將旅游業培育成戰略性支柱產業

旅游業正邁入新的起點，即國務院文件中第一次將旅游業定位為“戰略性支柱產業”。從以往制定旅游發展戰略，到要為國家謀劃戰略性支點；從“旅游事業”到“旅游產業”到“戰略性支柱產業”，中國旅游正在經歷一場嬗變。如何實現這一目標？邵琪偉認為可能需要10年左右或更長時間的艱苦努力。

如何把旅游業培育成戰略性支柱產業和現代服務業？這是中國旅游業面臨的嶄新命題。邵琪偉認為，根本的路徑在于推動旅游業與一二三產業融合發展，同時依托信息科技把旅游業轉型發展為現代服務業。

7年國家旅游局長生涯，以及此前7年在旅游大省云南分管旅游的經歷，讓邵琪偉感到，要辦好旅游絕不僅僅是一個加大投入、促進宣傳的單向課題，而是要做諸多的統籌考量。

需要10年或更長時間

《財經國家周刊》：“十二五”期間，我們國家將經歷一場轉型，國務院2009年41號文件已經確立了旅游業作為國家戰略性支柱產業的嶄新地位，您認為應該如何理解“十二五”期間乃至更長時間內旅游業的作用和角色？

邵琪偉：中國旅游業的發展目前正進入到了一個黃金發展期，之所以有如此格局，前提是國家改革開放、前提是經濟快速發展，前提是老百姓收入水平的快速增長，特別是其中一部分國民達到了中等以上收入水平。

中國旅游業的發展不僅僅是因為旅游行業的努力，更是我們整個國家綜合國力的反映。我手上有一組大數字，預測到2020年，中國國內旅游將超過50億人次，旅游總收入將達到4.5萬億元，2011年已經是26億人次了。按照現在我們基礎設施的發展，比如通達性和接待能力的改善，老百姓出游能力的提高和旅游意識的不斷增強，旅游產業在現在的基礎上還將快速發展。因此我們有一個表述，叫中國旅游進入到了“大眾化、產業化”的發展階段，這兩個特點可以讓大家了解我們所處的發展階段。

“大眾化”就是全民旅游，旅游“走入尋常百姓家”，才有國務院批準每年5月19日為“中國旅游日”。而“產業化”就是要為大眾提供更多的旅游消費產品和消費服務，在規模龐大、形式多樣的旅游消費拉動下，才能形成一個大的產業。所謂戰略性支柱產業是一個經濟學的表述，這一產業要在整個國民經濟中間占有相當的比重，產生相當的影響力和推動力，當然現在還沒達到，只是描述了一個目標。

在中國所有的服務業里面，國務院定位為戰略性支柱產業來培育的不多。我們作為行業主管部門，覺得要非常認真探索、思考和實踐，這個目標寫到國務院文件上不容易，我們要實現它更不容易。

實踐證明，旅游業是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性產業，對國民經濟持續較快發展具有重要作用。

旅游業的經濟拉動作用明顯而突出。一是拉動經濟增長。據測算，我國旅游業增加值已占到GDP的4%以上，與旅游相關的行業超過110個（其中29個部門和行業是高度相關聯的），旅游業發展帶動了社會投資，促進了相關產業發展。據統計，旅游業對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%。二是促進了社會消費。2010年，我國居民國內旅游消費達到12579.8億元，占居民消費總支出的9.4%。三是促進了社會就業。“十一五”時期新增旅游直接就業約300萬人，帶動間接就業約1700萬人。目前，我國旅游直接從業人數已超過1350萬人，與旅游相關的就業人數約8000萬人。

同時，旅游業對相關行業和產業部門的促進作用更加明顯。旅游可促進先進文化傳播。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。沒有旅游的文化就沒有活力，沒有文化的旅游就沒有魅力。旅游在滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的同時，成為文化傳承保護的重要渠道，旅游成為文化交流的重要方式，成為弘揚中華文化的重要載體。如紅色旅游已經成為國民接受愛國主義教育和革命傳統教育的大課堂。旅游促進了社會主義新農村建設和城鄉統籌發展，2010年鄉村旅游接待游客超過4億人次，農民旅游收入1200多億元。旅游還促進了貧困地區群眾脫貧致富，僅廣東旅游扶貧項目直接解決就業12.6萬人，間接帶動30萬人就業；貴州有42萬人通過旅游脫貧。旅游促進了生態文明建設。旅游增強了人民群眾生態保護意識，一些荒山、荒地、荒坡、沙漠、鹽堿地、資源枯竭礦山等通過發展旅游業得到綜合利用。旅游為我國整體外交大局和對港澳臺工作做出了貢獻。旅游已經成為我國外交活動中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。兩岸四地旅游合作不斷深化，為保持香港澳門長期繁榮穩定，為密切兩岸人民感情，增加臺灣同胞福祉做出了相應的貢獻。

