學(xué)化.教學(xué)與管理，2001（7）.

[6] 勞凱聲.變革社會中的教育權(quán)與受教育權(quán)：教育法學(xué)基本問題研究.北京：教育科學(xué)出版社，2003.

[7] 黃勇.學(xué)校中層執(zhí)行力提升的策略及途徑.教書育人，2009（2）.

（責(zé)任編輯 付一靜）