改革路徑已成共識

30年改革潛力釋放后，本屆政府如何在任期的最后一年，啃下重點領域和關鍵環節的“硬骨頭”，成為本屆“兩會”代表委員的關注焦點。

溫家寶總理在3月5日的政府工作報告中表示，要“以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題”。這些難題，在報告中被表述為：“一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面?！?/p>

“我們改革開放取得了很大成績，但是到目前，紅利快吃光了，問題越來越突出了”，全國政協委員、中國電力投資集團（下稱中電投）總經理陸啟洲告訴《財經國家周刊》：“要想贏得下一個30年，必須向深化改革要發展活力。”

成績無須多說，國家發改委主任張平以一組國企改革數字說明問題：以往的190多家中央企業，到去年底已減至117家，60%實現了公司制或股份制改造。

與此同時，一些關鍵領域的改革仍在“深水區”徘徊。比如總理在報告中明確提及的電力、鐵路改革。自2002年12月電力體制改革邁出“廠網分離”的關鍵性一步后，原來“大一統”的國家電力公司，被拆分為兩大電網及五大發電集團。根據“五號文件”安排，“廠網分離”后應隨之建立區域電力市場、進行競價上網試點和完成電網公司主輔分離等改革。然而，自“廠網分離”之后，電力體制改革的步伐就面臨停滯。

重點領域和關鍵環節的改革，牽一發而動全身，往往牽涉龐大的利益群體。如何在大局穩定的前提下以最小的代價推動上述改革，不僅需審慎把握、精心設計、周密部署，更需要改革的勇氣與擔當。也因之，當溫總理在報告中講到本屆政府最后一年要“恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷”時，引發全場掌聲。

關于深入推進重點領域改革，政府工作報告提及在當前以及今后的一段時間，要理順五大關系，即政府與市場的關系、中央與地方各級政府間財政分配的關系、城市與農村的關系、經濟與社會發展的關系，以及政府與公民和社會組織的關系。

這五大關系，分別指向五項關鍵改革，即政府職能的轉變，財稅體制改革，土地、戶籍、公共服務改革，社會事業、收入分配改革，以及依法行政和社會管理創新。這五個方面，既必須以勇氣和擔當切實推進，也難以畢其功于一役，需做好長期攻堅克難準備。

接受《財經國家周刊》采訪代表委員對推進上述改革寄望頗深：“在大家都在談改革的時候，思路反而要特別清楚。”一位浙江代表團的代表告訴《財經國家周刊》，“要弄清楚什么是真改革，什么是打著改革名義的假改革。”

中國進出口銀行行長李若谷告訴《財經國家周刊》，社會主義市場化改革的核心是市場要在資源配置中起基礎作用，而現在很多投資、審批都是政府在做。當下最重要的是，弄清楚什么是真改革，“擺正政府的位置，不該干預的要留給市場自己去決策。”

陸啟洲委員舉例，實際上大家說的電力改革有兩種：一種叫電力體制改革，一種叫電價改革。兩者有本質的不同，但真改革是“讓電力回歸市場?！?/p>

以第一種“電價改革”為例，電價里有優惠電價，有差別電價，這樣實際上電價就變成宏觀調控工具了?！斑@不符合市場化改革精神，改革還應該回歸它的商品屬性，要反映資源的稀缺程度，要回歸市場經濟?！标憜⒅拚f，“電力體制才是改革的核心，電力改革是要讓電網企業回歸自然壟斷的屬性，要合法合規，透明公開。除此之外，你不能參與市場。”

東方資產管理公司原總裁梅興保今年遞交了財稅體制改革和金融領域改革的提案?！澳壳敖鹑诋a品的創新，主要是圍繞大企業融資，這樣容易造成錢生錢的怪圈，”梅興保告訴《財經國家周刊》，“中小企業融資難的問題是體制性的，這方面容易創新?！?/p>

“如果只是暫時的扶持救濟政策，不叫改革。”梅興保建議，真的改革應該是“體制性的”。應給予地方政府監管中小金融機構的權力。同時，地方政府不一定都按照中央的統一監管模式，對于草根銀行的運行，以及針對中小企業融資的風險，不用參照大銀行的監管政策。

國家發改委主任張平在“兩會”期間指出，改革是主旋律，今年在內的以后一段時間，改革都會大步推進。