德班世界氣候大會(huì)的啟示

二○一一年十二月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在充分肯定成績的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出要清醒地看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，其中節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。在牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生的同時(shí)，進(jìn)一步抓好節(jié)能減排的工作，解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

改革開放三十多年來，中國的發(fā)展取得了前所未有的成績，這些成就來之不易。正是由于高速發(fā)展，有些矛盾和問題也不斷暴露。有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患已成為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)文明，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、從氣候變化國際談判形勢看國際發(fā)展環(huán)境

在南非德班召開的世界氣候變化大會(huì)上，各方利益交織、明流暗潮不斷涌動(dòng)。中國代表團(tuán)按照中央的部署，經(jīng)過艱苦的努力，并在國務(wù)院各部門、企業(yè)和中國民間環(huán)保組織（NGO）的積極配合下，圓滿完成了談判任務(wù)。最主要的標(biāo)志是：鎖定了中國到二○二○年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比二○○五年下降40%—45%的國際自愿減排承諾，打消了一些國家對(duì)中國施壓的企圖，基本保障了中國這一時(shí)期的發(fā)展空間；維護(hù)了《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，堅(jiān)持了《京都議定書》第二承諾期的存在，延續(xù)了“雙軌制”的國際氣候制度談判框架；在資金、技術(shù)的國際規(guī)則方面有所推進(jìn)。

國際氣候變化談判名義上是為控制和減少溫室氣體排放，而實(shí)質(zhì)上是化石能源的使用權(quán)和溫室氣體排放空間的國際分配權(quán)問題。一九九二年的《聯(lián)合國氣候變化公約》，一九九八年的《京都議定書》二○○八年的“巴厘路線圖”均明確了發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)控制溫室氣體排放的主要責(zé)任。然而，由于一些發(fā)達(dá)國家很大程度上掌握國際話語權(quán)，在資金和技術(shù)上有優(yōu)勢，他們一直推卸歷史責(zé)任，在資金和技術(shù)上不履行承諾，采取轉(zhuǎn)移視線或以高價(jià)的方式進(jìn)行拖延，同時(shí)又不斷轉(zhuǎn)換策略，以達(dá)到貧富差距的固化，在新一輪世界無形資源分配中占據(jù)主導(dǎo)地位。

德班會(huì)議取得了階段性成果，但也有一些動(dòng)向值得重視。如，發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》的第二承諾期的整體上沒有更明確的進(jìn)一步絕對(duì)減排目標(biāo)；部分發(fā)達(dá)國家（加拿大、日本、俄羅斯）宣稱不承擔(dān)第二承諾期；會(huì)后，加拿大宣布退出《京都議定書》?！毒┒甲h定書》第二承諾期至二○一七年結(jié)束，《京都議定書》所確定的原則已大打折扣，盡管目前在名義上存在，但實(shí)質(zhì)上已進(jìn)入尾聲階段。又如，在發(fā)達(dá)國家的極力推進(jìn)下，德班會(huì)議啟動(dòng)新的談判進(jìn)程“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”，提出從二○一二年開始討論二○二○年之后的氣候變化國際法律框架，發(fā)達(dá)國家已明確表示將捆綁新興工業(yè)化國家，讓這些國家承擔(dān)與歷史責(zé)任、發(fā)展階段能力不相適應(yīng)的減排負(fù)擔(dān)，這樣的結(jié)果會(huì)限制發(fā)展中國家的能源利用空間，截?cái)嗥浣?jīng)濟(jì)發(fā)展道路。再如，發(fā)達(dá)國家籌劃啟動(dòng)的全球范圍的碳經(jīng)濟(jì)、碳市場、碳金融等已在國際規(guī)則方面加緊活動(dòng)，控制規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。歐盟單邊強(qiáng)行推出的航空碳稅已瓦解了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的國際準(zhǔn)則。

