芬蘭教育信息化概覽

一、國家統計數據一覽

二、教育信息化亮點

芬蘭國會最近通過一項法律，將享受１Ｍ寬帶定為每個公民的法定權利。芬蘭全境的學校都已開發學生管理系統（ＬＭＳ），并將該系統與負責全國信息采集和發布的芬蘭國家統計局，實現網絡對接。在芬蘭，教書育人是一份很受尊崇的職業，吸引了本國最優秀的學生。芬蘭文教部對教師隊伍的創新潛力很有信心，通過發放三年期的小額補貼，促使教師不斷開發、試點和推廣全新的教學理念。

三、教育體系的結構與性質

（一）職能部門的主要職責

教育規劃的主要職能由芬蘭中央政府承擔。芬蘭文教部中，協助教育決策的有兩組人員，一組是負責建言獻策，另一組協助政府擬定具體政策。文教部與其下屬機構——芬蘭國家教育委員會，保持著密切協調，以制定全國性的教育規劃、項目和課程標準①。國家教育委員會不僅負責課程標準的制定和相應證書的發放，還負責教學的評估、科研和培訓（詳情訪問芬蘭國家教育委員會官網）。

綜合性學校和職業技術學校的經費來自地方政府與中央政府（詳情訪問芬蘭文教部官網）。但無論是課程標準的實施，還是教育計劃的執行，地方政府都有一定的自主權(Koivisto 2010a)。尤其在最近十年，更多的決策權被下放到地方，與此配套的改革還包括推動體制更加注重平等。

在芬蘭，大部分學生就讀于公立學校，完成為期10年的義務教育：6歲起就讀學前班1年；7~16歲在小學和初中就讀9年。完成義務教育之后，則可以就讀3年制的普通高中，或者2~3年制的職業高中(Kankaanranta 2009)。

（二）政治與經濟背景

芬蘭國家教育委員會目前正與國會的一個專門委員會合作，對教學大綱進行10年一次的修訂。新版教學大綱有望在2013年獲得國會批準，2013-2014學年便可在各校實施。盡管討論仍在進行，但文教部已經向國會建議：新大綱需要比現行大綱更加注重學科綜合能力的培養，尤其是在理科綜合方面?，F行的教學大綱套用大學教育的模式，強調課程的分科設置；然而，21世紀必備技能的培養，需要重視學科間的交叉融匯，尤其是批判思維能力和人際溝通能力的培養。挪威和瑞典兩個北歐國家都已經作出相應調整，擺脫了分科教學的窠臼，轉而注重公民教育和技能培育，以期培養出創造能力和公民意識都更強的國民。芬蘭的行動，正與這兩國遙相呼應。這種新模式面臨諸多考驗，挑戰之一便是教師資質的問題。芬蘭目前仍然以分科教學的標準進行教師資格認定，但很快這種模式就將與新的教育大綱格格不入，所以對教師進行在崗培訓勢在必行（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

在國際學生評估項目（Ｐｒｏｇｒａｍ ｆｏｒ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｓｔｕｄｅｎｔ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＰＩＳＡ）中，芬蘭學生的突出表現已經引起國際社會的注意，該國在ICT教育方面的投入也同樣如此。2009年經合組織的報告《超越教材——數字教學與北歐體制創新》中，一些國家在ICT教育方面的創新都被與會各方廣泛討論。

四、教育信息化

（一）國家教育信息化規劃

芬蘭在教育中推廣ICT的相關政策，更多的是跨部門立法和政策文件，而非專門的教育文件。但此類文件一般沒有太多政策細節，因為每四年政府換屆一次，一旦新政府上臺，細節之處往往會改弦更張。因此，文教部則將精力投放到短期項目和行動方案上，而不是頒布一些政策文件（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ）。

