新通道、新局面與新考驗(yàn)

上月23日，澳門(mén)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)劉仕堯、辦公室主任黃振東、民政總署管委會(huì)主席譚偉文、交通局長(zhǎng)汪雲(yún)、環(huán)保局長(zhǎng)張紹基等重要政府官員連袂登臺(tái)，正式披露了 “粵澳新通道”項(xiàng)目規(guī)劃的詳細(xì)情況。粵澳新通道將建在拱北關(guān)閘口岸西南側(cè)約800米南粵批發(fā)市場(chǎng)和驗(yàn)車中心地段。新通道將是一個(gè)專用的行人過(guò)境通道，設(shè)計(jì)日通關(guān)客流量約為20萬(wàn)至25萬(wàn)人次。

澳珠來(lái)往新通道作用

粵澳新通道不是一般的通道，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這是澳門(mén)與珠海之間建立的一條全新通道，有必要充分理解這一新通道“新”之所在。

首先，這條通道將採(cǎi)用與現(xiàn)行其他所有通道都不同的開(kāi)通新方式：全封閉行人過(guò)境專用。具體地說(shuō)，就是祇能過(guò)人，不能運(yùn)貨。正因?yàn)榈o爲(wèi)過(guò)人而設(shè)，所以規(guī)模稍小，管理便捷，為實(shí)行二十四小時(shí)通關(guān)提供了有利條件。

其次，這條新通道將發(fā)揮特區(qū)與內(nèi)地之間關(guān)口的新作用：將建設(shè)一條廊橋北接即將通車的廣珠城軌，南連澳門(mén)輕軌拱北站，將珠澳兩地交通幹綫連成一線。新通道因此將發(fā)揮兩地交通幹綫之間的樞紐作用，為出入境人士提供極大的方便。

再次，這條新通道將開(kāi)創(chuàng)珠澳之間通關(guān)狀況的新局面。眾所周知，由於歷史、地理等方面的原因，關(guān)閘和拱北是澳門(mén)與珠海兩地之間最主要的過(guò)境通道。絕大多數(shù)出入境者選擇關(guān)閘和拱北過(guò)關(guān)。隨著兩地之間交流的不斷升級(jí)，關(guān)閘拱北海關(guān)的壓力也不斷增大。據(jù)估計(jì)，至2013年，關(guān)閘口岸的出入境人數(shù)將突破1億人次大關(guān)。如果繼續(xù)維持兩地之間通道的現(xiàn)有狀況，將給固有關(guān)口，特別是關(guān)閘通關(guān)帶來(lái)很大壓力，也將對(duì)粵澳合作造成一定的障礙。珠澳新通道的建立，將在有效分流關(guān)閘客流的基礎(chǔ)上，逐漸改變關(guān)閘拱北“一條道”的歷史狀況，開(kāi)闢兩地交流的新局面。

粵澳合作又一新模式

粵澳新通道的開(kāi)通，也將催生粵澳之間合作的新模式。

自2011年3月6日澳門(mén)特區(qū)與廣東省政府簽署《粵澳合作框架協(xié)議》以後，兩地之間的合作沿著規(guī)範(fàn)化的方向邁出了新的步伐。

《粵澳合作框架協(xié)議》為兩地之間的合作勾畫(huà)了燦爛前景，但美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)仍需雙方共同努力，不斷探索。新通道建設(shè)將在這方面作出切實(shí)的努力並取得嶄新的成果。

從關(guān)口性質(zhì)來(lái)看，新通道將首次以固有關(guān)口的“附屬口岸”形式出現(xiàn)。由於新通道的選址與關(guān)閘拱北口岸鄰近，兩者之間的直線距離僅有800米左右，還不足1公里，不宜開(kāi)闢新的口岸；因此，傾向於將其定位為關(guān)閘拱北口岸的“附屬口岸”。這不僅是一個(gè)新的概念，而且意味著兩地合作過(guò)程中又湧現(xiàn)出一個(gè)全新的事物。

