中小學校車制度:來自美國的經驗與啟示

[摘要]美國中小學校車制度經歷了一個較長的發展過程，美國校車的使用已經進入了一個普及階段。文章在梳理美國中小學校車制度發展過程的基礎上概括了這一制度的基本內容及特征，并結合我國中小學校車制度現狀提出一些可供借鑒的啟示與建議。

[關鍵詞]美國；中小學；校車

[中圖分類號]G48 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-1128(2012)07-0022-05

2010年2月19日，中國國家質檢總局和國家標準委員會聯合發布了我國首部專門強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》，并宣布2010年7月1日起正式實施。該標準從“校車術語的定義、車輛本身技術指標、停車示意燈規范、停車信號臂規范、翻滾保護指標、駕駛員視野范圍指標”六個方面詳細規定了校車安全技術條件。然而時至今日，國內小學生校車使用狀況仍然混亂，各種校車安全事故頻發，可見新的標準并未獲得真正落實。美國中小學校車已經有近兩百年的歷史，形成了相對完善的校車制度體系。所以，研究美國中小學校車制度可以對我國校車制度的完善提供一些借鑒與啟示。

一、美國中小學校車制度的歷史發展

從美國中小學校車制度的歷史來看，它與學校(學區)布局調整有著密切關系。美國學校(學區)布局調整導致學校數學區數的大幅減少以及學校(學區)規模的大幅擴大，校車制度在這一歷史背景下也經歷了由普遍實施到逐步完善的過程。所以，根據美國學校(學區)布局調整的不同階段可以將美國校車發展劃分為三個時期。

1.學校(學區)布局初始階段：校車制度的萌芽

早在19世紀初，居住在城鎮的孩子因為路途并不遙遠都是步行去上學，而農村居民由于居住地非常分散，又沒有校車接送，因此很多居住在農村地區的孩子就很難有去學校上學的機會，他們只能在家里接受父母、親戚或者鄰居的非正規教育。19世紀中后期，由于美國政府致力于強制學齡兒童入學接受義務教育，上述情況得到了一定程度的關注和改善。19世紀60年代，美國各地都出現了以消除種族隔離為目’的的公民運動，平等價值開始影響教育政策，對不具備教育條件的弱勢兒童進行補償教育。當時，隨著免費公立學校的普及，美國出現了專門接送孩子上下學的校車。不過，當時的校車還只是馬車，而且大多數的校車被用于農村地區，而不是在城鎮。

2.學校(學區)布局調整階段：校車制度的發展

19世紀中期以后，各州普遍建立了州教育委員會，規劃各州教育事業的發展，為了解決當時城鄉教育質量差距較大、農村地區學校教育質量低下等問題，各州開始進行不同程度的學校(學區)布局調整運動。學校布局調整使美國的學區數和學校數大幅減少，而學生的總人數和乘坐校車的人數卻在大幅增長。20世紀初，美國有超過12.5萬個學區，1938年，學校布局調整使美國的學區數減少到了11.9萬個，1975年，美國的學區數已不足1.6萬個。1940年，美國大約有20萬所中小學，到1990年已經減少到62.037所。然而，學校的平均學生數卻從1930年的81人增長到1967年的433人，學生的總人數比原來增加了83％，乘坐校車的學生比例也從原來的10％增長到60％。在如此大規模的學校布局調整過程中，美國的校車服務開始作為鞏固學校布局調整的政策，從而遍布全國各地。

3.學校(學區)布局穩定階段：校車制度的完善

為使廣大農村地區的校車使用更為規范，1939年，美國農村教育專家“黃色校車之父”弗蘭克，科瓦博士組織召開了美國第一次校車生產標準會議，會議約請了交通管理官員、汽車生產商以及相關公司的代表，會后形成了44個校車生產制造標準，由此美國校車進入了標準化生產的時代。②美國聯邦政府監控著校車的制造，確保它們能夠達到安全標準。而校車一旦上路，則由州的法律、規范來管理。目前美國每天有48萬輛校車穿梭于各個學區之間，超過2600萬學生乘坐校車上下學，占到美國中小學在校生總數的55％。在美國，校車的“待遇”與警車、救護車、消防車是一樣的，甚至優于救護車和消防車，所有校車實行統一的標志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以“S。hool Bus”的醒目字樣。在美國，家住在離學校1英里(約1.6公里)外的學生，就可以免費搭乘校車。由于校車服務逐漸法制化、規范化、專業化、系統化，美國的校車已經被普遍認為是安全性能最高的車輛。