后京都議定書時(shí)代即將到來。二○二○年之后，中國的排放空間還有多大？國際能源供應(yīng)與國際壓力強(qiáng)度會(huì)有多強(qiáng)？盡管目前還是未知數(shù)，但可以肯定的是，從二○一二年開始的談判會(huì)更加艱苦，國際環(huán)境會(huì)越來越復(fù)雜，來自各方面的壓力會(huì)越來越增加。中國在國際問題上采取的基本策略是韜光養(yǎng)晦。但在氣候變化問題上，中國已被迫被推到了前臺(tái)。歐美等國家已把中國瞄準(zhǔn)為直接的、最顯著的“靶區(qū)”。發(fā)展中國家因國情差異和利益訴求不同而難于步調(diào)一致，對(duì)中國也有微詞，一些發(fā)展中國家對(duì)我國的政策和立場有疑慮，與我國產(chǎn)生隔閡甚至矛盾，中國想躲也躲不過去。

中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達(dá)國家低很多，因此需要繼續(xù)維護(hù)我們的發(fā)展權(quán)益。同時(shí)也要看到，中國近二十年來的發(fā)展使得全球排放格局、背景產(chǎn)生了變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)。比如：中國一九九○年的人均排放相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，二○○○年為二分之一，二○一○年人均排放超過五噸二氧化碳量，超過四點(diǎn)五噸的世界平均水平。據(jù)國際能源組織的統(tǒng)計(jì)，中國二○一○年排放總量超過七十億噸，約占世界總量的24%，比第二排放大國美國還多30%左右；從一九九○至二○○八年，世界近50%的新增排放來自中國。二○一○年，中國的新增排放占全球的近70%。如果中國仍按現(xiàn)在的趨勢發(fā)展，至二○二○年之前，中國的排放總量將超過美國加歐盟的總和；中國的經(jīng)濟(jì)水平與日本接近，日本的能源利用效率高出中國四倍；中國與美國的排放水平接近，美國的GDP是中國的二點(diǎn)五倍。上述數(shù)字不得不引起我們的冷靜思考：中國目前的發(fā)展模式還會(huì)維持多久？我們所期望的機(jī)遇期在什么時(shí)候會(huì)因多重要素的制約而戛然而止？中國在不遠(yuǎn)的將來，是否會(huì)因排放量之大而處于國際關(guān)系的“尷尬”之中？

國際政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）已成為國際社會(huì)凝聚共識(shí)、推動(dòng)進(jìn)展的重要合作舞臺(tái)，也是一些發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)氣候變化的科學(xué)依據(jù)和談判的重要平臺(tái)。IPCC第五次評(píng)估報(bào)告將于二○一四年之后頒布，這一報(bào)告可能帶有政治、經(jīng)濟(jì)背景和意圖。從目前的趨勢看，IPCC第五次報(bào)告將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人為因素對(duì)氣候變化的影響，且會(huì)突出建立更強(qiáng)約束力的國際制度。

二○一二年國際氣候變化談判在即，特別是二○二○年之后，國際制度設(shè)計(jì)問題將成為焦點(diǎn)。歐盟和以美國為首的“傘形集團(tuán)”都已緊鑼密鼓地為新國際制度的發(fā)言權(quán)、主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行著籌劃，在今年的第一輪談判中，發(fā)達(dá)國家的政治意圖會(huì)有所暴露。在這關(guān)鍵時(shí)刻，我們也要考慮，以什么樣的姿態(tài)參與、發(fā)揮什么樣的作用等問題。我們既要能平衡國際關(guān)系環(huán)境，又要能維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益。

二、加快綠色轉(zhuǎn)型是中國發(fā)展的內(nèi)在需求

中國改革開放以來取得的成績來之不易。在日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和競爭中，中國的發(fā)展如同“逆水行舟，不進(jìn)則退”。目前，傳統(tǒng)的以資源環(huán)境為代價(jià)、以土地增值和廉價(jià)勞動(dòng)力為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢已大幅減弱，以房地產(chǎn)開發(fā)和傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式也已出現(xiàn)了重大瓶頸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然舉步艱難。中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和艱苦階段，從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的調(diào)整、系統(tǒng)有效性的提高等問題，可能因傳統(tǒng)的“慣性”而拖延時(shí)間。

