軟實力與美國公共外交

摘要：軟實力是指通過吸引而非強迫或支付手段來影響他人服從自己的目標，從而使自己達到想要目標的一種能力。一個國家的軟實力有賴于其文化、價值觀念及其政治的吸引力。一個國家睿智的實力策略就是把硬實力和軟實力這兩種實力資源巧妙地融合在一起。作為提升美國國家軟實力的一種手段，公共外交的作用不可忽視。當前美國同跨國恐怖主義之間的較量是一場國家為了贏得民心民意的較量，單一地、過分地依賴硬實力是很難達到目的的，只有將國家的軟實力和硬實力巧妙地結合起來才是美國公共外交中最為有效的外交法則。

關鍵詞：實力；軟實力；美國公共外交

作者簡介：馬歡歡，女（1983-）， 河北安國人，法學碩士，研究方向：歐美政治經濟與外交。

[中圖分類號]：D80[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-08-0227-02

一、如何理解軟實力

軟實力是指通過吸引而非強迫手段來影響他人服從自己的目標，從而使自己達到想要目的的一種能力，它建立在能夠左右他人喜好的這種能力基礎之上。軟實力政策是日常民主政治中主要的一種政治策略，與左右他人喜好的能力和諸如具有吸引力的個性、文化、政治價值觀和政治制度和具有合法性或者合乎道德權威的政治策略等這些無形的資產有關。一個國家的軟實力主要依賴于三種資源：一國的文化（具備吸引能力的文化）、一國的政治價值觀念（國內和國際上均被認可）、一國的對外政策（具備合法性或合乎道德權威）。譬如說，在一國的文化方面。文化指的是一整套能為社會創造意義的實踐活動，通常被分為高雅和大眾兩種文化。前者例如：文學、藝術、教育這些經常被精英們所呼吁，后者主要集中于大眾娛樂。在中法-普魯士戰爭中法國遭到挫敗，法國政府動用了于1883年建立的法蘭西聯盟組織來提升法語和法國文學水平并試圖修復支離破碎的國家形象，法國對外文化輸出的這種規劃就成為法國外交的重要組成部分。

二、信息時代的公共外交

1963年，愛德華·默羅這位著名的播音員同時也是肯尼迪政府時期美國新聞署的監管員認為，公共外交是一國政府與他國政府之間的互動行為，更主要的是政府同非政府個人及組織之間的互動行為。傳遞信息和建立良好的形象只是公共外交的一部分內容。除此之外，美國的公共外交還表現在如下三個方面：

（一）政府信息的引導和意義深遠的文化相融合。

在對國內外政治決策的解釋方面，現代民主國家的政府官員們會在向媒體解釋什么樣的政策以及如何解釋這些政策這一問題上挖空心思。但是通常他們又只在國內的媒體上下這番大的功夫，國外的媒體報道應該是公共外交第一階段的核心目標。在公共外交的第一階段還應該在如何能積極地處理同國外媒體這一關鍵性因素的活動上做準備。例如，當半島電視臺廣播于2001年10月7日播放本·拉登的錄像時，美國政府即刻阻止該臺和其他廣播電視臺對本·拉登相關信息的報道。在當今的信息時代，美國這一做法讓人們感覺到了逆歷史潮流般的沮喪。美國政府的這一做法同時又與代表美國象征的開放性價值觀背道而馳。美國政府應該鼓勵半島電視臺和其他廣播網用美國的聲音抨擊本·拉登的罪惡言論。然而半島電視臺和對外廣播網不能發表任何具有偏袒性的言論，他們仍需得到政府的旨意。

（二）政府政策的溝通。

政府政策的溝通要同政治和廣告的宣傳活動一樣得有一整套簡單的主題思想。政策溝通的宣傳要通過制定象征性的大事來加強宣傳的主題思想或者提出特定的政府政策，根據特定政策來制定主題。比如里根政府決定以協商的形式達到用北約的雙邊部署導彈取代蘇聯的中程導彈的目的。蘇聯就伙同歐盟一起反對這一提議的實施，在蘇看來北約的意志就是美國的意志。在此情況之下，美國試圖讓歐盟牽頭去實施這一導彈部署計劃，并鼓動其他親美的非政府組織攻擊蘇聯的反對意見。

