加強農村教育，實現我區教育均衡發展的幾點思考

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把促進公平作為規劃的五個核心之一，它指出，要把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。

海城區現有中小學28所，其中農村中小學14所（其中潿洲島6所）。多年來，我區政府和教育行政部門在我區農村學校的經費投入、教育教學管理、教師調配和培訓、課堂教學、校本課程開發、教學評價等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，城鄉教育的差別仍然是巨大的，教學質量兩極分化嚴重。以2009年畢業班的一次教學質量抽測為例，平均分最高的一個城市學校與平均分最低的一所農村學校分數相差47分；多年來某鎮學生的藝術作品、體育項目參賽率為零。農村海島學校的教育教學質量的現狀令人擔憂，農村教育的落后已成為制約我區教育的根本因素，嚴重影響了我區教育的整體水平。為了加強農村教育， 實現我區教育均衡發展，我們應朝著縮小城鄉教育差距，實現城鄉教育均衡發展，優質教育資源共享，全面提高農村教育質量，為經濟發展、社會進步提供人才保證和智力支持的目標發展。根據海城區的實際，我認為應從以下幾個方面加強我區的農村教育。

一、政府要從戰略的高度重視城鄉教育均衡發展

《規劃》指出，教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平。城鄉一體化是我區經濟建設和社會發展的重要戰略之一， 推進城鄉教育的一體化是教育適應經濟發展和社會進步的客觀需要。基礎教育均衡發展問題，已成為教育改革的“熱點”和“難點”，而城鄉教育均衡發展問題是基礎教育均衡發展的題中要義，是實現教育現代化的重中之重。近年來，海城區政府在教學設備投入、改善農村教師待遇上花了大力氣，遠程教育設備的免費安裝讓農村孩子有機會享受到外面的教育；2010年開始，在教師績效工資的分配上，海島的教師每月津貼210元～300元。應該說，政府在支持農村教育上邁出了可喜的一大步，它將為穩定農村教師隊伍注入一支強心劑。

二、在辦學條件上必須實現均衡

政府的投入對每一個學生來講是應該是平等的。近年來城區學生家長擇校行為越演越烈，遷戶口、找關系，千方百計把自己的孩子弄進“好”學校，大批孩子“農轉非”，讓教育部門和城市學校難以招架。為什么會出現這種現象，從表象分析，是我國的文化傳統的影響，望子成龍，望女成風，每一個人，不管政府官員、私營老板，還是農民百姓，都希望把孩子送到最好的學校去，而且都認為自己的孩子是好學生，應接受良好教育，大家都有一種享受優質教育的需求。但由于優質教育資源總量有限，只能滿足部分人進“好”學校，于是乎，城市學校人滿為患，班額大至近80人，教師的講課變成了“喊”課，而農村學校卻門可羅雀，班額低至3人。從而造成人為地把學生分為好學生、差學生的一種事實。從深層分析，這種現象的發生實際上是因為農村學校與城區學校之間在辦學條件、師資水平、教育質量等方面存在一定的差距，也就是城鄉教育發展的現實差距。如何讓有限的優質教育資源滿足人民群眾對高素質、高水準教育的渴求？我們應該逐步實現辦學條件的均衡化，首要的著力點應該放在優化配置農村地區的教育資源上，減少甚至消滅弱勢學校，使每一所中小學校都能按照法定的標準，擁有大致均等的辦學條件，實現基礎教育規范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環境。可以通過整合我區教育資源以實現區域內的資源共享，要大力發展農村中小學現代遠程教育，利用現有信息網絡資源優勢，進一步提升農村學校教育信息化服務教育教學的水平，讓農村學生更多地享受我區優質學校及國內外的優質教育資源。教育投入、教師素質的城鄉差異是我國城鄉教育走向一體化、走向均衡優質發展道路的主要障礙，要解除這一障礙就要建立農村中小學公用經費的保障和監管長效機制，要預留遠程教育設備等維修資金，而當前，我區很多農村學校把遠程教育設備當作一種擺設，原因就在于缺少維修資金。

