美國和加拿大義務教育均衡發展情況分析及其啟示

為了深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，了解、借鑒發達國家促進教育公平、推進義務教育均衡發展的經驗和做法，2011年9月13日至9月22日，教育部基礎教育一司司長高洪、西南大學副校長陳時見、中國教育科學研究院教育政策研究中心主任吳霓、教育部基礎教育一司綜合處干部榮雷、西南大學副教授林文治共同組成了“義務教育均衡發展考察團”，赴美國和加拿大考察義務教育均衡發展情況，高洪司長任考察團團長。

在美國和加拿大考察期間，考察團一行訪問了美國聯邦教育部、美國洛杉磯羅蘭學區教育委員會和加拿大溫哥華市教育局，與相關官員就促進教育公平、保障所有學生平等接受教育等問題進行了座談和研討。另外，考察團還實地參觀了美國洛杉磯羅蘭學區約畢塔小學（Yorbita Elementary School）、華盛頓蘭利學校（Langley Education Campus）、紐約森林小丘高中（Forest Hills High School）以及加拿大多倫多賈維斯學院中學（Jarvis Collegiate Institute）。

考察期間，除聽取對方介紹有關情況外，高洪司長還專門向對方介紹了我國制定實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的有關情況，我國政府在促進教育公平、推進義務教育均衡發展方面所采取的措施和取得的成就，并探討了開展進一步合作、交流的可能性和可行性，得到美國、加拿大兩國有關教育管理部門和學校的積極響應。此外，考察團還先后拜訪了中國駐洛杉磯總領事館教育處、駐華盛頓大使館教育處、駐紐約總領事館教育處以及中國駐加拿大多倫多總領事館教育處、駐溫哥華總領事館教育處，并且與駐外使領館人員進行了座談。

一、美國和加拿大義務教育

均衡發展的基本情況

（一）實施較長年限的義務教育

美國和加拿大實施的免費義務教育年限均較長，基本包含了從小學到高中的教育，美國還包含了學前一年的免費教育。在考察團到訪的洛杉磯、華盛頓、紐約等城市，其義務教育包含1年的幼兒園教育、6年的小學教育、2年的初中教育和4年的高中教育。在美國，義務教育都是免費的，學生不必交納學費、雜費、書本費、教學實驗用材費用。

加拿大的多數省份實施12年制義務教育，考察團到訪的安大略省多倫多市實施的是13年制義務教育。目前，加拿大各省已普及12年或13年義務教育（即6歲上小學至18歲高中畢業）。根據各省的規定，5至18歲（從小學到高中）的兒童享有免費接受教育的權利，任何一個公民或移民必須接受從小學1年級（或幼兒園）直到10年級（相當于高中一年級，一般為16歲）的義務教育，而11-12年級（相當于高中二、三年級）為普及教育，均由政府免費提供。在加拿大，義務教育和普及教育免費不僅是指學費全免，凡是為了完成大綱規定的教學任務而產生的一切費用，如書本費、空調費、實驗費等，也不必由學生負擔；但學生必須繳付學校代辦的文具、紙張和午餐的費用。

（二）實行以州（?。┱疄橹黧w，學區直接管理的義務教育管理體制

1.完善的義務教育法律法規體系

美國保證義務教育順利實施的首要措施是頒布義務教育法，做到有法可依。義務教育法是義務教育領域中的“憲法”，是義務教育領域中其他法律和法令及政策的依據。在頒布義務教育法的同時，政府公布與之相配套的法律、法令或政策，作為落實義務教育法的保證。有了法律和配套政策，但沒有專門機構和人員來執行和監督，義務教育仍難以落到實處。美國的做法是設立一個專門機構，聘請專門人員來負責義務教育的計劃、檢查和督促工作。美國較大學區設有專門的“勸學員”、“訪問教師”或“社會工作人員”。有些州專門開設“父母學?！?，教育那些不履行送子女上學責任的家長。