《財經國家周刊》：您認為把旅游業培育成為戰略性支柱產業是個怎樣的過程？另外，達到這個發展目標，您認為將經過多少年的發展？

邵琪偉：國際上一般認為一個產業的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱產業，占到8%以上就是戰略性支柱產業。國務院提出這個目標后，我們經過反復的研究探索，提出了把旅游業培育成為戰略性支柱產業的基本思路，即推動旅游業與第一產業融合發展，重點發展鄉村旅游；推動旅游業與第二產業融合發展，大力發展旅游裝備制造業；推動旅游業與第三產業主要與文化、金融、交通、商務、醫療、體育、養老等產業融合發展。這一思路，不管是各級黨委政府，還是其他國家，包括世界旅游組織都較為認可。

在推動鄉村旅游發展方面，我們與農業、林業等部門建立合作機制，制定鄉村旅游特色化發展標準，組織鄉村旅游示范點評選，加大從業人員培訓力度，全國已有5.3萬個村莊開展鄉村旅游，農家樂超過150萬家，休閑農業園區1.8萬個，使1500萬左右農民受益。可能與我相當長時間在農村、在邊疆工作有一定關系，我對農村的情況比較關心。因為中國還有一半多人是農民，在中國內地這塊土地上，百分之七十以上的旅游資源在農村、在山區、在邊疆少數地區。對于農民手里一部分產品來說，農民拿到集市上去賣需要諸多成本，導致利潤變薄。現在我們搞了鄉村旅游之后，城里的居民到農民家里去吃去住去購物，這些成本都沒有了。只要服務好，同樣的產品加價20%左右消費者是沒有意見的。比如一只雞平常賣15元錢，煮熟加工之后可以賣到30元錢，農民的收入就明顯增加。整個旅游過程可以促進農村，特別是邊遠少數民族地區的開發以及文明程度的提高。

在發展旅游裝備制造業方面，我們過去在這一方面重視不夠，提出要搞戰略性支柱產業之后，我們進行了系統研究。我理解旅游裝備制造業有三個層次，第一個層次就是大型裝備制造業。比如海洋郵輪，現在世界上最大的郵輪排水量達到23萬噸，這其中包含大量的高新技術。還有江輪，現在長江里就在造新的江輪，重慶就要造10艘比較先進的。目前上海、山東、天津、海南、廣東、福建、遼寧等地加快培育郵輪經濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設。真正搞郵輪經濟絕對是一個很長的產業鏈，從設計開始一直到應用，將來的維修到港口建設、碼頭建設、游客疏散。現在國內的多數港口都是提供泊位，真正的母港是提供一整套配套設施，我曾經在意大利考察過一次，那里有一天停了11艘郵輪，有2萬多人，在兩個小時之內就全部疏散完畢，這就對我們的出入境管理和服務系統提出了很高的要求，這與我們的服務業也是緊密相連的。第二就是各種旅游用品，這其中有很多需要我們去研發的，比如防御防寒、抗高原反應、防紫外線的設備、高爾夫用具、滑雪用具、潛水裝備等等。比如可以設計生產相對薄的保暖衣服，零下20度都沒問題，到高原旅游還希望有抗高原反應的藥品。滿足游客各種各樣的需要，背后都可以形成一條產業鏈。三是旅游紀念品，我們知道很多東西國外比國內便宜，好的品牌不少，現在出境游的游客購物消費占了很大比例。從國內來講，旅游紀念品的設計生產是需要我們向國外借鑒和學習的。現在許多旅游城市提供不了必購旅游商品。

把旅游業與第三產業融合起來衍生就更多了，比如各地搞得一些有聲有色的文化產業、體育產業等等。這次習近平副主席到訪美國觀看的NBA籃球比賽，這本身不僅僅是一個體育賽事，更是美國文化體育產業的體現。去年，我們出臺了《關于進一步加快發展旅游業促進社會主義文化大發展大繁榮的指導意見》。最近七個部委聯合下發了《金融支持旅游業加快發展的意見》，我們還在推動符合條件的旅游企業上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產品的研發應用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環節的旅游保險產品都是與第三產業融合的表現。

