基層教育工作的謀劃與推進

當前，教育發展改革步入深水區，也迎來戰略機遇期。各地貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的總體部署要求，關鍵在于崇尚實干、注重落實。落實的過程，也要有區域性的決策、制度設計和實踐創新。在教育系統，學校是最典型的基層，市和區縣教育局也是一個大基層，既要做好指揮員，也要當好戰斗員；既要當好講解員，還要甘當辦事員。基層工作的基本特點，就是要求我們在考慮各項工作時必須學會統籌考慮三個層面，即理念與思路、政策與策略、措施與落實。缺少理念與思路，往往就會工作方向不清；缺乏政策與策略，往往思路就不明；缺乏措施與落實，往往做事就不力。因此，基層教育管理工作者的基本工作，就是要進行“三位一體”的綜合謀劃，其主要精力就是致力于各項工作的有效推進。下面，作為一名基層教育管理者，結合十余年來抓教育工作的實際，談談在謀劃和推進教育工作方面的一些初步體會。

管理者在著手謀劃工作之前，首先要有這樣四個基本的追問：我是誰?我在哪里?我要到哪里去?我怎么去?如果用學術語言表達，“我是誰”是在復雜體系中進行身份認定；“我在哪里”是在時空和結構系統中進行坐標定位；“我到哪里去”是在時空網絡中把握未來方向；“我怎么去”是在現實與未來之間尋求到達的路徑。

當這四個問題基本理清之后，面對工作，我們要考慮的就是怎樣去履行職責。教育發展的需求是無限的，我們的人力、物力和財力是有限的，如何讓有限的資源發揮最佳效益，這需要我們從四個方面來用心謀劃。

一是著眼于需要。就是要明確工作對象是誰，工作任務是為了誰。來自上上下下、方方面面的需要，往往并非高度一致，我們應該做的，就是立足于教育的根本職責，適當兼顧各方利益訴求，善于找到切人點或對接點。

二是著眼于問題。問題有真偽主次之分，有輕重緩急之別。問題也是有層次的，有的需要校長去解決，有的需要局長去面對，還有的要靠廳長甚至部長去把握。面對各種教育問題，我們要善于辨識梳理，把握關鍵和本質，學會正確應對處理。

三是著眼于先進。就是要瞄準國內外先進同行，在更寬闊的視野中進行同質比照，在更大的空間里確立發展標桿，在學習先進中抵達甚至超越先進。

四是著眼于條件。就是要學會區分“應當”、“可能”和“可以”，既要量力而行，又要盡力而為。對于發展所需、力所能至的事情，我們必須全力以赴，有條件要能抓住機遇，講條件而能不唯條件，缺條件但不能缺理想，這是我們應有的精神狀態。

2001年，南京開始醞釀“小班化教育”試點，我們就是從這四個“著眼”來謀劃決策的。從需要看，通過推行小班化教育，有利于培植新的優質教育資源，緩解傳統名校的供求矛盾，滿足家長和社會的教育需求。從問題看，傳統的大班教育在充分關注每一個學生、促進學生個性健康發展方面存在不足。從先進看，小班化教育已成為眾多發達國家的共同選擇，也是現代教育的大勢所趨。從條件看，當時小學生源開始減少，一些地方校舍略有富余，但政策、經費的條件尚不具備。經過審慎論證后，啟動小班化教育試點。10年下來，南京已成為包括港澳臺地區在內的全國小班化教育研究中心，全市已有140多所小學和初中實施小班化教育，其中大部分學校已成為南京市民對優質資源的新選擇，有力推進了全市教育高位均衡，也為市全面推進基于小班額的現代教育模式打下良好基礎。