加拿大沒有設立聯邦教育部一級機構，教育事務主要由各省來組織實施，各省的教育立法在加拿大教育法律體系中舉足輕重。各省教育法律一般由教育法、教育行政法規及地方教育法規組成。教育法由省議會制定，教育行政法規由省教育部制定，地方教育法規由各地方議會制定。在各省的教育法律法規中，教育基本法又居于中心地位，決定各省教育發展的基本方向和基本制度，是各省教育立法中最重要的法律之一。它的制定與實施，標志著各省教育法制基本框架的確立，體現了各省教育法律建設趨于成熟。

2.義務教育管理責任主要在學區

美國和加拿大均是地方分權國家，義務教育政策以及教育課程設置等均由各州與地方學區決定。

在美國，各州對教育具有保留權力。中小學教育行政權屬于各州而不是聯邦，州政府、地方政府對教育政策的制定、經費的投入負有直接且重要的責任。在實際教育管理中，各州又將中小學運行的管理權交給地方學區。因此，在美國，義務教育的主要管理和投資主體在基層地方政府即學區。美國各州和地方政府對初、中等教育的管理模式為：絕大多數州設有教育委員會，委員會根據有關法規制定公立中小學教育政策，由州教育廳長及其下屬的專業教育工作者和輔助人員貫徹執行。州教育廳的職責通常包括：將州教育經費分撥給地方教育當局，執行或解釋有關學校的法律，向地方教育行政部門提供咨詢等。在初、中等教育的具體管理和運作中，地方學區起著非常重要的作用。目前全美除夏威夷州以外，各地都設有地方學區，具體負責公立中小學的設立和管理等。地方學區的領導成員一般包括5~7人，其中部分成員由地方政府任命，其他成員則由當地居民選舉產生。

加拿大自20世紀90年代以來開展了基礎教育管理體制改革，其中重要的一條是采用新的權力結構模式，主要包括兩個方面：一是將部分教育管理職權下放給社會組織，二是將部分權力下放給學校。在下放學校管理權時，有的將權力下放給校長，有的將權力下放給學校委員會，有的將權力下放到學校各種專業小組或工作小組。通過簡政放權，政府和教育行政部門在授權或分權的同時，還將部分決策權同時下移給學校，使學校獲得有效決策的能力。這樣做的目的在于打破沿襲多年的政府壟斷，引進競爭機制，改善基礎教育管理體制。比如，在不列顛哥倫比亞省，省教育廳就建立了“省-學區-學?！必熑喂芾砟Ｊ?。

3.學區、學校、社會、家長共同參與學校教育

在美國和加拿大，政府制定了明確法規來規范教育管理，向學校推薦教學大綱和教材等。學區設有教育管理委員會，委員會對教育總監、下屬學校的校長、教師等有考核任免權利；并向社會廣泛招標，解決教育重大問題，經費由政府提供。社會競標的方案會提交專門的專家機構進行評價，以判斷其可行性。對于競標的社會團體，教育部門會同其他相關部門調查了解和確認其資質、誠信等，并對項目完成情況進行跟蹤檢查。家長對學區的教育管理有知情權和配合的義務，甚至有聯名彈劾委員會委員的權利。另外，據加拿大溫哥華教育局負責人介紹，教師工會在保護教師權益方面具有很大的權力和影響力。有時即使是學區或者教育局的管理委員會對某些教師的表現不滿意，也較難采取強制性解聘措施。對表現不佳教師的懲戒措施主要是在其檔案中進行記載，這會影響到該教師以后應聘其他工作。

（三）學區內就近入學的義務教育原則

在美國和加拿大，義務教育均遵照在學區內就近入學的原則。

1.美國中小學就近入學情況

在美國，每個適齡兒童都可申請在當地公立學校免費就讀的資格，而對就讀學校的選擇則由學區決定；只要家長提供水電費等繳費證明，學校就無權拒絕孩子入學。學區一般采取就近劃片免試入學的方式，保證每個學生能就讀公立學校，但是家長選擇公立學校的權利受到了限制。家長若不滿意學區安排的學校，可以選擇私立學校，或是購買自己滿意的公立學校周邊的房產，除此之外別無他法。美國公立學校的經費來源除了聯邦政府和州政府的正常撥款外，主要是地方政府的資金支持，這部分資金主要來自當地居民的地產稅和附加稅。因此，不同社區的學校的辦學經費來源是不同的，高收入家庭集中的社區的學校辦學經費相對充足，而低收入家庭集中的社區的學校辦學資金相對匱乏，從而導致了學校辦學條件、辦學品質、辦學質量等方面的差異。所以美國人通常認為，要上優質學校，要么購買該學校周邊的房產，要么上私立學校，而不是通過各種關系向政府索要入學名額。