總之就是我們現在由一個被動的需求階段轉向一個主動地推動和開發階段，我們要把需求告訴各行各業。我們旅游部門主導搭建了兩個平臺，一個是在天津辦了一個旅游產業博覽會，主旨是推動大型旅游制造業為主；我們在浙江義烏辦了一個旅游小商品博覽會，從研發開始搞各種各樣的旅游小商品，2011年有28個國家來參展；我們在蘇州也搭建了一個旅游服裝博覽會平臺。

為加快旅游業向現代服務業邁進，我們在工作中注重了三個方面：一是充分運用現代信息技術改造和提升旅游業。二是加強與相關產業和行業的融合發展，重點推動與信息、金融產業融合發展。三是抓一批城市和企業試點。兩年來，我們重點推動北京、江蘇的南京、鎮江、蘇州等有條件的省市開展智慧旅游城市試點。積極推動將智慧旅游初期成果直接應用于旅游產業要素，一批智慧旅游景區、智慧旅游企業快速成長，旅游電子商務業務成為多數旅游企業新的贏利方式。還注重運用現代最新科技提升旅游服務和行業監管水平，積極推進“全國旅游團隊服務管理系統”建設，努力轉變旅游監管方式，提升全國旅游監管服務水平。

旅游業要真正成立一個戰略性支柱產業要10年或更長間，我主張打牢基礎，不要急于求成。科學發展需要打好基礎，任何產業的發展都是有規律的，因此我們現在不要太急，要在短時間內變成戰略性產業是不現實的。

出境游開放仍需積極和審慎

《財經國家周刊》：大陸居民赴臺灣個人游已經啟動，分別開放了北京、上海、廈門三個城市，第二批城市正在醞釀；包括在港澳個人游的開放上，我們感覺作為旅游監管部門來講總體上的態度還是比較審慎的，您是如何考慮這一問題的？

邵琪偉：確實是這樣。積極和審慎是一條原則。在這個進程的選擇上，我們有政治方面的考慮，也有業務方面的考慮，需要兩方面結合起來。從目前情況看，現在團隊出游臺灣每月已超過10萬人次，個人游才剛開始；去年到香港個人游達到1834萬人次，到澳門個人游達到659萬人次。對臺灣以及香港和澳門，我都會跟對方講一個觀點，就是既要有利于市場健康的發育和成長、有利于市場監管，又能夠長久的保持適當的增量，能使得這條線平穩的往上增長，不要出現大起大落。保證有序、有規劃的增長，對兩岸和兩地關系都是好的，對市場監管也是好的。

《財經國家周刊》：在這方面，其中起到重要作用的是“團單管理”，我們也注意到，赴港旅行中會發生一個實際問題，在很多沒有開放自由行的城市，游客只需要旅行社一張團單證明就可以出行，其本人未必通過旅行社旅游，這樣在實際操作上能不能起到您說的團單管理的效用？

邵琪偉：我覺得我們要承認兩條，第一，旅游畢竟是一種市場行為，游客是自己拿錢出去消費；第二政府必須有管理，政府應該用政府這只手把政府該管的管好，市場上發生的問題更多地應交給市場去處理。

《財經國家周刊》：現在出境游的人數越來越多，而相當多以購物和觀光為主，您認為應該如何促進多層次的深度旅游，使得中國國民融入世界？另外您覺得我們國家的旅游產業發展處在哪個階段？

邵琪偉：小平同志1979年登黃山時提出旅游業要加快發展。中國旅游業從小平同志倡導開始起步，已經成為了國民經濟的重要產業。中國旅游業真正進入到產業化發展階段是上世紀90年代的中期，在這之前只是把旅游業作為一個事業來發展，最早是為外交服務的，那個時代人均生活水平也不可能旅游，老百姓要先考慮的是溫飽問題。

現在進入了一個新的階段，就是推向戰略性產業和現代服務業的發展階段，這和全球是同步的也是領先的。其他國家的旅游業確實比我們早發展了，但是中國有強勁的后發優勢，起點就很高了，特別是運用現代交通工具和現代信息工具來推動旅游業的發展。

