在穩增長基礎上推進改革

在歐債危機蔓延、全球經濟復雜不確定的背景下，中國迎來了2012年全國“兩會”的召開。這一年承上啟下，是本屆代表委員任期內最后一次參政議政；這一年繼往開來，因為第十八次黨代會將會在下半年召開。

中國能否在今年克服外需不足及內部結構失衡，繼續實現經濟平穩較快增長，不僅關乎“十二五”目標的實現、中國未來的可持續發展，也將對全球能否復蘇產生影響。

如何在“穩增長”的基礎上，實現經濟發展方式的轉變，在重點領域和關鍵環節取得改革的突破性進展，恰如對快行列車進行必要的檢修、保養和改造，難度系數可想而知。

“穩增長”仍需強調。首先這是穩定就業之需。沒有一定的經濟增速，不僅無法吸納就業增量，甚至已有的就業機會也會失去。而就業直接關系民生與穩定。其次是穩定財政收入之需。幅員廣闊、發展不均衡及復雜的國際環境，要求中國必須擁有一定的財力保障，否則扶助弱勢、均衡發展乃至應對各種自然災害和潛在危機都將成一句空話。再次是穩定民間經濟發展之需。必須為面臨多重制約的中小微企業提供一個穩定的經濟環境，才能給其重振活力提供空間，進而促進民間經濟的繁榮。

在經濟從投資主導向自主增長轉變的過程中，“穩增長”并非易事。要兼顧“穩增長”與“調結構”，就需要在二者的銜接處發力，通過減稅、鼓勵民營經濟發展、推進金融服務于實體經濟和小微企業、大力發展保障性住房等舉措，以達到 “一石二鳥”的效果。

“調結構”的關鍵，是著力推進重點領域和關鍵環節的改革。隨著經濟社會發展的深入，應該說改革的動力和力度還有待加強。改革受制于兩方面因素：一是改革向深水區推進后，由于牽涉的因素增多，改革的復雜度增強，來自既得利益者的阻力也增大；二是由部門主導的改革缺乏總體協調性，容易沾染部門利益色彩，影響重要領域和關鍵環節的改革，難以實現協調一致的突破性進展。

改革的緊迫性表現為，中國經濟某種程度上已受制于重點領域和關鍵環節的舊體制束縛，改革需在大膽嘗試之外加強頂層設計和總體協調，通過突破那些束縛發展的重點領域和關鍵環節，為未來再起飛釋放新一輪體制能量。

中央經濟工作會議以及今年1月召開的國務院關于經濟體制改革的工作會議，對如何在“穩增長”基礎上推進改革，提出了明確任務。

一是松綁民間投資。國務院有關民間投資的“新36條”頒布快滿兩周年，但至今還有相當多職能部門的實施細則仍未出臺。這種狀況不應繼續下去。對民間投資的松綁關乎壟斷行業和服務業的改革與開放，關乎政府對各類經濟和市場活動，以及行業準入和資產價格的審批與管制，這一問題在年內會有所突破。

二是緩解中小微企業面臨的融資難、用工荒和高成本的生存困境。國家需要出臺針對中小微企業的一攬子扶持政策，尤其是在稅費上為他們減負，同時做好服務工作，提升其利潤空間和市場風險抵御能力。

三是推進壟斷行業和企業的產權和治理結構改革。壟斷行業和企業在中國都是一些基礎性、資源性行業和企業，關乎國計民生和經濟安全，是未來發展的基石。

四是完善稅制結構，擴大增值稅改革試點。長期的稅收高增長，不僅對企業壓力甚大，成為導致民間經濟發展壯大不了的重要因素之一，也影響民眾福利的提高。就當前而言，稅制改革重點需要放在具有減稅性質的增值稅試點上，擴大試點范圍。

五是穩步開放金融，推進資本市場改革和建設。要杜絕類似民間借貸風險的發生，需要構建平等使用信貸資源的融資環境，促進民間資本發展面向中小微企業的中小型金融機構。同時，改革資本市場的制度沉疴，讓其價格發現功能得以真正實現，讓民眾財產性收入增長。

六是在收入分配體制改革上有所突破。收入分配是影響到消費在經濟發展中基礎性作用發揮的要素。要建立一個消費主導的經濟增長模式，需要逐步提高大多數民眾的收入水平，而這直接與工資的正常增長相關。所以，需要改革和完善收入分配體制，建立工資正常增長機制。

上述改革，雖不可能一蹴而就，但需從現在起，在“穩增長”的基礎上進行實質性推進。