2.加拿大中小學就近入學情況

加拿大法律規定，5~18歲的兒童與青少年享有免費接受教育的權利。公立學校可享受國家免費教育的待遇，但是私立學校是收費的，而且學費昂貴。加拿大的公立學校一向實行就近入學的原則，雖然學校之間沒有重點和非重點之分，但是公立學校之間的教育質量卻相差很大。加拿大的家長們大多把自己的孩子送到公立學校就讀，因為公立學校不需要支付高昂的學費，學生的課本和學習用具也由國家免費提供。與公立學校相比，私立學校則需要繳納學費，從某種意義上說，昂貴的學費賦予了有錢人選擇私立學校的權利。新移民子女在加拿大就讀中小學，只需帶移民身份證明材料、住址證明和子女的疫苗注射記錄證明直接到規定的學校登記上學即可。

（四）學校各項管理制度完備

在美國和加拿大，義務教育學校的校車由政府提供，政府與保險公司簽訂協議，由保險公司負責校車安全。學生是否能在學校上網學習（可能出現兒童不宜的內容），傳媒機構和社區是否能對孩子進行采訪（可能涉及肖像權和隱私權問題），都需要得到家長的確認。學校在講授生殖系統和有關性方面知識時，事前要書面告知家長，由家長確定學生是否免修（因課程的講述、掛圖或討論內容可能涉及宗教信仰、禁忌問題）。如果學生在上課期間需要服藥，必須由監護人將標簽完整的藥瓶、處方交學校校醫檢查，并填寫服用藥物表格，保證接受校醫監督（可能涉及藥物事故）。學生如有哮喘、過敏、癲癇、糖尿病等慢性疾病，家長應該履行告知義務，在學校填寫相關的病歷和保險表格，注明學生服用的藥物名稱，填寫緊急情況聯系電話等（以確保及時救助）。這些法律法規既明確了學校與家長的責任，又規范和保護了各自的權益。同時，學校一般都有教師或部門負責學生心理疏導，以預防和應對學生可能出現的心理失調。

（五）義務教育經費保障機制健全

在美國和加拿大，各級政府對義務教育的經費投入力度較大，義務教育經費保障機制較為健全。

1.美國義務教育經費保障情況

美國的年均教育經費大約是1.1萬億美元，其中60%用于義務教育階段，40%用于高等教育。教育經費由三級政府共同投入，大體上聯邦政府占4%，州政府占88%，地方政府占8%。教育經費是各州政府最主要的公共開支，在州政府公共經費中，約30%用于義務教育，10%用于高等教育。美國義務教育經費有三種來源。一是程式性撥款，指聯邦政府常規性的教育撥款。二是社會競爭性撥款，是指聯邦政府把一些教育重要課題或項目在社會上競標，然后向中標的研究機構撥款，由中標的機構來解決一些教育難題。三是特殊需要撥款，一般由學區向州政府提出特殊需要的報告，然后由政府根據評測來額外撥款。這些特殊需要的學生通常包括家庭貧困生、殘障學生、移民家庭的學生等。另外，美國各學區擁有獨立征稅權，財產稅一度成為學區義務教育經費的主要來源。

美國聯邦政府、州政府對學校的總體撥款取決于這所學校處于貧困線以下的學生人數，地方政府的投入主要是來自當地居民所交納的房產稅。除此之外，學校還成立了有工商企業人員參加的學校教育委員會，幫助學校籌集資金。如果學區對未經法律授權或者禁止收費的項目收取費用，必須召開聽證會。如果遇到特殊原因缺少經費，學校可以申請由學區財產稅作擔保，依法通過規定程序發行公債來解決經費不足的困難。從全國平均水平來看，生均教育經費約7000美元，水平較高的學區可達到1萬多美元。