我們在謀劃工作的時候，除綜合考慮上面四個因素外，還要注意四個“防止”。一是防止見“小”不見“大”，不能只看到局部，不見大局，只抓住具體，忽視整體。想問題、辦事情、作決策，既要立足本位、精于本職，又要善于把握全局、超越本位。二是防止見“死”不見“活”。必須不斷解放思想，善于從“活”的實際出發，從事業發展的客觀需要出發，而不能生搬硬套文件規章。一個真正有所作為的干部，在對待上級指示、要求的時候，一定會在吃透精神、摸清下情、搞好結合的基礎上，創造性地貫徹執行。三是防止見“虛”不見“實”。就是不能只看到事物的表面、表象，卻不能深入實際、把握實質、由表及里、融會貫通。四是防止見“喜”不見“憂”。越是形勢好、發展順的時候，越要增強憂患意識，防止謀劃工作理想化、想當然；要對決策中隱含的風險和危機進行必要論證，把可能遇到的困難估計得充分一些，把應對困難的措施考慮得周全一些，才能牢牢把握工作的主動權。

二、基層教育工作的推進

“謀定而后動”。對工作深入謀化之后，就要切實推進。基層的關鍵使命就是通過我們的執行與落實，把政策與理念、思路與策略轉化為結果，這是成事立業的關鍵一環。如何推進工作?筆者認為，關鍵是要做到“三個著力”。

一是要著力于重點。面對林林總總的工作，科學發展觀告訴我們，根本的方法是統籌兼顧，抓住重要工作、關鍵環節和主要矛盾。如推進教育均衡很重要，教育部門的工作重點，就是要均衡配置好公共教育資源，著力于“填平洼地”，而不是“削峰填谷”，更不是去限制名校的發展。再如，深入推進素質教育，其核心應牢牢抓住教育質量，質量的要害是什么，應是高素質的教師，所以我們必須拿出相當的精力來重點加強教師隊伍建設。

確立工作重點也要考慮階段性和區域性。有些工作是全教育系統永恒的重點，如抓教育教學質量：有些工作放在局部是重點，但放在全局就不一定是重點，如“規模擴張”與“辦學條件改造”是南京教育“九五”“十五”期間的工作重點，但“十一五”乃至今后一段時期的重點則轉向“內涵提升”與“品質發展”。管理者要善于根據教育內外部的條件和需求變化適時調整工作重心。

二是要著力于基本。在社會轉型期背景下，我們的工作經常會面臨標準不統一、思路不明晰、政策不穩定、管理不協調、改革不成形等情況，在對大的時代背景無法改變、對改革方向看不準拿不定的時候，需要潛下心來，認真抓好最基本的東西。如何抓基本，需要強調三點，一是抓基本隊伍，二是抓基本建設，三是抓基本制度，這些是教育管理者需要始終緊抓不放的。

在抓基本隊伍方面，我們提出了“讓最優者從教、讓從教者敬業、讓敬業者樂業”的工作目標。南京從“十五”期間就開始實行新教師錄用“凡進必考”制度，嚴格把好教師“人口關”；與北師大、華師大等全國知名高校合作建立研究生實習基地，積極吸納優秀教育人才；鼓勵在職教師攻讀教育碩士，取得學位的教育部門獎勵2/3的學費，目前攻讀教育碩士的在職教師已達3800多人，占全省一半以上：每年還選拔100多名骨干校長和教師赴國外進修深造。

在抓基本建設方面，我們不僅注意運用好資金、土地這些有形資源，也積極運用政策、規劃、機遇和品牌這些無形資源。如在城市新區開發建設中，由于缺乏頂層制度約束，開發商往往極力回避配建學校的責任，但一所名校的進入。可以提升小區的品位，開發商也有利可圖。為此，我們與開發商積極溝通，通過輸出名校品牌和管理，敦促他們搞好教育設施的配套，從而實現多方共贏，名校品牌也在實際利用中創生價值。

在抓基本制度方面，我認為，有了問題，一定要有相應的制度和對策來解決；建立起來的制度，一定要能有效解決問題。前一句話強調“要有制度”，后一句話強調“制度要管用”。某種意義上，今天的教育不缺制度，缺的是管用的制度、創新的制度、能夠最大限度激發和保護基層創造活力的制度。

