我看秘魯、巴西和阿根廷三國(guó)的公共教育進(jìn)程

文章旨在引導(dǎo)讀者關(guān)注創(chuàng)造大眾利益的“公共（public）”一詞，及與之相對(duì)應(yīng)的、僅為個(gè)人謀利的“私人（private）”一詞[1]。筆者將從三個(gè)南美洲國(guó)家——秘魯、巴西和阿根廷——入手，追尋其各不相同的歷史發(fā)展及由私人教育到公共教育的時(shí)間轉(zhuǎn)變。盡管這個(gè)主題已被研究多次，但本人依舊希望該文能將以上信息清晰地呈現(xiàn)給對(duì)此感興趣的中國(guó)讀者，使其對(duì)這三個(gè)國(guó)家在特定時(shí)期的公共教育進(jìn)程有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

一、秘魯?shù)乃饺私逃焦步逃?/p>

從地理環(huán)境上來(lái)看，秘魯是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)2400英里的狹長(zhǎng)國(guó)家，地處太平洋沿岸，位于南美安第斯山脈西側(cè)。作為沿海國(guó)家，秘魯?shù)牡乩砦恢脙?yōu)劣參半：劣勢(shì)之一便是它遭受的西班牙殖民統(tǒng)治；優(yōu)勢(shì)則在于豐富多樣的氣候條件，使其同時(shí)享有內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)成果及海上的便利交通。

秘魯土著居民最初被西班牙征服者迫使在安第斯山脈開(kāi)采金銀，直至1825年才擺脫西班牙的統(tǒng)治。天主教教士將自己奉為教育及社會(huì)的中心，并將當(dāng)時(shí)的大眾分為三個(gè)等級(jí)，即：處于上層的西班牙后裔；處于底層的當(dāng)?shù)鼗蛲林用瘢惶幱趦蓪又g的混合種族或梅索蒂斯混血兒。隨著時(shí)間的推移，教會(huì)保留了它的宗教和教育框架，但是卻面臨著因當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村語(yǔ)言繁多而衍生的雙語(yǔ)問(wèn)題。

我們的研究從秘魯教育部于1837年2月4日頒布的將公共教育和私人教育分開(kāi)的法令入手。秘魯?shù)墓步逃耘f只限于一些村落和致力于建設(shè)及維護(hù)小型學(xué)校的自籌資金的公眾社區(qū)，而天主教私人教育則面向首都利馬以及少數(shù)大城市中的梅索蒂斯混血兒和白人精英。

秘魯獲得獨(dú)立后，曾有幾屆政府制定了關(guān)于普及公共教育的法律，但這些法規(guī)并未徹底實(shí)施。縱觀歷史，直至1866年，關(guān)于公共教育的強(qiáng)制性法律才在理論上得以完善，使所有居民都可享受初級(jí)和中級(jí)教育，而人人享有免費(fèi)義務(wù)教育則是更晚的事。然而，即使是在今天，種族問(wèn)題、社會(huì)貧富差距，以及居高不下的貧困率都使公共教育體系遭到了破壞，以致公共教育相較于私人教育而言處于劣勢(shì)。[2]

二、巴西的私人教育到公共教育

接下來(lái)我們要探討的是南美洲東部最大的國(guó)家——巴西。巴西利亞于1960年之后成為該國(guó)首都。幾乎南美洲大陸上的任何一個(gè)國(guó)家都與巴西接壤，而它的東面則是一望無(wú)際的大西洋。

讓我感到驚訝的是，對(duì)巴西進(jìn)行殖民統(tǒng)治的居然是葡萄牙（包括文化和語(yǔ)言方面）而不是西班牙。是葡萄牙帶來(lái)了非洲裔（黑人）奴隸和pardo（白人、黑人和西班牙土著的混合人種），由此引起了極大的不平等和經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題將對(duì)教育產(chǎn)生負(fù)面影響。