在美國，特殊學生的權益受到了法律的保障，對于在學習能力、生理、心理或行為等方面有特殊需要的學生，通過設置特殊學校、增加教育經費等方式來保證這些學生的受教育權益?？疾靾F在紐約考察時了解到，當地對困難學生的傾斜和照顧首先落實在教育撥款上，采取的是差別化的撥款方式。如果在當地出生的普通學生撥款系數是1，那么對于特殊學生，撥款系數在1的基礎上分別增加相應的系數，以便獲得更多的教育撥款，滿足特殊教育學生的經費需求。

2.加拿大義務教育經費保障情況

加拿大賦予各省教育管理權，省級政府負責義務教育的普及和管理。教育經費主要來自各省和地方政府的稅收以及聯邦政府資助、校產投資收入及私人捐款等。歷史上很長一段時間內，一部分教育經費來源于省政府的主要稅收，其余則在學校所在市鎮的房地產稅中征收附加學校稅。20世紀50年代以后，許多省份逐漸取消了這種做法，改為教育經費全部從省政府的主要稅收中支付。目前，有些省份雖然仍在房地產稅中征收附加學校稅，但所占比重逐漸減小。

加拿大政府通過開征教育稅，作為實施義務教育所需經費的重要來源。教育稅在全國實行差別稅率，主要由各省政府分別根據本省人民生活水平與教育需求狀況而確定。例如，我們到訪的安大略省，其基礎教育經費100%來源于省政府主要稅收；而我們到訪的不列顛哥倫比亞省，學校稅占基礎教育經費的28%，其余的72%則來源于省政府主要稅收。在這個稅賦較重的國家，人們對個人財產課征教育稅習以為常，教育消費作為一種對未來的投資，已經普遍成為人民價值觀念和行為準則的一部分。

（六）面向每一個學生的教育教學

美國和加拿大從政府到學區、學校、 教師以及整個社會，都充分關注所有學生，扶助弱勢群體，照顧個性差異。

美國政府頒布的《不讓一個孩子掉隊法》和《全國共同學習標準行動》，對弱勢群體教育給予了極大的關注和支持。

目前，加拿大原住民學生主要是在聯邦學校和聯合學校完成初等和中等教育。聯邦學校包括四種類型：全日制學校、教會學校、醫校和寄宿學校、部落學校。全日制學校是擁有原住民學生數量最多的學校，校址選擇在原住民聚居的保留地。他們只為居住于此的學生及非原住民教師子女提供教育。教會學校由宗教機構負責管理，20世紀60年代后期，該種帶有明顯同化性質的學校被逐漸關閉。醫校是在政府管轄下的醫院里為原住民學生提供學前至成人教育的醫療保健服務。寄宿學校則為原住民孤兒和來自破裂家庭的孩子提供教育，校址可以選擇在保留地或以外地區。省級政府控制下的聯合學校通常是由省級政府建立，允許原住民學生入學，聯邦政府無權控制。在每個省，原住民學校的課程設置由省政府統一安排，與中產階級學生占主體的公立學校沒有差別。

在美國和加拿大，對殘障學生、貧困學生、母語為非英語的移民學生、原住民學生等都十分重視，注意加強對他們的扶持和幫助。比如，在加拿大多倫多的賈維斯學院中學，學校為貧困學生提供免費午餐或者收取少量餐費，對母語非英語的學生設置專門的語言強化課程等。

教師主要按照學科分類而不是按年級分類。學生主要按課程而不是按班級來組織。學校不以人數多少而是以學生興趣為導向來開設興趣課和選修課。比如，華盛頓的一所中學開設了一門中國文化藝術課，選課學生僅有3個。

在教學中，教師不是主要強調知識，而是強調方法。比如，在華盛頓蘭利中學的智障兒童算術課堂上，教師耐心地指導學生搬動指頭在電腦屏幕板上呈現簡單的加法。在課堂教學中，教師大量使用啟發式、合作式、探究式的教學方法，讓學生參與小組、全班的討論等等。此外，根據學生的水平差異，教師還常使用復式教學；建立學生檔案袋，記載學生的學業發展水平；針對不同學生的層次，在課堂上指定不同的學習任務。