從關(guān)口格局來(lái)看，這一新通道與附屬設(shè)施的建設(shè)將涉及土地面積28，000平方米，爲(wèi)節(jié)省寸土寸金的建設(shè)用地，計(jì)劃將澳門(mén)與珠海兩邊的兩個(gè)口岸設(shè)置於同一個(gè)大樓內(nèi)。這也意味著一種有意義的新突破。

從通關(guān)模式來(lái)看，鑒於新通道的實(shí)際情況，雙方將積極爭(zhēng)取創(chuàng)新粵澳口岸固有的通關(guān)模式，探索“兩地一檢”或“單邊驗(yàn)放”、二十四小時(shí)通關(guān)等新制度等新方法。如能落實(shí)，必將使兩地之間的通關(guān)手續(xù)大大簡(jiǎn)化，對(duì)珠澳、粵澳合作產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

從新通道的建設(shè)方式來(lái)看，佔(zhàn)用範(fàn)圍橫跨珠澳兩地的界河鴨涌河，其主體建築將設(shè)於澳門(mén)界內(nèi)，部份設(shè)施將建於珠海境內(nèi)。建築工程主要由澳方推動(dòng)，建設(shè)費(fèi)用亦由澳門(mén)特區(qū)承擔(dān)。考慮到項(xiàng)目的特殊性，涉及兩地的主體工程（包括過(guò)境專用通道、聯(lián)檢大樓、配套會(huì)展與商業(yè)設(shè)施等）由廣東省駐澳門(mén)的窗口企業(yè)南粵集團(tuán)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工與管理。

鑒於上述情況，新通道建設(shè)涉及跨境口岸邊檢設(shè)施、通關(guān)政策、河涌治理、邊防用地等範(fàn)疇的新情況、新問(wèn)題，有待粵澳雙方進(jìn)一步商討與創(chuàng)新。有些層面甚至涉及中央政府的最高層決策。因此，稍後崔世安特首一行將專程赴京彙報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取中央政府的政策支持。

有望調(diào)整經(jīng)濟(jì)新格局

由新通道的選址所決定，這一項(xiàng)目還將促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化格局的調(diào)整與變革，對(duì)澳門(mén)特區(qū)內(nèi)部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況造成深遠(yuǎn)影響。

澳門(mén)北區(qū)包括青州、臺(tái)山、黑沙環(huán)、筷子基等分區(qū)，人口總數(shù)接近22萬(wàn)，約佔(zhàn)特區(qū)總?cè)丝诘?7.5%。然而，由於歷史條件的限制，北區(qū)一直處?kù)断鄬?duì)落後的位置。北區(qū)居民的人均收入低於特區(qū)人均收入中位數(shù)，弱勢(shì)群體比較集中。約有七成半的北區(qū)家庭沒(méi)有機(jī)動(dòng)車或只有一輛電單車。

新通道的開(kāi)通，對(duì)於澳門(mén)西北區(qū)而言，不僅為周邊居民出行提供便捷通道，而且為他們的工作與生活帶來(lái)極大便利，對(duì)於盤(pán)活周邊經(jīng)濟(jì)、提升生活質(zhì)量大有裨益。與此同時(shí)，新通道建設(shè)還會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)：配合輕軌建設(shè)和道路改造，區(qū)內(nèi)的交通狀況將大大改善；順應(yīng)新通道開(kāi)通後的變化，餐飲業(yè)、旅館業(yè)、商業(yè)以及旅遊業(yè)、會(huì)展業(yè)等產(chǎn)業(yè)也會(huì)配套發(fā)展，促使新的商業(yè)圈和繁華市區(qū)迅速湧現(xiàn)；隨著新通道主體建築所在的鴨涌河流域的污染治理逐步深入，新通道周邊的環(huán)境將得到綠化、美化與亮化，一個(gè)宜居宜遊的嶄新青洲區(qū)將展現(xiàn)在世人眼前。