佩德羅·阿爾瓦雷斯·卡布拉爾（Pedro Alvares Cabral）于1500年發(fā)現(xiàn)了巴西。不久以后，耶穌會(huì)信徒于1549年來(lái)到這里，并在巴夷亞州的薩爾瓦多創(chuàng)立了第一所基礎(chǔ)教育學(xué)校。他們這么做不僅為了普及教育，也是為了在土著居民中傳播基督教信仰。這種模式在巴西持續(xù)了210年之久。此種教育確實(shí)幫助許多學(xué)生擺脫了奴隸枷鎖。

1759年，耶穌會(huì)信徒被驅(qū)逐出葡萄牙，該驅(qū)逐也給巴西殖民地的教育體系帶來(lái)了變化。通過(guò)向殖民者征稅，初級(jí)和中級(jí)教育的學(xué)費(fèi)津貼來(lái)自于殖民地本身。然而，隨著時(shí)間的推移，這種新體系也制約了巴西教育的發(fā)展。

直至1808年，巴西的教育體系才稱得上再次發(fā)展。在里約熱內(nèi)盧和巴夷亞州，科學(xué)機(jī)構(gòu)、首個(gè)公共圖書(shū)館、若干職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)教育學(xué)校以及首批大學(xué)課程都開(kāi)始出現(xiàn)，但初級(jí)教育卻被忽略。一直到1824年政府才調(diào)整相關(guān)憲法，保障全體公民都享有免費(fèi)初級(jí)教育，而且國(guó)家還在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村創(chuàng)立了基礎(chǔ)水平的公共學(xué)校。

縱觀上世紀(jì)九十年代的巴西教育狀況，我們可以為讀者提供一系列有關(guān)《國(guó)家教育基地》（the National Educational Bases）和《指導(dǎo)性法規(guī)》（Guidelines Law）的更新和修訂情況。對(duì)1988年巴西憲法原則的解釋表明了巴西聯(lián)邦政府的角色，但與此同時(shí)，只要不與聯(lián)邦法規(guī)相沖突，各州便可以在具體實(shí)施過(guò)程中為自己的教育體系立法。

當(dāng)今巴西社會(huì)，學(xué)生盡管接受了免費(fèi)的公共世俗小學(xué)教育，但仍然難以謀求到一個(gè)較高的職位。因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)青睞那些優(yōu)秀公共大學(xué)的畢業(yè)生，而這些大學(xué)只招收有私人小學(xué)和中學(xué)教育背景的學(xué)生。[3]

三、阿根廷共和國(guó)的私人教育到公共教育

阿根廷共和國(guó)是南美洲第二大國(guó)家，首都是布宜諾斯艾利斯。阿根廷北部與巴拉圭和玻利維亞接壤 ；東北方向是巴西和烏拉圭；其西面和南面則均為智利。下面我們來(lái)看看阿根廷的歷史、文化，以及我們更為關(guān)注的教育。

如果僅著眼于歷史，我們可以追溯到在圣克魯斯發(fā)現(xiàn)的公元前11000年阿根廷土著居民的遺跡。事實(shí)上，后來(lái)的歐洲探險(xiǎn)家于1516年才抵達(dá)此地。西班牙在此建立殖民統(tǒng)治，并于1542年成立了土地控制公司——秘魯總督區(qū)（the Viceroyalty of Peru），持有南美洲的全部股權(quán)。

布宜諾斯艾利斯于1536年成為永久性殖民地，后來(lái)被當(dāng)?shù)厝藲模钟?580年得以重建，成為新的土地管理機(jī)構(gòu)的一部分，即拉普拉塔地方轄區(qū)（the Governorate of the Rio de la Plata）。后來(lái)，侵略、戰(zhàn)爭(zhēng)和革命（距今最近的一次為1810年的五月革命，產(chǎn)生了自治聯(lián)合省政府）改變了阿根廷的政治。1826年，阿根廷頒布了憲法，后來(lái)又被廢除。這片土地幾經(jīng)更名，直至1860年法令出臺(tái)，這個(gè)國(guó)家才建立了當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)，即23省聯(lián)邦以及一個(gè)自治市——布宜諾斯艾利斯。