（七）對教師聘用要求較高

美國和加拿大對中小學教師的聘用要求較高。一是聘用中小學教師學歷要求高。美國大部分州規定，學士學位是中小學教師最低學歷資格，目前大部分教師都具有碩士學位。二是對教師的考核評價要求嚴格。對長期的正式的教師，每兩年進行一次評價；任教不滿十年的教師每年都要進行評價。評價者由學校校長、學科組長和專業評估人員組成，評價的方式主要是課堂觀察。評估者通常會在課堂上對教師進行四十分鐘或者一節課時間的觀察，也有可能時間更長。每年由評價者到課堂上觀察（聽課）1-2節課，一般觀察（聽課）前5天通知教師準備；觀察（聽課）后10天，教師需提交課程教案、課程說明和課程設計思考等全套資料。每年年底，教師還要提交自我評價，說明是否準時上課、聽課評課情況、對學生態度如何等。其后教師將收到一份“評價摘要”，閱后簽字。

評價的結論有五種：突出、非常滿意、滿意、需要提高和不滿意。如果對評價結論不滿意，教師可以不簽字；還有權請求在會議上向首席管理者陳述不滿意的理由；還可以提交申述書，與“評價摘要”一起歸檔。然而，評價者對于不滿意評價的教師的處理方法比較簡單，第二年再評估該教師的表現。

考察中，當我們問及在評價過程中是否參考學生的意見時，教育局的負責人說，“不能下評上，只能上評下，學生不能評價教師，教師不能評價校長，教師只能由上面評，學生的意見最多可以作為與教師談話的依據而已。教師工作的好壞并非是解雇教師的理由。”據洛杉磯羅蘭學區負責人介紹，“如果要解雇教師，最晚進入學校的人最先被解雇，而不是看教學好壞?！睋幽么蠖鄠惗噘Z維斯中學校長介紹，要解雇已工作了10年的教師非常困難，不僅要請法律顧問準備很多材料，還要給他（她）90天時間改進，與教師工會進行協商等。工作10年以上的教師若工作表現不佳，學校會找人幫他（她）改進，或者把他（她）送進工會請資深教師幫助其改進，下一年再進行評價。因此，在美國和加拿大的中小學，教師的流動性是比較低的。

二、思考和建議

通過對美國和加拿大義務教育均衡發展的考察，我們看到了兩國在義務教育法制建設、管理體制、經費保障、關注弱勢群體權益、立足課堂培養學生創新精神等方面的有益經驗和做法；同時，也看到兩國如何應對不同家庭背景學生的學習差異、教師聘用管理、學生學習質量評價等方面的挑戰。針對我國義務教育發展情況，如何更好地促進教育公平、推進義務教育均衡發展，我們提出以下思考和建議。

（一）強化政府責任和立法手段，完善促進教育公平和義務教育均衡發展的法律法規體系

要解決國家義務教育發展不均衡的問題，政策導向是關鍵，立法保障是基礎。我國應充分借鑒美國和加拿大的經驗，教育政策的價值取向應體現教育公平與教育效益的統一，從追求教育機會平等向追求教育結果平等過渡。同時，不僅要強調中央政府的責任，還應將教育政策文件賦予強制性的法律效力，并在不同發展時期分別制定有針對性的法律條款，使教育立法具備一定的適用性和延續性。在貫徹落實2006年新修訂的《義務教育法》基礎上，我國還應建立一整套扶持弱勢地區發展、保障弱勢群體教育公平的法律法規體系，建立針對農村教育、貧困和民族地區教育、特殊教育、流動人口子女教育、低收入家庭教育等的保障制度，并在其中規定相關的具體措施、實施辦法及配套的經費支持。

（二）確保國家財政性教育經費支出持續增長，同時加大省級政府對義務教育經費的投入比例，建立更加科學、公平的轉移支付制度

美國的教育財政政策經歷了由追求公平向追求充足的轉變過程，義務教育投資主體由地方學區向州一級政府上移。因此，在繼續關注教育公平的同時，我國也應確保教育投入總值的充足，即提升國家財政教育經費支出占國內生產總值的比例。在此基礎上，我們還應進一步提升我國義務教育投資主體的重心，通過加大省級政府對地方的轉移支付力度來縮小地方各地區間教育投入的差距。充分發揮省級政府的協調作用，不僅有助于解決我國各級政府責任與財力投入不對稱帶來的區域發展不均衡問題，而且也能減輕縣級政府在教育經費投入上的壓力。