目前，芬蘭的第三個跨部門ICT戰略規劃——“與時俱進、以人為本、競爭有力的芬蘭（２００７－２０１５）”（Ａ Ｒｅｎｅｗｉｎｇ，Ｈｕｍａｎ－Ｃｅｎｔｒｉｃ ａｎｄ Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ Ｆｉｎｌａｎｄ，２００７-１５）正在實施。該規劃的一個成果，便是決議設立一項名為“萬家信息化”項目（ｔｈｅ Ｕｂｉｑｕｉtous Information Society）這項跨部門的行動，由芬蘭交通通訊部領導，下設的6個工作組的部際顧問委員會負責實際運作。在這6個工作組當中，“ICT福澤教學”工作組（Ｔｈｅ Ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ＩＣＴ ｉｎ Ｔｅａｃｈｉｎｇ ａｎｄ Ｓｔｕｄｙｉｎｇ）闡釋了該項目在教育領域的目標?！叭f家信息化”項目旨在推進ICT普及應用，以期促進芬蘭的生產水平和國際競爭力。目前，芬蘭16-74歲的人群中，83%都在日常生活中頻繁使用互聯網(芬蘭國家統計局2009年數字)；最近的一項國會立法，更是把享受寬帶連接定為國民的基本權利（ＹＬＥ ２００９）；而“萬家信息化”項目，也涉及芬蘭人日常生活的各個方面，例如，該計劃的目標之一，便是讓每個國民都擁有一個專屬賬號，可以據此連接到所有的公共和私營服務（見芬蘭交通通訊部官網）。

（二）國家規劃的具體內容

標題：與時俱進、以人為本、競爭有力的芬蘭（２００７－２０１５）

出臺時間：2007年

網址：http://www.arjentietoyhteiskunta.fi/

（三）私立機構的參與

盡管官方并未明確提及與民營部門的合作，但文教部目前已經建立了一些相關合作。由于政策目標是增加終身學習的機會，并促進勞動力更好地適應21世紀就業形勢的需求。因此，工業和商業等領域都有很有價值的合作伙伴。目前，來自很多領域的領軍人物，與政府各級代表及學者一起，在“萬家信息化”計劃中出任顧問組成員。此外，文教部還和民營出版巨頭合作，大力出版高質量的學習資料。

五、加強ICT基礎設施建設及相關支持

芬蘭在ICT領域的基礎設施十分雄厚，寬帶網絡早已進入一般家庭，所有學校及學生管理系統都已聯入網絡。盡管到2005年，芬蘭的高速寬帶網只能惠及36%的國民（芬蘭國家統計局2000年數據），落后于其他北歐國家；但到2010年，芬蘭就可以實現全民普及目標。這一目標得到了國會立法的大力支持，芬蘭規定國民人人享有連接1M寬帶的法定權利，在全球開風氣之先(YLE 2009)。而“超級矩陣”計劃的光纖電纜鋪設，也得到了電信巨頭們的鼎力支持。這些電纜將大幅提升網絡傳輸速度，屆時，不僅高清數字電視能夠實現，過去只有大企業和大部門才能享用的離線數據存儲，普通個人也將唾手可得（詳情請訪問Supermatrix官網)。但按照實際安裝的進度，2010年完工可能不太現實，尤其是在地廣人稀的地區，網線延伸的成本非常高，這對下一步進展造成了困難。此外，寬帶網的崛起，可能導致現有網絡的服務質量下降，因此地方政府也不太愿意現在就大舉投資；北部和東部地區的地方政府，就更是如此（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

在芬蘭，基礎設施的升級改造主要由地方政府負責，而各市政府往往受預算緊張所困。在市一級的財政中，電腦與網絡是單獨列出的預算項目；而在鄉鎮一級，一旦面臨預算緊張，最先被砍掉的就是這一項。支持地方采購的中央資金，卻又沒能做到源源不斷，最快也得到2011年才能恢復。20世紀90年代末期，芬蘭國家教育委員會出臺了一項“信息化芬蘭”（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｆｉｎｌａｎｄ）計劃，該計劃曾經協助很多學校采購電腦，如今又促進ICT在教學中的應用。

芬蘭有數家公司專門從事數據庫構建，而所有的學校都已經建立學生管理系統，收錄學生的各項信息，包括教師打分、證書與學位獲取等。系統由市政府出錢采購；而相關公司則負責對教師、學校行政人員和學校顧問進行操作培訓。