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系越來越緊密，中國受國際經(jīng)濟(jì)形式的影響越來越顯著，需要在國際競爭和不斷洗牌過程中得到平衡，不可能獨(dú)善其身?！爸袊圃臁笔沟檬澜缭牧蟽r(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格潮起潮落，成為世界商業(yè)投機(jī)的重要風(fēng)向標(biāo)。石油作為國家經(jīng)濟(jì)的血液循環(huán)系統(tǒng)，與國際政治關(guān)系密切相關(guān)。中國的石油有近60%依靠進(jìn)口，儲(chǔ)備能力有限，國際海上運(yùn)輸通道又是多事之地。因此，擺脫依賴是最有效的安全措施。

改革開放以來，人民的生活水平有了大幅度的提高，絕大部分人衣不愁、食無憂。在滿足了基本溫飽的情況下，人們對(duì)生活的環(huán)境質(zhì)量訴求提高，健康意識(shí)增強(qiáng)。一些地方環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢已到了非治理不可的地步。重金屬污染，湖泊、河流污染，土壤污染，城市空氣污染，生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的土地退化等，是過去因盲目追求GDP而欠下的民生債、健康債，不能讓“掙錢—污染—得病—花錢治病”的惡性循環(huán)繼續(xù)下去了。中國不能照搬西方國家曾走的道路，也不能讓目前的一代人為所謂的發(fā)展承受健康代價(jià)或生命代價(jià)。

從二○○五年開始，中國就大力推進(jìn)節(jié)能減排，取得了顯著成效。但是，形勢嚴(yán)峻的局面并未根本改變。中國能源以煤炭為主，高能耗與環(huán)境污染同根、同源、同步。由中國發(fā)展階段所決定，今后一段時(shí)間的能源需求還會(huì)增加，這就需要把存量和增量用好、用足，用在解決發(fā)展的“刀刃”上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國二○一○年比二○○九年增加了近兩億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二○一一年比二○一○年增加了近三億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總量超過三十五點(diǎn)五億噸的水平（不含未納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)）。由此來看，曾經(jīng)設(shè)想的至二○二○年中國能源總量控制在四十億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)很可能會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。這是人們習(xí)慣思維沒有想到的，也是不希望的。

中國二○一○年人均GDP達(dá)四千三百美元，至二○二○年時(shí)可能會(huì)接近一萬美元。中國遲早會(huì)從發(fā)展中國家行列中“畢業(yè)”。到畢業(yè)的時(shí)候，中國的發(fā)展模式與現(xiàn)在相比肯定大不一樣。那么，近期的轉(zhuǎn)型將決定今后的命運(yùn)，包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括國際地緣關(guān)系。

三、中國應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)采取的措施

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到中國今后一個(gè)時(shí)期所面臨的國際國內(nèi)形勢，加快中國的綠色轉(zhuǎn)型步伐。

堅(jiān)持依法治國，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的法治化。我國已制定了一些法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，并建立了一系列有利于綠色轉(zhuǎn)型的制度，如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、落后產(chǎn)能淘汰制度等。最近國內(nèi)一些專家提出加快制定低碳發(fā)展促進(jìn)法的建議，得到了廣泛認(rèn)可。低碳發(fā)展促進(jìn)法將針對(duì)綠色、低碳道路，從更全面統(tǒng)籌的角度、更頂層的設(shè)計(jì)來完善相關(guān)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。中國的綠色發(fā)展道路不是因?yàn)閲H的壓力，而是中國的內(nèi)在需求。立足國情，抓好節(jié)能減排，做好自己的事不僅有利于中國的可持續(xù)發(fā)展，也是對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。低碳發(fā)展促進(jìn)法的制定，將為中國建設(shè)性參與新一輪國際氣候變化制度安排提供有力的“籌碼”，增強(qiáng)“底氣”，爭取主動(dòng)。