此外，應繼續完善我國現有的義務教育轉移支付制度。首先，應明確轉移支付的主體。以中央政府、省級政府為主體的轉移支付類型應有所不同，特別要探索適合省級政府的多種轉移支付模式，以滿足各省由于經濟發展水平差異帶來的不同需求。其次，應調整轉移支付的結構，加大中央政府的專項轉移支付力度，并將專項經費的一次性投入改為持續性的多次投入。最后，改革目前普遍采用的基數法，采用科學、公正的轉移支付分配方案與計算辦法，如因素法綜合考慮多種因素的影響。

（三）完善弱勢補償的政策機制，加強對弱勢群體的文化補償

弱勢補償是實現教育公平與教育均衡的基本原則，必須依靠國家層面的政策支持與保障。我國現有的關于弱勢補償的教育政策主要以經濟補償為主，較少關注對弱勢群體的文化補償，同時也缺少一定的法律保障和配套的監督保障機制。在保證處境不利的兒童均等入學機會的前提下，應密切關注在文化不利環境的影響下這些兒童的心理情緒及各方面的特殊需要，即所謂的文化補償。如在促進少數民族地區教育發展上，我們可以借鑒美國的“雙語教育計劃”，針對學生的語言障礙設計特殊的教學輔導與雙語課程；在進城務工人員子女的教育問題上，我們可以借鑒美國的“更高視野計劃”，提供一些特殊的心理輔導和參加社會活動的機會，加強對這些兒童的文化熏陶與感染，豐富其文化生活，幫助他們盡快適應和融入城市生活?？傊?，我們應以完善的補償教育政策機制為保障，拓展對弱勢地區及弱勢群體的教育補償形式，尤其是要重視對處境不利兒童的文化補償，幫助他們從根本上擺脫貧困文化的束縛和限制，更好地被主流文化所接受。

（四）建立適應學生正常發展和特殊發展的兩級教育通道，不拘一格培養人才

為每一個兒童提供適合其自身發展的教育，關鍵在于為學生提供個性化、多樣化的課程與學習選擇，真正實現因材施教，滿足學生需求。建議打破班級制教學，推行按學科分級分班試點。把每一門學科按難易程度分成若干班，學生在不同的學科中選擇不同的班；鼓勵一綱多本，鼓勵教材資源、學習資源多樣化，真正讓學生對所學的各個學科都能感興趣，使孩子的綜合素質得以發展。在這一方面，一些學校已進行了有益的探索，如北京十一學校的課程結構調整、中國人民大學附屬中學的多元課程設計、北京五中的“精、博、簡、優”課程設置，都取得了不同程度的進展。美國、加拿大等國的經驗是不設固定的行政班級，甚至不設定年級，學校開設各種層次與類型的課程，實行學分制，滿足不同學生的需求。課程結構在保證共同基礎的前提下實現多樣化，使學生享有盡可能多的選擇機會，避免因課程單一而導致具有各種潛能和興趣的學生不能充分發展。這些都可以作為具體制度設計的參考。

（五）通過稅收管理實行特色學校試點，合理引導家長對學校的選擇

中小學擇?，F象是我國推進義務教育均衡發展中的熱點難點問題。通過對美國和加拿大的考察，我們認為，可以通過稅收管理來合理引導這一需求；同時，設立特色學校來滿足這一需要。美國的學區管理中，義務教育經費主要來自區域房產稅，即通過房產稅收的調節，形成學區的不同品質。我國也可以參照這一制度，把房產稅的較大比例用于區域義務教育的服務。政府應加大對房產稅收薄弱區域的補貼，這有利于提高均衡發展水平。