三、在師資隊伍調配上必須實現均衡

教育均衡不僅需要教學設施設備均衡，更需要師資力量的均衡。首先要實現師資的優化配置，師資隊伍素質的整體差異影響著教育的均衡發展，海城區教師隊伍的整體素質是高的，但學校之間并不平衡，師資配置也不理想，教師的積極性還沒有得到充分的發揮。從一定程度上講，我區教育人事制度的改革還沒有真正到位，穩定有余，改革不力，發展太慢。更令人擔憂的是，近年來，農村優秀教師流失現象愈演愈烈，搞調動，棄教經商等。引用一位農村校長無奈的話語：我們學校“會動”的都調走了，無奈之中透著意冷和心灰。有些農村校長、主任寧愿放棄領導職位到城市當普通教師，形成了“孔雀東南飛”的現象，這些現象，給本來就薄弱的農村教育雪上加霜，已經嚴重影響學校的教學質量和教師隊伍的穩定。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成我區區域內的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競爭制。不斷優化農村教師隊伍結構，提高隊伍素質。建立和完善師資補充機制，解決教師結構性矛盾。根據我區農村學校當前實際情況核編（我區農村學校班額較小，個別班額曾小至3人，如按照23∶1配置教師顯然不合理），要適當增加農村學校音、體、美、信息技術、英語等緊缺學科的教師，解決農村學校由年齡偏大的不適合擔任主科教學的老師上音樂、美術課的現象，提高農村孩子的藝術水平。 對農村零散的小學校進行進一步整合，建立寄宿制學校，節省教育資源，增加學校人氣。要繼續提高教師待遇，逐步實行城鄉統一福利，完善邊遠地區特殊津貼政策，鼓勵優秀教師到農村任教，穩定農村教師隊伍，不斷縮小城鄉學校師資水平的差距。建立城鄉“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋ㄆ诮M織開展“名師送教上島下鄉”活動，組建由教研員、名師組成的名師講師團，通過到農村聽課、專家會診、面授指導、專題講座、教學示范等形式開展“名師帶徒”工程，實現先進理念共享、優秀資源共享、有效成果共享。定期選派優秀中青年教師到辦學薄弱的農村學校支教；優秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職；要使支教活動真正起到作用，逐漸實行人事關系、工資跟人走，以免把支教活動變成了抓魚、燒烤的郊游。同時，要加強對農村本土優秀教師的培養工作，本土教師情系家鄉，更能安心地扎根農村為教育事業作貢獻。要大力開展師德師風教育活動，發揚無私奉獻、吃苦耐勞的作風。學校的思想政治工作要以人為本，以情感人，關愛教師，創造條件，幫助農村優秀教師守住精神家園，撐起農村學校的一片天。

四、加強農村教育教學管理工作

管理體制改變后，取消了鄉鎮教育輔導站，鄉鎮的教育教學工作由鄉鎮中心校負責管理。但就當前的管理情況來看，中心校對鄉鎮教育教學的管理形同虛設，根本沒有發揮其應有的管理作用。根據這一情況，建議在各中心校成立教育教學輔導機構，隸屬中心校直接領導，由2～3名業務水平較高、在該鄉鎮教育教學工作中有較高威信的教師組成，專門負責對本鄉鎮所屬的農村小學的教育工作進行管理和指導。

五、重視農村教師進修、培訓，促進教育教學質量的不斷提高

教師是教育事業發展的支柱，是提高教育質量的關鍵所在。建立一支數量充足、結構合理、素質優良的教師隊伍，才能增強教育發展后勁。農村的“孔雀”為何頻頻“東南飛”？其原因除了交通不方便、生活條件艱苦之外更重要的原因是他們在農村缺少進修、學習的機會，四十多海里一百多元的船票費用成了海島教師與外界隔絕的天然屏障，農村教師難以發展、提高自己。因此，要全面實施 “農村小學教師素質提高工程”，落實經費，保證教師培訓經費占教育經費5%的比例，并開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師培訓和繼續教育。

（責編 金 鈴）