六、在教學中強化技術應用、改進學生學習

（一）學生教育信息化國家標準

芬蘭并沒有專門對學生的ICT能力設置相關標準。但在新修訂的國家課程標準中，各個學科都降低了對知識和技能的要求，以便學生有更多的精力來學習使用ICT。芬蘭文教部希望這份新課程標準的實施，能重振ICT教學。多年以來，文教部一直認為，這些生活在互聯網時代的年輕人，日常生活中就能熟練掌握電腦技術，因此，國民的電腦水平都應該比較高，足以應付ICT技術和高難度問題，不需要進行專門教學。但芬蘭文教部發現，學生的電腦技術未必就涵蓋了終身學習所要求的所有項目。因此，仍有必要在國家課程標準中重新規定這方面的教學（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

為了讓政策文件與芬蘭國民的偏好相吻合，芬蘭文教部只提出了一組為數不多的教育技術培訓計劃，但這些計劃的涵蓋面卻十分廣泛。其中特別值得一提的是面向全國的“ICT校校通工程”（The ICT in Everyday Schools Project），這是一個為“萬家信息化”項目而設立的“ICT福澤師生”工作組，負責監督工程的實施。工作組的成員，不僅有芬蘭文教部和交通通訊部的代表，也有教育委員會的成員，此外還有一批研究人員和相關產業的領軍人物。有12個市參與該工程的實施，每個市都有一所頂尖學校，從工作組獲得資金和指導，這些學校大力改進基礎設施、學習環境、教輔材料、校園管理、校際合作和產學合作等方面，以期能探索出全新的ICT推廣戰略(詳情請訪問ICT in Everyday Schools Project官網)。芬蘭的這一計劃，也是“技術革新促進課堂參與” (Innovative Technologies for an Engaging Classroom，iTEC)試點的一部分，全歐洲共有超過1 000個教室參與其中。這些試點的目標在于為未來的課堂教學設計出有活力的原型，包括運用WEB3.0技術來做到這一點（ＲＥＳＥＤＡ ｗｅｂｓｉｔｅ）。

另一項芬蘭語簡寫為“ＶＩＲＴＡ”的計劃，旨在為在線遠程教學創設相應的學習情境。通過該計劃，學員可以學習外語和宗教課程。ＶＩＲＴＡ初始于２００８年，目前其內容已涵蓋法語、瑞典語教學，以及東正教教義解讀。推出該計劃的原動力，是為了服務來自五湖四海的新移民 （詳情請訪問ＶＩＲＴＡ 官網）。通過關于其母語和原有信仰的課程，芬蘭政府也希望能推動他們更快地融入芬蘭社會。移民們來自世界各地，入境后分散到芬蘭各地，這導致在線教育的成本遠遠低于其他方式（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

芬蘭各學校的學習管理系統，還可以作為溝通學校與家長的橋梁，這也對促進學生學習大有裨益。對于年滿18周歲的孩子，家長們不能獲取他們在學校的全部信息。但是對于未成年的孩子，如果孩子同意，家長就能全部獲知；家長能否獲得信息，很大程度上取決于學校的管理體制，不同的學校會提供不同的平臺，讓家長們對孩子們完成學習任務的情況進行動態了解（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

根據“萬家信息化”計劃的執行狀況，ＩＣＴ的教學運用效果可謂參差不齊；而根據芬蘭文教部的調查，課堂環境的改變也并非快速有效，絕大部分的教學仍然沿襲教師講授、學生被動接受的舊模式。但教輔材料的角色變化，卻遠遠快于課堂總體面貌的變化，比如說，學生們的主要信息來源已經不是教科書，而是各種各樣的網絡資源（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

七、運用ICT增強教師能力

（一）教師教育信息化國家標準

芬蘭沒有專門設置教師的ICT技能標準，但這些標準夾雜在各項國家立法中。不過這些標準并沒有列在教師考核中。芬蘭文教部不太看好自上而下的強制命令，而是相信來自學生和同行的壓力，能夠自下而上推動教師技能的提升。在芬蘭，教書育人是一份很受尊崇的職業；該國優秀的學生，往往把教師行業作為就業的首選。芬蘭文教部對自己的教師隊伍很有信心，相信教師本身就是創新的源泉，對教師們的自主探索教學方法一直都很支持。文教部認為，賦予教師們更多的自由和自主，他們會對教學事業更加投入（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

