近十年我國高校學生資助制度研究述評

近十年以來，針對我國高校學生資助制度，不少專家和學者從不同的視角進行了深入研究，依據研究的內容與角度，大體上可以歸納為以下幾個方面。

一歷史與現狀

在我國，實行對學生的資助，保障家庭困難學生的求學由來已久。趙中建指出，我國高校學生資助制度的發展自新中國成立至今經歷了三個階段：人民助學金階段、人民助學金與人民獎學金并存階段以及獎學金與貸學金并存階段。任初明也對我國高校學生資助制度的發展進行了梳理，但都是大同小異。倪彬、倪玲（2005）對我國目前現行的幾種資助形式進行了認真的比較，有助于我們對資助形式的理解，這是很有必要的并且極具參考價值。范先佐（2010）從歷史的高度對我國學生資助進行了細致的回顧，從漢代的太學生不繳納學費，正式學生享受官俸一直到民國時期的高等、中等師范院校由國家給予公費待遇，由之可見，對學生資助不是突兀出現的，有其歷史根源。

二為什么要資助，資助的意義何在

高校學生資助由來已久，為什么要資助，資助的意義何在，不少學者對此進行了深入研究與探討，仁者見仁，智者見者，主要有以下一些觀點。

有人提出疑問：既然有那么多人上不起學，高校為什么要收費？張國強（2010）做出解答：高等教育的成本是由在教育中獲得益處的各方承擔，即教育成本分擔理論，在這里需要指出，高等教育作為非義務教育而應收取學費的觀點，也已經被世界各國所認同。人力資本理論、成本分擔理論、教育收益理論等成為各國收取學費的理論依據。葉忠（2000）、陳鵬（2010）、夏書亮（2010）等也做了相同的研究，這些研究也為為什么高校要收費做了理論解釋。

陳有春、劉軍（2006）指出，在宏觀層面，高校學生資助制度有一些重要功能，例如社會整合的政治功能、社會教育的文化功能、社會經濟發展功能等等，在此就不一一陳述。但葉忠（2000）提出了一些不同的觀點，他認為高校學生資助，第一是有促進公平，贏得社會認同的功能。我們知道效率與公平是經濟學難以解決的一對矛盾，在非理想化的社會中，要實現絕對的教育公平并無現實的可能性，但可以做到相對的公平，把這種使那些家庭貧困的學生不至于由于經濟原因而失去上大學的機會，作為大學生資助政策抉擇的出發點，也是各國追求社會公平理念的一種重要表現。第二，可以調節供求，保障國家需要。高等教育作為市場經濟下的一種資源，必然存在著供求關系和供求矛盾，而國家通過對高校學生的資助可以適當地調節。此外學生資助可以一定程度上激勵學習，保證教育質量，增強學生的經濟意識等。對高校學生資助意義的研究也使人們認識到資助的必要性和重要性。

三由誰來資助，怎樣來資助

陳鵬（2009）指出，市場經濟條件下，個人接受高等教育，政府是最大的受益者，政府應該承擔責任。范先佐（2010）也指出，在政府主導下，要多渠道籌措資助經費，有必要建立社會力量捐資助學的管理機構，加強對社會力量捐資助學的引導和管理。在這里需要提出的是賀保月（2010）明確指出，市場經濟條件下不同資助主體在資助資源分配中有不同的地位與作用。我們知道政府是高等學校的主要舉辦者，是高等學校的主要投資者，也是高等學校的行政領導和管理者；市場是高等學校培養人才和創造的科技、文化成果的使用者，高校是高等教育的辦學者，經過對這三種關系的分析，我們可以明確高等教育學生資助資源供給主體在資助資源分配中的地位與作用。