二、美國中小學校車制度的

基本內容及特點

美國中小學校車制度已經是一種相對完善的體系，據美國學生交通服務各州主管聯合會(NationalAssociation 0f State Directors of Pupil TransportationServices)的統計，2004年已經有29個州擁有專門的法案或者政策規定用于規范學生上下學以及與此相關的交通服務活動。⑤這些法案或政策規定對校車立法、校車資金保障、校車司機選拔、校車生產標準、校車交通規則、校車管理、校車運行模式以及校車安全教育等內容進行了詳細規定。

1.校車立法

1869年，馬薩諸塞州通過第一部法律授權采用公共資金支出接送學齡兒童上學和放學。在美國校車發展歷程中，聯邦政府和地方政府頒布的一系列有關校車的法案對于確立校車優先地位、維護校車市場秩序、保障兒童交通安全發揮了重要功能。迄今為止，美國已經有用來管理校車產業的500多部法律以及眾多的各州記錄在冊的規章制度。在校車法案中，聯邦和州政府對校車類型、設計、制造標準、營運管理、通行規則等方面進行了嚴格規范。在聯邦政府頒布的60項關于汽車安全的標準中，有37項是專門為校車制定的。比如1992年12月2日，美國頒布實施《公路安全方案》(Highway Safety Program)的第17節規定，校車是承載9名以上成員的客車，用途乃專為接送學生上、下學之用，學校為校外活動租賃使用的大客車并不屬于校車，但亦納入相關管理。

2.校車資金保障

政府支持校車產業發展的重要形式是提供財政支持。統計顯示，美國公立中小學中超過一半的學生乘坐校車上下學，校車支出全部由財政負擔，學生免費乘車，政府財政對校車產業給予補貼(每年每生校車補助400美元以上)。有研究表明，為學生提供交通服務的費用一般占學區經費的5％-10％。在財政撥款制上，美國各州在公用經費中將“學生運輸”專項列支。從經費來源看，州政府和地方政府是校車經費的主要承擔主體，財政撥款和發行債券是籌措校車經費的兩種主要途徑。依據校車實際耗費的成本，州政府以轉移支付方式維護教育公平。財政支持主要有以下特點：第一，補償范圍廣泛，各州對校車的補償范圍包括人員工資、保險、福利、購車債務等。第二，各州的補償比例存在差異。比如，福羅里達州、賓夕法尼亞州、俄亥俄州和德克薩斯州根據實際運輸學生數、路程和生源密度核算補償費用；紐約州和新澤西州按校車實際支出的90％對地方予以資助。第三，在補償標準上，州政府根據校車實際運行消耗制訂有彈性的補償標準，保障校車的正常運行。⑧

3.校車司機選拔

美國對校車司機準入門檻有極其嚴格的規定，具體包括以下幾個方面⑨：年齡不低于21歲：必須有年度健康證明，包括視聽測試結果；有文件證明其本人沒有危及駕駛安全的問題；駕駛記錄令人滿意；無犯罪記錄，包括沒有虐待兒童記錄：沒有因飲酒或吸毒而被捕的記錄。在此基礎上，若想成為一名校車司機，還必須接受至少6小時的教育，并通過書面或口頭測驗。內容包括：司機職責，汽車啟動程序，文通和校車的法規條例，意外與事故過程中的急救以及熟知學齡兒童的需求。承擔兒童監護責任以及滿足特殊乘客的需求。另外，針對運送幼兒的校車，法律還規定，校車必須配備相應的監護人員。美國聯邦政府規定，各州對于校車監護人員應制定一套篩選的標準、訓練和監督程序，以確保其能力、專業知識與責任感都能達到要求的標準。

4.校車生產標準

美國是國際上校車標準最完善的國家。美國境內不同管理機構自1966年至2000年一共頒布了37項聯邦機動車輛安全標準(FMVSS)。其中6個標準中對校車有相應規定：FMVSSl05《液壓制動系統》，FMVSSl08《燈具、反射裝置和相關的裝置》，FMVSSlll《后視鏡》；FMVSS217《客車緊急出口及車窗》；FMVSS30l《燃油系統的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統的完整性》。除了上述標準，美國還有4個專門針對校車的聯邦標準，它們分別是FMVSSl31《學童客車行人安全裝置》，FMVSS220《學童客車翻滾保護》，FMVSS222《學童客車乘員座椅和碰撞保護》。在這些聯邦機動車標準和校車專用標準的嚴格要求之下，美國校車由專業廠商制造，質量高，造價昂貴，素有“客車的設施、卡車的骨架”之稱。