抓住中國綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。中國目前的國內(nèi)狀況、國際背景已發(fā)生了許多變化。從氣候變化談判和國際能源利用格局的角度來判斷，中國發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期在于今后七至八年，也是不可再現(xiàn)的七至八年。如果中國近期完成了根本的轉(zhuǎn)型，可持續(xù)的道路可繼續(xù)延伸；如果傳統(tǒng)的惰性繼續(xù)維持或放大，可能在二○二○年前后出現(xiàn)多重要素復(fù)合制約，出現(xiàn)長期低迷期或不穩(wěn)定期。

強(qiáng)化生態(tài)文明理念，建立綠色轉(zhuǎn)型的責(zé)任制和考核制度。國家“十二五”規(guī)劃第一次提出了生態(tài)安全的概念，也是對(duì)時(shí)代特征的概括。生態(tài)文明包括資源的有效供給、環(huán)境的健康、經(jīng)濟(jì)的競爭力、社會(huì)的穩(wěn)定、民生質(zhì)量水平的大幅度提高以及人與自然的和諧平衡，提升改造工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性還很大，需要制止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把生態(tài)文明和綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)容納入有關(guān)重要文件及各級(jí)政府的干部培訓(xùn)，采取公眾監(jiān)督、考核結(jié)果公示制度。同時(shí)推動(dòng)節(jié)能減排的政策引導(dǎo)和市場機(jī)制。

加強(qiáng)系統(tǒng)管理，建議組建國家能源部。當(dāng)前中國出現(xiàn)的矛盾和問題有些是因?yàn)樽陨戆l(fā)展階段不可避免的，有些則是因?yàn)橹贫刃砸蛩卦斐傻摹Ｔ诰G色轉(zhuǎn)型過程中，“九龍治水”的方式已相形見絀。建議組建國家能源部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源動(dòng)力的整合與高效。

建立合理的綠色生產(chǎn)和生活方式。所謂生態(tài)，就是生產(chǎn)的態(tài)度、生存的態(tài)度、生活的態(tài)度、生命的態(tài)度，只有將這“四生”融入到文明的、理智的生態(tài)觀，才能培養(yǎng)出尊重自然，與自然和諧共處的新人類，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展和真正的幸福。在宏觀政策上，要擺脫唯GDP至上的發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然的和諧。在生活層面，需要我們摒棄鋪張型、攀比型、污染型等不合理的消費(fèi)方式，倡導(dǎo)人們崇尚自然，追求經(jīng)濟(jì)、簡單、實(shí)用、健康的綠色生活方式。同時(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，在國內(nèi)逐漸提高公眾的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在國際上逐漸樹立中國在氣候變化問題上負(fù)責(zé)任大國的形象。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科技援外及南南合作工作。應(yīng)對(duì)氣候變化科技援外及南南合作工作是我國對(duì)外科技合作的重要內(nèi)容。我國應(yīng)加大應(yīng)對(duì)氣候變化科技援外的力度，深化南南合作，以此鞏固發(fā)展中國家陣營作為戰(zhàn)略依托，維護(hù)發(fā)展中國家的整體利益；幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，樹立我國負(fù)責(zé)任的大國形象；促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)國內(nèi)科技界和企業(yè)界走出去，實(shí)現(xiàn)我國與發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中的互利共贏。

立即啟動(dòng)研究專項(xiàng)，為新一輪國際氣候變化制度安排的較量做好準(zhǔn)備。面對(duì)碳排放的國際壓力，中國必須提前籌劃二○二○年之后的國際制度安排問題，從歷史、人均、發(fā)展階段、減排能力等多個(gè)角度提出維護(hù)發(fā)展中國家利益的方案，同時(shí)也要考慮二○二○年之后中國所處地位和中國的國際戰(zhàn)略等。其中，圍繞全球長期減排目標(biāo)和排放峰值的談判將繼續(xù)成為未來談判的焦點(diǎn)，涉及我國核心利益，亟待加強(qiáng)研究，包括針對(duì)我國排放峰值與時(shí)間框架、中長期減排戰(zhàn)略與路徑、支撐中長期減排的技術(shù)路線等關(guān)鍵問題。