我們發(fā)現(xiàn)，阿根廷的文化是個(gè)大雜燴，融合了語(yǔ)言、說(shuō)話風(fēng)格、融歌謠和舞蹈于一體的音樂(lè)、體育、食物（其中包括“喝馬黛茶（mate drinking）”）、當(dāng)?shù)亓?xí)俗、宗教信仰、節(jié)假日、服裝風(fēng)格以及民俗與現(xiàn)代等其他元素。不同于拉丁美洲的其他國(guó)家，僅憑名字，阿根廷很難讓人追溯到其歷史。它的國(guó)名到底是指阿根廷牛仔，梅索蒂斯混血兒——“高楚牧人”？還是指河床文化（居住在河床盆地的烏拉圭和阿根廷居民的文化）？亦或是源于15世紀(jì)末16世紀(jì)初，卡斯蒂利亞的伊莎貝拉一世和阿拉貢王國(guó)的費(fèi)迪南二世通過(guò)征服而帶來(lái)的天主教傳統(tǒng)？阿根廷地理、氣候、土地以及植被的差異性使其自然環(huán)境復(fù)雜多樣，因而其社會(huì)文化的發(fā)展也是豐富多彩的。例如，潘帕斯草原上曾以耕作為生的高楚牧人，其習(xí)俗和信仰已隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程消失殆盡，這一點(diǎn)足以說(shuō)明這個(gè)國(guó)家民族特征的多重性。近年來(lái)，布宜諾斯艾利斯憑借其擁有精良教育的歐洲血統(tǒng)，占據(jù)了阿根廷文化的統(tǒng)治地位。到布宜諾斯艾利斯的外國(guó)移民和境內(nèi)移民日益增多，同時(shí)也豐富了當(dāng)?shù)匚幕?/p>

羅馬天主教人口占阿根廷總?cè)丝诘?0%以上，因此，阿根廷的教育體系帶有濃厚的宗教色彩。阿根廷的官方語(yǔ)言是西班牙語(yǔ)。西班牙耶穌會(huì)的信徒、牧師，還有一些其他階層的人最先在阿根廷這塊殖民地上開(kāi)設(shè)學(xué)校。1770年到1820年間，政府通過(guò)設(shè)立小學(xué)和其他學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的一系列舉措使大眾教育得以發(fā)展。但是，偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭子女的入學(xué)率還是很低，他們只能接受2~3年的教育。1853年憲法的頒布推動(dòng)了教育的進(jìn)一步發(fā)展。中級(jí)教育體系連同幾十所小學(xué)在全國(guó)范圍內(nèi)相繼建立，此外，政府還創(chuàng)辦了布宜諾斯艾利斯的國(guó)立大學(xué)——一所五年制的旨在學(xué)習(xí)人文和科學(xué)學(xué)科的機(jī)構(gòu)。1787年，阿根廷已經(jīng)擁有超過(guò)400所學(xué)校，其中1/3的學(xué)校是私人和天主教性質(zhì)。

本文的關(guān)注點(diǎn)——私人教育向公共教育的轉(zhuǎn)折——出現(xiàn)在1884年，當(dāng)時(shí)第一部國(guó)家法律出臺(tái)，要求實(shí)行全民義務(wù)免費(fèi)世俗教育。此外，教育體系的非宗教性使得官方條令不得直接由教區(qū)學(xué)校發(fā)布，而只能由公共大學(xué)發(fā)布。

然而，阿根廷的土著居民仍舊無(wú)法擺脫西班牙長(zhǎng)達(dá)四個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治：學(xué)校禁止使用土著語(yǔ)言；沒(méi)有為土著孩子提供的雙語(yǔ)教育；根據(jù)羅馬天主教和西班牙傳統(tǒng)提供培訓(xùn)服務(wù)；除土著居民外，其他人都學(xué)習(xí)和使用西班牙語(yǔ)或卡斯蒂利亞語(yǔ)。

隨著時(shí)間的推移，我們發(fā)現(xiàn)阿根廷的教育呈現(xiàn)出螺旋型發(fā)展態(tài)勢(shì)。政府曾一度建立公共小學(xué)，重設(shè)中級(jí)教育，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)學(xué)校、殘疾人學(xué)校以及軍事學(xué)校，但最終卻只有富人才能進(jìn)入這些學(xué)校就讀。1918年，一場(chǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的改革試圖扭轉(zhuǎn)這種局面，推行小學(xué)義務(wù)教育，免除學(xué)費(fèi)以及為貧困生提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