5.校車交通規則

在美國，對于校車有專門的、詳細的“校車避讓規則”一節。其規則相當復雜和嚴格，包括：其一，當校車準備停車時，司機會在駕駛室外預先伸出一塊紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學生時，任何車輛包括警車、救護車、消防車必須處于完全停車狀態，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規則：超越正在停靠和上下學生的校車是最嚴重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經過有“SchoolZone”標志的區域時，必須減速，當“School Zone”標志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。

6.校車管理

與中央政府相比，地方政府更接近轄區居民，更能反映地方居民的需求和偏好，因此，校車監管主體應主要由地方政府擔當。負責校車管理的機構主要有：國家公路交通安全管理局fNHT，SA)、國家運輸安全管理委員會(NTSB)、聯邦車輛安全管理局(FMCSA)和聯邦運輸管理局(FFA)等。目前，美國已形成了聯邦、州以及地方政府三級共同管理的校車服務機制。聯邦政府負責發布規章并制訂校車安全標準，州政府負責日常管理(包括撥款、執法、監督)，地方政府負責政策實施，學區是管理校車運行的最小單位，校車公司按學區要求統一調度和管理校車。作為公共服務，學區每年都有義務發布校車標準、財務狀況和線路信息。

7.校車運行模式

發揮市場化、專業化優勢，采取服務外包或政府購買服務的方式是歐美等國校車發展的普遍做法。在完備的法律、規范的管理和財政分擔機制的共同作用下，具有“黃色特權”的美國校車形象早已深人人心，并形成每年高達150億美元的校車產業。其基本運作模式是：第一，地方政府根據學生數量、里程、校車路線等測算校車運行成本；第二，在充分吸納民意的基礎上，政府協調相關部門，根據地形、人口密度、學校分布等因素設定校車線路和站點，向社會公開招標；第三，專業化運輸公司通過競標獲得政府合約，提供校車服務。政府監管下的商業化運營實現了政府與市場優勢互補，發揮了專業化分工優勢。

8.校車安全教育

美國的校車運行教育包括幾個方面：社會、學校和學生。美國公民，尤其是駕駛員對校車的特權是必須了解的，這是在駕照考試時已包括的。學校方面對學生要提供安全培訓課程這一點也是必需的。學校每年要定期舉辦如何乘坐校車、如何防止交通事故發生的培訓課程。通過課堂講解、觀看錄像、實際演練，讓每個學生都能非常清楚地了解和掌握如何乘坐校車。美國有專門的校車駕駛、校車規章、校車事故鑒定培訓學校，學校每年定期舉辦各種培訓班、召開研討會、進行和校車有關的各種宣傳。全美校車協會還開設有專門的網站進行各種宣傳、展示、推介等活動。

三、美國中小學校車制度對我國的啟示

通過以上介紹，可以看到，無論是在校車立法、監管機制以及財政支持等方面美國中小學校車制度都比較完善和健全。雖然中美兩國社會制度、文化傳統、教育體制都有很大差異，但是在承認差異的現實合理性的同時，積極學習和借鑒美國的經驗具有很大的必要性。參照美國的經驗，可以有效解決我國校車制度建設與完善過程中出現的問題，使我們的設想和實踐能夠更加清晰和踏實。

1.強化政府責任，完善校車立法

當前，我國校車立法滯后。我國已有的校車立法多屬于校車安全技術規范或者是安全管理規章，校車執法主要依據各部門管理辦法和通知。其立法層次低、處罰力度不夠，可以說對相關違法行為還不具有強有力的威懾力。雖然2010年7月1日實施的《專用小學生校車安全技術條件》對校車的各種參數做出了嚴格規范，但這只是解決問題的第一步。在政府職責不明晰、校車財政補貼及相關配套措施不到位的情況下，一味強調校車的“國家標準”，反而會抬高校車準入門檻，導致校車有效供給不足。所以，我國要抓緊制定《中小學校車法》，對政府責任、安全監管、技術標準、財政支持等方面做出明確規定。首先，從我國實際出發，完善《校車安全技術條件》標準；其次，制度可操作的“校車優先”規定及其實施細則，確保校車擁有優先通行權，并嚴厲懲治危害校車安全的交通違法行為；最后，設計全國統一的校車專用標志，包括圖樣、字體、顏色等。