我相信，一流的設施、優秀的師資、管用的制度，再加上能夠有效整合隊伍、設施和制度的精細化管理，我們的教育一定能夠精彩無比。

三是要著力于到位。一項工作任務的完成有三種情況：一是無過錯，二是完成，三是到位。著力于到位，就是要在完成的基礎上力求做精做優。我們從一開始制定計劃，拿出措施，形成方案，就要力求發揮各種資源的最大效益，力求使各種計劃、各項目標真正能夠到位。到位是一種水準，就是要不打折扣做好工作：到位也是一種品質，就是要精益求精。當前，我們基礎教育發展面臨著不少“兩難”問題，敢于直面“兩難”是一種勇氣，在“兩難”中選準“點”是一種“智慧”，在那個選準的“點”上把工作實質性地推進，則是一種“能力”的體現。

在實際工作的推進過程中，我們除了做到“三個著力”之外還要努力做到“三個有”。

一是要有預見。成功的預見，可以為教育發展創造機遇、規避風險、搶得先機。當然，預見不能囿于自身，必須學會“跳出教育看教育”。如幾年前南京展開新一輪大規模的城市建設，我們意識到土地資源面臨著新一輪再分配，在此過程中，倘若教育部門不采取主動的措施，就可能喪失機遇或利益受損。為此，我們一是聯合規劃部門，制定出《南京市中小學校園用地規劃》并向社會公示，較好地保護了教育的資源和利益。二是看準南京推動“一城三區”建設的時機，不要政府一分錢，向社會融資6億元，在三個新區征地3000多畝，成功實施“名校放大計劃”。這樣，教育在這一輪城市發展中獲得了一定的土地資源份額。

二是要有調控。每一項工作的推進都是一個調控的過程。工作謀劃往往是線性的，但工作推進過程一定是非線性的，這就要求我們及時進行動態糾偏，不斷整合外力，讓最終的工作成效與最初的工作目標吻合。有時，調控的結果甚至要求我們必須對最初的目標作出調整，倘若明知做不得卻硬要做，就只能導致形式主義了。

三是要有主導。在當下，影響和干擾教育發展的因素很多，包括輿論、家長還有不少現實功利性的因素，都試圖左右教育。作為教育管理者必須明確，我們是教育發展的責任主體，我們是教育事業的主導者，決不能讓某些一時的、非理性的因素來支配和指揮教育。教育管理者要勇于堅守自己的教育職責，理性履職，牢牢把握自己應有的教育主導權。2009年上半年。很多媒體炒作“未滿6周歲孩子能否上小學”這件事，盡管在一項網絡調查中有七成網民持贊成態度，但教育部還是及時進行澄清并堅持小學人學的法定年齡標準。我們認為，這就是對教育職責的堅守，這就是專業理性在公共空間的有效運用。

當然，講基層工作的謀劃與推進，有一個更為重要的大前提，那就是我們對職業的責任感和使命感。談到教育的責任和使命，我常講這樣四句話：“用智慧開啟智慧，用愛心托起愛心，用人格孵化人格，用生命影響生命。”我一直堅持認為，教育行業是文明程度較高的行業之一，教育工作者是素質、素養最高的群體之一。我們每一位教育管理者，不管是局長還是校長，都擁有一定的權力，都承擔著一定的責任和使命。只要我們明確了自己的責任和使命，就會把自己的事業看得更重一些，把職責以外的東西看得更輕一些。這樣，我們謀劃工作就會更加用心，我們推進工作就會更加用力，我們的教育人生就會更加充實。教育變革的旅程，注定需要我們付出更多的艱辛與堅韌，需要我們擁有不竭的管理智慧和制度創新。

作者系中共南京市委教育工委書記

(編輯 王勝霞)