另外，美國實施的特許學校（charter school）制度很好地解決了人們擇校的需求。特許學校是一種非宗教性質的公立學校，其運作具有很大的自由，不像傳統公立學校所受的管制多。建立一個特許學校要簽訂一個特許協議，涉及學校的任務、目標、服務的學生、評估的方法等。一般情況下，協議由一個贊助機構（通常是州或地方的學校委員會）批準，有效期為3到5年。特許學校要為其贊助機構負責，必須保證學生的學術成績，同時要嚴守特許協議。特許學校具有重視學術成就、對家長負責、創新精神強、多樣化等特點，另外它們多數規模比較小，因而學習環境融洽。特許學校給一些重視發展孩子特長的家長提供了可能性 （目前美國有5%的學生在特許學校上學）。我國在基礎教育階段可以考慮進行類似特許學校的公立學校改革試點，實行特殊的課程設置和管理，與教育管理部門和家長簽訂協議，跨區域招生，滿足一定的擇校需求，為培養拔尖創新人才提供合適的土壤。

（六）突破高考改革的制度性障礙，實現多元化的高考升學制度

理想的招生考試制度能夠使高校挑選到合適的生源，學生選擇合適的高校，能夠體現雙向選擇原則。高考內容既要導向中學素質教育，又要滿足不同類型、層次高校的人才選拔要求。在美國和加拿大，學生是進入職業學校還是上大學，是學生自己或家長考慮的事情，學校在這方面沒有任何負擔，這為美國、加拿大基礎教育松了綁，也大大激發了學生學習的主動性和教師教學的藝術性。

我國當前高考制度對基礎教育影響很大，制約了基礎教育實施素質教育的步伐。建議建立以全國普通高校招生統一考試為主，與多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合，由政府宏觀指導和調控，高校進行自主招生、自我約束，社會實行有效監督的高校招生考試制度。高考制度改革要在現有基礎上做到“多把尺子量人”，改變分數至上的片面標準，將學生的整體綜合能力的提高作為評價的基本原則和目標，建立起全面、多元的評價機制。既要綜合考慮拔尖創新人才應具備的各方面素質，又要考慮各類拔尖創新人才的個別特征，從而使得數量更多、素質更好的拔尖創新人才能夠脫穎而出。因此，應進行科學、系統、全面的高考制度改革，建立多元化的高考制度，即多種標準、多種形式、多種時間、多種機會的高考模式，使得基礎教育從根本上擺脫應試教育的束縛。

（七）吸引卓越人才進入教師隊伍，促進一流基礎教育師資的培養

美國、加拿大的高素質師資隊伍保障了基礎教育均衡發展水平。對于我國來說，具有以下幾個方面的啟示。

首先，通過實施免費的相關政策，吸引更多的優秀生源報考師范院校。在教育部屬師范院校實施免費師范生培養試點的基礎上，繼續擴大免費師范生培養的試點范圍，在省、市級師范院校開展免費試點，并在適當的時機全面恢復免費師范生培養制度，讓更多成績優秀但家庭貧困的高中畢業生完成大學學業。同時，通過不斷提高教師的社會地位和經濟待遇，使更多的優秀生源就讀師范專業，為培養創新人才提供堅實的師資保障。

其次，吸引卓越人才進入教師隊伍。對于志愿從事教師職業的非師范專業優秀畢業生，實行返還學費的補償制度，使更多的優秀人才選擇教師職業。在有條件的基礎學校設立“特崗教師”崗位，吸引有特殊才能的高水平師資服務基礎教育。例如，實施鼓勵有公派留學經歷的人才進入教師隊伍的政策，實施國家公派留學人員歸國服務基礎教育的制度，為提高中小學學生的國際素養創造條件。

最后，提高教師準入標準，完善教師資格制度。切實推進嚴格的教師資格制度，在提高教師學歷要求的同時，注重學位要求，并加強對教師準入過程中專業知識和教育實踐能力的考核，以實現教師專業化，提升教師整體素質。

雖然僅僅通過10天的考察，不可能全面深刻了解美國和加拿大義務教育均衡發展的方方面面，但是通過我們的觀察和思考，開闊了視野，激發了思維，對我們正在開展和即將開展的工作來說，都是一個很大的促進。我們也希望，在今后的考察和訪問中，帶著對深化教育體制改革、全力推進義務教育均衡發展過程中新的理解和認識，進行更加深入的探索。

實習編輯：王俊烽；編輯：覃云云