（三）政府通過學術、互訪、培訓、研討課題、會議以及媒體等渠道與重要人物建立可持續性的發展關系。據統計，多年來大約70萬人，其中包括200名政府首腦參加美國的文化學術交流活動。而且這種活動還有助于世界性領導人物的培養。例如：安爾瓦·薩達特、赫爾穆特·施密特、瑪格麗特·撒切爾。除了美國，其他國家也有實施過類似的活動。比如日本發展的對外語言交流項目。每年都有40個國家的6000名青年到日本去開展母語的教學宣傳活動。為了維持這一合作的紐帶，日本還開辦了男校友協會組織等等。

三、美國公共外交的實施

（一）為了實施硬實力而作表面工作的公共外交是不會成功的。2003年，前眾議院議員紐特·金里奇指責美國政府沒能宣傳美國的政策，他抱怨美國不應再在2001年退出聯合國人權委員會。但美國之所以退出的原因是沒有交會費和小布什政府實施的單邊主義政策。誠然，正如共和黨參議員查爾斯·哈格爾說，9-11之后，華盛頓民眾突然開始談論通過新出臺的公共外交政策把美國的政策推向世界的必要性了。至此，高效率的公共外交要做好宣傳和接納的良性互動工作。原則上（通過定義），軟實力的定義意味著讓別人想要達到你所想要的目的。軟實力同樣需要你去理解別人是如何接收并接納你的宣傳活動及內容的。理解目標群眾的想法對宣傳者來說至關重要，當前美國逐漸加大了對國外公共意見的研究力度和關注程度。

（二）想要影響國外民眾的思想，簡單的說教并不能起到好的作用。對他國民眾進行說教不是轉變其思想的最好方法。一般情況下，美國政治領導者認為，他國民眾的信息儲量太貧乏，如果他國民眾接受了美國傳達的信息，他國民眾也必定會采取與美國相一致的行動。但是由于文化的滲透或篩選，國外民眾不能如期地接受美國所傳達的大部分信息。說服力遠不如實際行動和一些有代表性事件產生的影響力大。這就是為什么布什政府在頂住了伊拉克戰爭的壓力下提議全球共同對抗艾滋病和協助相關發展工作完成的原因。

2004年，美國對印尼海嘯災難事件的援助挽救了自伊拉克戰爭以來美國在印尼的對外形象急劇下降的現狀。通過廣播來宣傳固然重要，但當世界上大多數人都只有電話，而只有少數的精英人物能享受網絡服務時，有限的網絡宣傳就更重要了。網絡宣傳既廉價又靈活的特性能把目標信息傳達給特定的人群。它也能向政府控制媒體國家的民眾們輸送信息。正如面對面的交流很重要一樣，網絡交流同樣很重要。網絡資源的虛擬交流和互訪的實際交流能更好地使得兩國了解彼此國家的文化。這一點上美國應該效仿日本，也應該每年舉辦對外語言的交流活動，允許他國的青年人到美國各個學校去教習本國的語言和文化。

（三）公共外交中，有時候行動的力度大于宣傳的影響力度，而且政府輸出的形象與宣傳口號未必會得到他國的認可。例如，在一些國家中，大部分的公共外交活動是通過行動而不是宣傳來完成的。挪威就是一個很好的例子。它僅有500萬人口，缺少跨國性的語言和文化，它既不是歐盟的成員國也不是各方組織和多國合作紐帶的中心國。但是挪威能成為世界和平的動力以及它對中東和哥倫比亞地區沖突的調解作出的努力這一事實樹立了它偉大了國際形象。當然，并不是每一個挪威人的行為都與其國際形象相符。例如，國內的捕鯨政策就與環保主義者的倡導相悖。但是整體上，挪威還是向世界展示了一個小國是如何開拓世界環境并樹立良好國際形象和地位的。

又如，國內群眾支持或喜歡的形象和口號不一定國外公眾也支持或者喜歡的。在2002年布什總統在國情咨文中用罪惡的軸心這一術語來定義伊拉克、伊朗和朝鮮三國，這在國內得到了積極地響應。可是國外的公眾極其反對這種以一種道德為標準把不同的外交情況混為一談的做法。此外，自9-11之后，對恐怖主義的宣戰得到了國內民眾和議會的支持，但是他國民眾則認為美國合作打擊恐怖主義的努力變得更加困難了。尤其是在反恐戰爭的不確定性時間段中，在沒有充足的法律權力下在關塔納摩關押囚犯。2006年，英國外交部禁止外交官使用“罪惡軸心”一詞，他們認為這個詞藻直接導致了基地組織在全球圣戰的開始。