但是出國出境旅游還在第一階段。盡管人出去了，但是我們很多游客到了國外還不知道怎么旅游，有些游客出去花相當多的時間去購物，而沒有去欣賞那個國家的歷史文化和自然風光，當然也有一些專門在一個地方慢慢欣賞的人群。我覺得當我們國家的人均GDP超過一萬美金時，我們旅游業的管理者、經營者以及消費者都會慢慢的成熟和理性起來。美國、歐洲、日本、韓國的旅游者大都經歷過這樣一個階段。

加快旅游業市場化進程

《財經國家周刊》：30年來，中國旅游從增量改革逐步轉向存量改革，逐步全方位地融入世界旅游市場，面對這個全球化的過程，作為政府旅游部門，如何借鑒旅游發展的“國際經驗”？

邵琪偉：從國際上看，旅游發達國家許多成功的經驗值得我們學習借鑒。

在旅游綜合立法方面。西方旅游發達國家現代旅游業始于二戰之后，其旅游立法進程與旅游業發展過程是同步的。法國、西班牙等旅游強國其旅游法律體系都由歐盟的統一法令、國家立法和地方立法三部分組成，他們的旅游法律既有綜合性法律又有大量的單項法規。另據世界旅游組織介紹，旅游法律已成為各國的立法熱點，越南、巴西、意大利近年來都出臺了新的旅游法。目前我國還沒有一部專門的旅游法，與我國世界旅游大國的地位身份非常不匹配，同時旅游業發展過程中出現的很多矛盾問題都對旅游綜合立法提出了需求。

在旅游促進方面，聯合國世界旅游組織成員國對旅游業的投入一般都納入國家和地方預算，主要旅游大國賦予旅游部門的一項重要職能是對外宣傳推廣，有的國家甚至將旅游形象塑造上升到國家整體形象戰略中進行考慮。

在旅游教育方面。中國作為世界旅游大國，目前已有1968所旅游院校（系），但還沒有一所像美國康奈爾大學、瑞士洛桑酒店管理學院這樣知名的旅游院校。此外，旅游發達國家旅游教育一個明顯的特點是職業教育非常發達。目前，中國旅游職業教育出來的學生反而比旅游本科、碩士搶手，好多還沒畢業就被旅游企業預定一空，這里面有很多值得反思的地方。

旅游從業人員的社會地位方面。我有一次去瑞士出訪，在一家五星級賓館中見到一位年過六旬的服務員，他一輩子都在這個崗位上為顧客服務，每天都衣冠楚楚、開開心心，他的理念就是“我以紳士的態度為紳士淑女們忠誠服務”。他們都是以終身從事旅游行業為榮。我們國家服務業整體都受到傳統觀念影響，再加上薪酬機制、激勵機制、職稱機制等不夠健全完善，所以如何提高我國旅游從業人員的社會地位也是當務之急要研究的問題。

在體制機制構建方面。旅游發達國家的管理體制構建，主要圍繞如何運用好“市場”和“政府”這兩只手的作用，注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府對產業發展的調控和監管作用，同時注重中介機構的行業促進和行業自律作用。比如德國在聯邦議會中專門設置了旅游委員會，由議會各黨團代表組成，并由一名國務秘書負責聯絡工作。瑞士作為市場經濟高度發達和旅游業高度發達的國家，在聯邦政府層面專門成立聯邦旅游委員會，負責旅游業政策制定和實施，而旅游市場推廣則由半官方協會性質的瑞士國家旅游局負責。各國旅游體制機制改革的共同特點是適應了旅游作為綜合性產業的特性，不斷增強對旅游業發展協調作用和旅游安全質量秩序的監管作用，強化綜合協調和市場執法，以促進旅游業的繁榮發展。對于這些經驗和做法，我們應該在深入研究的基礎上，結合我國國情，吸收其合理成分，為我所用。

《財經國家周刊》：我們注意到，北京市、海南省等地都都成立了“旅游委員會”，各地為了促進旅游業更高層次的發展都做了一些探索，您認為各地應該如何從體制機制上保障這個行業的更大發展？

邵琪偉：現在海南省、北京市都成立了旅游發展委員會，完全是這兩個省市旅游業快速發展帶來的，需要成立這么個機構，才能完成其管理職能。比如，北京市旅游委員會的職能較為完善，北京市經濟結構的76%是三產，奧運會之后，旅游業對北京發展的重要性更加凸顯出來，除了專職主任、副主任以外，各相關部門一位負責人擔任旅游委的副主任或者委員。這個體制接下來我相信會體現出他們優越的地方，不僅是促進產業的發展，而且是促進整個行業的規范、管理和提升。體制機制作為一個上層建筑，它應該適應經濟基礎，適應生產力發展的要求。