新通道考驗(yàn)政府施政

新通道項(xiàng)目無(wú)疑是粵澳合作的新成果，沒(méi)有雙方的精誠(chéng)合作是不可能實(shí)現(xiàn)的。這一項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，會(huì)發(fā)生許多新情況，遇到許多新問(wèn)題，無(wú)疑將對(duì)澳門(mén)特區(qū)政府（其實(shí)也包括廣東省政府）的施政提出新的挑戰(zhàn)，作出新的考驗(yàn)。

第一，能不能堅(jiān)持為民施政，憑藉新通道項(xiàng)目為澳門(mén)民眾爭(zhēng)取最大的利益？

新通道項(xiàng)目是惠及珠澳兩地的民生項(xiàng)目，而且必將給雙方帶來(lái)好處，具體言之，新通道不僅會(huì)促進(jìn)澳門(mén)西北區(qū)的發(fā)展變革，也必將對(duì)珠海拱北的西南地區(qū)大有裨益，極大地有利於珠海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重心轉(zhuǎn)移，為珠海的對(duì)外發(fā)展提供更便捷的通道。因此，基於平等互利的原則，雙方都應(yīng)該作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從目前的情況來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，珠澳雙方的貢獻(xiàn)是不對(duì)稱的。澳門(mén)不僅包辦該項(xiàng)目的所有經(jīng)費(fèi)，而且新通道的主體建築等也將建造在澳門(mén)特區(qū)的土地上。澳門(mén)稀缺的就是土地，而珠海富裕的也正是土地。新通道擬建地址附近的珠海還有大片空閒土地，爲(wèi)什麼不能將新通道的主體建築建在珠海一邊呢？澳門(mén)特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)據(jù)理力爭(zhēng)，將稀有的土地用於發(fā)展本澳的有利產(chǎn)業(yè)，為澳門(mén)民眾謀求更大的利益。

第二，能不能堅(jiān)持科學(xué)施政，針對(duì)新通道項(xiàng)目出現(xiàn)的新情況向廣東省政府提出修訂建議？

對(duì)照《粵澳合作框架協(xié)議》，我們發(fā)現(xiàn)新通道項(xiàng)目並不在協(xié)議已有的構(gòu)想之中。既然本項(xiàng)目是全新的構(gòu)想，那麼，當(dāng)它與《粵澳合作框架協(xié)議》不甚吻合時(shí)，就有必要根據(jù)《協(xié)議》第八章第三條“經(jīng)雙方協(xié)商同意，可對(duì)本協(xié)議進(jìn)行修訂”的精神，對(duì)其提出修訂程序。例如，《協(xié)議》中提出了廣珠城軌與澳門(mén)輕軌在橫琴接軌的建議，鑒於本次新通道項(xiàng)目的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)修改為在拱北新通道接軌的設(shè)想。因此，新通道僅為過(guò)人通道的計(jì)劃也可作出適當(dāng)補(bǔ)充，再要加上城軌與輕軌接軌的交通樞紐這一內(nèi)容。

第三，能不能堅(jiān)持秉公施政，在新通道項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中做到公開(kāi)、公平、公正？

根據(jù)本澳媒體新聞關(guān)注的焦點(diǎn)，新通道主體工程由廣東省駐澳門(mén)的窗口企業(yè)南粵集團(tuán)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工與管理；而不是通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行。這裡就使人產(chǎn)生疑問(wèn)：承擔(dān)主體工程建設(shè)究竟是賺錢(qián)還是賠本的項(xiàng)目？如果將要賠本，當(dāng)然不應(yīng)該讓廣東省駐澳門(mén)的窗口企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)；如果將要賺錢(qián)，甚至大大地賺錢(qián)，那麼此舉就將使廣東省陷於“不仁不義”的尷尬境地。所以不管如何都不適宜通過(guò)官方指定由南粵集團(tuán)來(lái)承擔(dān)。建議特區(qū)政府堅(jiān)持秉公施政，在實(shí)施新通道項(xiàng)目的全過(guò)程堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正。

（作者是澳門(mén)城市大學(xué)教授、澳門(mén)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心研究員）