2.加大統籌力度，實行以縣為主的校車管理體制

當前，我國校車存在監管機制不健全的問題。為了解決農村地區兒童遠距離求學問題，我國一些地區探索了多樣化校車運行模式，主要有三種類型。一是完全市場化模式，即靠私人締結合約租車上學。在廣大農村地區，這一模式十分普遍。比如，臨近學生結伴包車同攤費用。但由于缺乏有效管理，“黑校車”現象嚴重，安全隱患大。二是半市場化模式，即在相關部門協調下，學生家長和運輸公司簽訂合同，但由于財政對校車沒有補貼，校車成本高導致家庭經濟負擔重，自行關門。三是政府主導模式。政府在財力和政策上對校車給予保障，將校車納入到公共服務系統，不過目前還只是在我國少數地區試點，是否具有普適性還有待時間的檢驗。所以，省級政府在校車制度建設、實施以及財政補貼上負主要責任。縣(市、區)政府成立校車管理辦公室，對校車進行專項管理、協調與監督；財政部門撥付校車專項經費，規定費用分擔方式及比例；教育部門配合交通管理部門提供需求信息，確保學生安全乘車，并開展學生交通安全教育以及乘坐校車須知；交通管理部門在校車購置、行車秩序、駕駛員審查資格上嚴格把關。等等。

3.加強財政預算，建立農村校車發展財政保障機制

我國校車制度存在財政保障缺位的問題。目前，除少數地區對農村校車提供財政補貼之外，我國大部分地區缺乏對校車產業的財政支持。這在一定程度上造成了許多校車公司使用報廢車輛或者聘用無資質司機來降級成本，這樣使學生的人身安全缺乏應有的保障。分析其原因，主要在于政府還未能從戰略高度認識到校車制度建立與完善的重要性，未能確立校車發展的優先地位。隨著義務教育的基本普及，可以說，農村校車發展急切需要義務教育財政體制的相應變革。從長遠來看，將校車成本納人財政預算，實施校車經費保障機制是我國校車制度完善必由之路。所以，應加大中央和省級政府財政轉移支付力度，提高落后地區發展農村校車的能力。另外，根據教育發展需要，拓展農村義務教育公用經費核算范圍，將校車費用納入公共經費核算體系，并隨著經濟發展而逐步提高撥付標準。

注釋

①Beth Spence，Long School Bus Rides：TheirEffecton School Budgets，Family Life and StudentAchievement[EB/OL]，http：//www，ael，org/rel/rural/pdf/digestl，pdf，2000/2009-10-15.

②Teachers College Columbia Univesity，PressRe-lease：Frank W，Cyr“Father of the Yellow SchoolBus\"Diesat the Age of95 EB/O L1，http：//www，tc，edu/news/article，htm?id=4057，2010-08-20，

③American School Bus Council，Mission State-mentEB/OLl，http：//americanschoolbuscouncil，org/index，php?page=mission-statement，2010-04-18，jrzg/2010-07/29/content_1667143，htm，

④何樹彬：《剛柔相濟的美國校車服務》，《上海教育》，2005年第5期，第37-38頁

⑤Survey ofSt~e Laws on 12-and 15-Passenger-Vans，National Association of State Directors of Pupil Trans-portation Services Used for School Transporta-tion[EB/OL]，http：//www，nasdpts~org/documents/VansSurveyFeb04，pdf，2010-09-05，

⑥張潔，秦學智，王保華，耿益群：《國外校車運營和管理狀況及特點管窺》，《教育科學研究》，2010年第9期

(7)Beth Spence，Long School Bus Rides：TheirEffect on School Budgets，Family Life，and StudentAchievement，Rural Educationlssue Digest[R]，AEL，Inc，，Charleston，WV，2001：1，

⑧School Transportation Cost，Policies and Prac-tices：A Review of Issues in New York and SelectedStates JR]，New York State EducationDepct abany，Edu-cational Research Services Unit，1986：27-32，

⑨朱永國：《美國校車制度》，《教書育人(校長參考)》，2007年第7期，第61-63頁

作者單位 江西上饒師范學院教育科學學院

(責任編輯 甘璐)