隨后，一系列的政權(quán)更迭引起了政策變更。隨之而來(lái)的是公共學(xué)校條件惡化，家長(zhǎng)大都選擇私人教育，并讓他們的孩子專注于大學(xué)入學(xué)考試。1958年，政府授權(quán)私人創(chuàng)辦大學(xué)，同時(shí)，承認(rèn)其所頒發(fā)學(xué)歷的有效性。直至1983年，公共大學(xué)才再次獲得頒發(fā)學(xué)歷的資格。

正如前文所述，羅馬天主教人口占阿根廷總?cè)丝诘?0%。由此可以想見(jiàn)，在私人天主教學(xué)校向公共學(xué)校的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，當(dāng)?shù)啬翈煹牡钟|行為，以及與羅馬代表之間的強(qiáng)烈沖突。雙方正處于勢(shì)均力敵的僵持狀態(tài)。[4]

四、結(jié)束語(yǔ)

我們已于上文了解了秘魯、巴西和阿根廷這三個(gè)南美國(guó)家從私人教育到公共教育的進(jìn)程，以及政府為之所付出的努力。

在秘魯，法律規(guī)定教育必須是免費(fèi)的，并且所有公民都必須接受義務(wù)教育。然而，不管出發(fā)點(diǎn)有多美好，面向所有人的公共教育還是沒(méi)有成功實(shí)行，秘魯?shù)母蝗艘廊贿x擇私人教育。

巴西所受的殖民統(tǒng)治來(lái)自葡萄牙，而非西班牙，因此其推行公共教育的途徑不同于秘魯。在巴西，教育體系由耶穌會(huì)信徒發(fā)展起來(lái)。鑒于巴西的歷史背景，土著巴西人曾經(jīng)受制于并將繼續(xù)受制于這種教育模式。不過(guò)，1824年憲法的出臺(tái)，確保了所有公民都享有免費(fèi)初級(jí)教育，而且國(guó)家還在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村創(chuàng)立了基礎(chǔ)水平的公共學(xué)校。此舉使大眾得益于公共教育，同時(shí)富人也可以享受私人教育。

追溯阿根廷的歷史并非易事，因?yàn)樗?3個(gè)省和布宜諾斯艾利斯自治市組成，而且居民血統(tǒng)繁雜，地理環(huán)境多樣。卡斯蒂利亞的伊莎貝拉一世和阿拉貢王國(guó)的費(fèi)迪南二世征服阿根廷的歷史以及天主教信仰給阿根廷的文化留下了深刻烙印。至于教育問(wèn)題，即使法律已允許開(kāi)設(shè)公共教育，阿根廷還是沒(méi)能將其推廣，在羅馬天主教人口占阿根廷總?cè)丝?0%的情況下，公共教育似乎不大可能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]塞繆爾·約翰遜.英語(yǔ)詞典[M].朗文公司，1755：410.

[2]http://education.stateuniversity.com/pages/1186/Peru-HISTORY-BACKGROUND.html; http://www，andeanodyssey.com/background_peru01b.htm; http://www.east-buc.k12.ia.us/02_03/SP/per/Map.gif;http://eb.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_ Education_(Peru); http://countrystudies.us/peru/49.htm.

[3]http://educatioon.stateuniversity.com/pages/195/Brazil-HISTORY-BACKGROUND.html; http://www.un.int/brazil/brasil/brazil-education.htm; http://wphr.org/2010/zak-paster/education-trends-and-brazil1%/E2%/80%99s-development-slavery.

[4]http://education.stateuniversity.com/pages/54/Argentina-HISTORY-BACKGROUND.html; http://www.everyculture.com/A-Bo/Argentina.html; http://en.wikipedia.org/wiki/Education_ in_Argentina; http://www.mapuche.info/indgen/Indarg01.html.

實(shí)習(xí)編輯：許方舟