（二）該領域的工作重點及優先發展項目

目前，利用ICT技術來提高教師的教學素養、教學技能，并推動ICT與教學實踐相結合，是芬蘭文教部工作的重中之重。而這些重點工作正通過一組規模龐大、穩步推進的計劃在實施。此外，還有一系列研究工作為它們提供支撐。芬蘭文教部每年投入610萬美元，支持改進教學環境的項目，其中包括ICT技術的應用。計劃的第一步是在1996~2007年期間，完成對相關教學方法的測試和創新。目前已進入第二階段，重點已經大為擴展，其中包括推廣ICT技術，以及在教室內設計合適的空間距離，以促進師生間的交流互動。工作流程如下：學校里的教師們組成團隊，再以團隊名義申請相應的經費，經費由市政府審核發放，并持續發放三個學年，但每學年都會有一定調整。第一學年主要進行創新研發，第二學年是試點施行，第三學年進行推廣應用。推廣應用，既是與其他學校的教師合作，也是廣為傳播先進理念，比如每年的教師公會上，都有相關的公開課出現。芬蘭每個市最高可以獲得14萬美元的運作資金，文教部在推廣中發現，三年一期的小額資助，對于支持和推廣創新大有裨益（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

芬蘭的教師們對文教部的工作重點十分了解，在就業之前，他們在崗前培訓中就已直接接觸過最新研究。教師們上崗之后仍然可以獲得相關培訓，主要渠道是芬蘭教育委員會的“信息化芬蘭”計劃，或者該委員會運營的教師專業網站——Edu.fi。在這個網站里，教師們可以檢索到優質的數字材料。芬蘭教育電視臺（Ｏｐｅｔａａｊａ.ｔｖ）或者其他支持教學技能培訓的機構，也可以通過該網站進行聯系。將近4萬教師活躍在Edu.fi網站上，每個月的點擊量都超過１０萬次（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。該網站提供的學習資料都由文教部聘用的專職教師上傳，而且發布前都經過詳細審核（Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。這種方式保證了網站的高質量，但同時又不同于其他國家的教育門戶網站，這些國家的教師網站既支持一對一交流，也支持資料的自由上傳。

Opedu是一個旨在推動終身學習的機構，它向很多行業的人士提供專業的培訓。上文所提到的“信息化芬蘭”中的教師培訓項目，就由Opedu負責。以前教師的在崗培訓分為三個階段：技術培訓、技術在教育學背景下的運用、具體課堂技巧的開發。后來技術在培訓中所占比重降低，技能與教育學知識的對接成為重點。而如今，芬蘭文教都認為，不能把對教師的培訓當作是學生所需要的，應該對教師教與學生學的技巧同時培訓（Ｋａｎｋａａｎｒａｎｔａ ２００９；Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ａ; Ｋｏｉｖｉｓｔｏ ２０１０ｂ）。

八、下一步重點推進的工作

（一）數據系統的投入

在芬蘭，教育系統和其他所有行業一樣，官方數據都由國家統計局采集。該機構自1865年成立以來，每年都會發布一份例行的統計報告。其中，教育系統的統計信息包括：①義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育、高等教育和成人教育的學校數量和在校學生數；②學生在教育系統的學業進展，如課程選擇、畢業率、學分修滿率、就業去向等；③學校及其學習資源，如辦學規模、教師人數、課程設置、硬件條件等；④各學校的財務狀況（詳情請訪問芬蘭國家統計局網站）。學校的學生管理系統都與芬蘭國家統計局聯網，校方可直接獲取這些數據。

（二）國家ICT項目政策評估工作

截至本文搜集時，尚無數據。

（三）國家教育信息化指標的數據收集

作為對教育系統專項統計的補充，芬蘭國家統計局也從ICT用戶和相關產業采集信息。最近的一份統計報告于2010年秋季發布，但該報告尚未對各校的ICT應用進行專門統計。

（四）國際數據采集的參與計劃

國際學生評估項目（ＰＩＳＡ）將推出一些新項目，芬蘭正考慮是否加入其中。

注釋：

①經合組織(OECD)的報告《教材之外》，提到北歐各國政治體制的特殊之處：政府各部按政府施政綱領制定規劃，而半官方的機構則負責執行計劃。芬蘭國家教育委員會的職能，與丹麥的UNI-C和挪威的教育理事會大體相似。

實習編輯：羅丹