《財經國家周刊》：國民對旅游的參與越來越多，同時對旅游市場存在的服務質量和監管不到位等問題有意見，今年春節出現的三亞宰客事件就是最近的一個例子，您認為下一步我們應該如何促進旅游市場監管到位？

邵琪偉：我們國家旅游一個很大的問題，就是市場秩序不規范，像春節期間三亞和一些地方出現的投訴，變相強迫游客消費，這種行為不是單一原因造成的。現在中國還沒有《旅游法》，我們一個法治國家，這樣大的市場無法可依絕對不行，老百姓這方面對我們這個行業有意見，我接受。值得欣慰的是由全國人大財經委牽頭，相關部門參加起草的《旅游法》已經有了較好的一個草案，經過立法程序后，將盡快報全國人大常委會審議。

當然也有執法不嚴的問題，由于整個社會處于轉型期，我們規范市場還需要時間，市場發展太快，我們的人才儲備也不足。在旅游的高峰時期供求關系發生劇烈變化，市場上就發生種種不規范的事情，這與我們行業的誠信體系沒有建立起來也有很大關系。游客遇到問題，應該告狀有門，投訴有門；但是反過來講，用我們行業里的一句話就是，旅游企業要誠信經營，旅游者也要理性消費。

我們這個服務行業要讓它真正規范有序地建立起來，它需要一套非常有序的法律法規直至至行業規范。比如，我們國家服務費制度不完善，基層服務人員收入不高，這樣服務人員就很難提高職業榮譽感和尊重感，這些都是我們這個旅游大行業內需要推進的具體問題。

《財經國家周刊》：近些年旅游地產取得了快速發展，您認為這是否促進了旅游業的健康發展？會否造成以旅游為旗號，行地產發展之實的情況？

邵琪偉：其實“旅游地產”，政府規范性文件沒有采用這個概念，而是市場上客觀存在的現象。比如搞一個旅游景區，其環境價值上升了，周邊的房地產就很容易升值，當地獲得了效益，于是當地政府將旅游景區與部分房地產開發捆綁起來招商，這大概就是旅游地產的由來，一部分高爾夫球場的資金也都是類似這樣引進來的。

我認為這些行為可以更多讓市場去配置，政府主要去規范政府需要去規范的事情。比如，是否違反土地征用的法律法規，影不影響整個城鄉規劃。美國也有這樣的事情，奧蘭多的迪士尼建立起來，帶動了周邊的發展，就賦予了迪士尼公司某些管理權，當然它是經過地方立法的。因此市場配置了這個資源，產生了這樣的景區，帶來了效益，對當地老百姓和經濟發展都是好事情，我們認同它從而規范管理它，讓它給政府納稅，解決就業問題，這不是很好嗎？

邵琪偉簡歷

男，漢族，1953年11月出生，浙江湖州人，2004年中央黨校政治學專業畢業，中央黨校研究生學歷。1970年4月#12316;1978年2月云南生產建設兵團1師2團班長、排長、副政治指導員，云南國營東風農場四分場指導員、分場政治辦公室主任、農場宣傳科干事；1978年2月#12316;1978年9月云南省委黨校學習；1978年9月#12316;1979年11月 云南省委辦公廳一處秘書；1979年11月#12316;1984年7月 云南省昆明市委辦公廳秘書、秘書科副科長；1982年9月#12316;1984年7月在云南省委黨校學習；1984年7月#12316;1991年3月 云南省昆明市五華區委書記；1991年3月#12316;1992年5月 云南省外事辦公室黨組副書記、副主任；1992年5月#12316;1994年9月云南省昆明市委副書記、政法委書記、昆明高新技術開發區管委會主任、工委書記；1994年9月#12316;1998年5月 云南省臨滄地區行署專員、地委代理書記、地委書記；1998年5月#12316;1998年5月 云南省省長助理；1998年5月#12316;2005年3月 云南省人民政府副省長；

2005年3月至今任國家旅游局黨組書記、局長，兼任中國旅游協會會長。2006年8月兼任海峽兩岸旅游交流協會會長）、中共十七大當選為中央紀委委員。