在明確是由誰來資助后，我們有必要知道究竟是怎么樣來資助的，在這方面，提到最多的是資源分配的合理性以及資助信息公開透明的原則。

賀保月（2010）在這方面做了比較深入的研究，他提出，高等教育資助資源的合理分配，必須堅持以下幾個原則：第一，按需分配，注重效益的原則；第二，權利與義務對等，實施多元混合資助的原則；第三，量力而行，能力與負擔一致的原則。這些原則的提出，有效指導我國的高校學生資助。具體來說范先佐（2010）總結了黨和政府為完善學生資助制度所采取的措施，比如大力開展生源地信用助學貸款，實施免費師范生教育和免費醫學生培養制度。劉宏波（2011）也指出，要創新高校學生資助制度，主要有如下觀點：推行學生資助制度的法律化、加大學生資助經費籌集力度、加大國家助學貸款規模等等，這些都回答了怎么樣來資助的問題。

在資助過程中出現了一些問題，主要體現在資源分配不公等方面。賀保月（2010）指出高等教育資助資源的分配不公及不平衡有四個方面的表現：不同區域間的分配、區域內不同高校間的分配、同一高校內不同專業間的分配、同專業內不同個體間的分配。王紅、陳純槿、童宏保（2010）通過引入有序Logistic模型來分析，指出在高校學生資助過程中，存在三方面的因素：學校、個人以及家庭，并且指出重點學校（211、985工程高校）學生獲得資助水平明顯高于非重點高校學生、學生個人專業、性別和生源地也對學生獲得資助水平有影響等等問題。通過這些研究，我們知道雖然理論上一直倡導為社會中的弱勢群體提供更多接受高等教育的機會，但現實中往往以學校層級的高低來決定學生資助的分配，這樣就把我們提倡的公平理念在運作中偏向了績效目標，從客觀因素分析，這是因為我國高等教育公共資源有限，因而高校學生資助政策有一定傾向性，但是我們要力爭建立“以公平為基本原則，公平和績效相結合”的高校學生資助制度。

四怎樣來償還

通過高等教育成本的分擔及資助主體的權利與義務關系，我們知道資助后的償還是一個重要課題，不少學者提出一些參考意見。張國強（2010）提出，延長償還期限，由畢業前償還改為畢業后償還，實行收入聯動式和特殊行業減免償還制，這些措施給學生足夠的時間來償還貸款，制度設計也更體現以人為本，并且有利于打消學生借貸后的后顧之憂。夏書亮（2010）提出，關于貸款的回收，各國學者曾經提出畢業稅、教育券等各種方法，目前來看，“按收入比例還貸”和由“稅收部門或者養老保險系統回收貸款”是最為有效的貸款回收方法，但是具體操作起來，有一定難度。關于如何償還這方面的研究，成果不是很多，有進一步探討的必要。

五對高校學生資助制度研究的整體述評

對高校學生資助制度，學者們從不同角度進行了深入分析，并取得了一些成果，大大加深了人們對該問題的認識，他們的研究有以下幾個方面的特點：研究內容高度集中，注重對高校學生資助主體進行分析，圍繞這個主體進行展開，而很少涉及其他行為主體；研究視角多元化，研究者不局限于教育這個范圍，引入社會學、經濟學等相關學科的理論；研究方法比較單一，多帶有主觀性和思辨性，但基于實證調查和客觀數據系統地分析的研究不多見；研究層次深入，對高等學校資助制度的研究由開始關注的資金的問題，然后逐步轉入社會保障系統和就業等方面。

盡管現有研究已從多個方面對高等學校學生資助進行了較為深入的探討，但還是存在一些不足，主要有以下三個方面。

第一，受助者資格的認定模糊。各高校對學生經濟情況的了解還僅僅依賴于入學時的《普通高等學校家庭經濟情況調查表》和戶籍地的一張證明，至今沒有更科學的復核辦法，對困難學生的數據難以進行動態更新，缺乏對虛假陳述家庭收入的行為進行監管，不利于有效合理配置各種資助資源。

第二，民辦高校的學生資助涉及較少。近年來，我國民辦高校發展迅速，在一定程度上滿足了社會需求，但是現有的高校學生資助制度，主要針對公辦高校，而由于歷史和現實原因，對民辦高校的學生資助很少涉及。

第三，社會力量的參與具有無序性。國家鼓勵并尋求多方面籌措資助資金，鼓勵社會力量參與，而我國社會各界捐資助學是處于一種無序狀態，無論在實踐還是理論上都不成熟。

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