（四）雖然軍事力量在軟實力的塑造過程中起到了重要的作用，但是在如今的公共外交中，軍事力量的使用也受到了某些限制。在戰時，軍事心理作戰是影響外交行為的一種重要方式。例如，敵軍的前哨能被巡航導彈摧毀或者能被地面武力所攻占抑或是通過說服的方式讓敵軍主動投降。這種軍事心理作戰法又是以騙術和假情報作為工具的。這些工具在戰爭中很有用，但是在和平時期繼續運用這些騙術和假情報經常會得到事與愿違的結果。公共外交中，在模棱兩可的情況下仍沿用戰時的軍事策略會使公共外交更容易遭到人們的懷疑和批評。正如當前的反恐戰爭模糊了正常的公民活動和傳統戰爭之間的界限，其結果必將削減而非塑造軟實力。

（五）政府間的共同需求或者對外政策的相同，在某種程度上會促進公共外交的良好發展。冷戰時期德國的公共外交就是一個很好的例子，與法國試圖脫離美國影響的公共外交相對應，德國公共外交的核心主題是要把自己塑造的更像是美國的朋友，德美兩國的政治目標趨同，因此，德美兩國的政治目標都得到了實現。政治領導者們或許有共同或是類似的動機，例如促進民主和人權的發展。在這種情況下如果能協調好公共外交政策，雙方利益就都能得到實現。

（六）在公共外交中，不應忽視非政府組織所發揮的作用。如果國外政府的政治壓力能帶給本國私人公司更大的利益，私人公司往往愿意屈從于國外政府的意愿。而且在后現代社會中大部分群眾對政府的權威性持懷疑態度，這就迫使政府不得不與一些私人公司合作。

其一，與政府相比一些非政府組織更能夠贏得民眾的信任，盡管這些非政府組織難以被政府所控制，但是在溝通的多種渠道上他們都能派上用場。冷戰結束后，美國基金會和非政府組織在東歐國家民主統一進程中扮演了十分重要的角色。在吸引大批移民人口的英美國家中，這種大移居使得文化微妙性和語言技巧相聯系在一起。在不同國家的政黨之間建立關系的做法其首創在德國。有影響力的大黨都與其他國家的政黨互有聯系，具有強大影響力的政黨又多半離不開政府的資助。里根政府效仿德國建立了全國民主捐贈這一機構。這一機構通過對國家民主研究所、國際共和研究所、工商會等的資助來提升其他國家公民社會的民主程度。

其二，美國公司的作用也不小。他們的代理人和產品比政府的代理人更能直接地深入人心，一些開明的商業主，建議在公司的代理商被派遣出國前，各個公司應該開發和共享信息的敏感性，共同培訓企業代表。公司還在投資特定公共外交項目中起到了帶頭作用。例如一家技術公司與芝麻街工作室的合作；黎巴嫩的廣播公司們聯合制作以科技為主題的英語兒童節目。這些被世界所矚目的成就僅僅是美國所得成就中的一小部分。

其三，間接公共外交的另一個好處是它能在一系列觀念上承擔更多的風險。有時政府很難去維護那些對政府政策本身有利的觀點。然而批評有時也是樹立信譽的有效方法。美國軟實力部分來自于開放性的社會和政治，部分還來自于出版自由、議會能對政府決策進行批評和修正這一事實現象。政府為了避免批評而采取的一些措施只會削減政府的信譽而不會幫助外交精英們利用軟實力這一重要資源。事實上，一些研究人員認為，如果美國把自由電視臺（Al-Hurra）轉變成為一個國際間的機構來播報研究課題、城市會議、議會議題的內容，美國的收獲將會遠遠地大于它所付出的努力。

三、結語

自9-11之后，在軟實力和硬實力相融合的時代中，美國不應該再按照冷戰的思維來對待處理問題。當前國家同跨國恐怖主義之間的較量是一場國家為了贏得民心民意的較量，當前單一地、過分地依賴硬實力是很難達到目的的。只擁有宣傳性質的公共外交不僅不具備說服力，而且還會削弱國家的軟實力。

參考文獻：

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