農業稅取消后鄉鎮政府職能問題研究

摘要：農業稅取消后給廣大農民帶來了優惠，同時給鄉鎮政府帶來了挑戰。如何科學地界定鄉鎮政府的職能問題，建立“服務型政府”，切實做到為農民服務，成為鄉鎮政權建立的又一重大課題。本文簡要分析鄉鎮政府職能的現狀并提出重新界定其職能的幾點建議。

關鍵詞：農業稅；鄉鎮政府；職能轉變；問題

作者簡介：種超（1987- ），男，陜西省西安市人，長安大學政治與行政學院09級碩士研究生。研究方向：公路交通行政管理 ；

曹樂艷，（1988-），陜西臨潼人，長安大學政治與行政學院行政管理專業10級碩士研究生。研究方向：科學技術行政管理。

[中圖分類號]： DF413.1[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-08-0248-01

1、鄉鎮政府職能的現狀分析

農業稅取消后，給農村、農民及鄉鎮政府帶來一系列新問題，迫切需要鄉鎮政府進行職能轉型，以適應市場經濟、農村發展的需要。鄉鎮政府必須更新觀念，重塑政府職能，建設“服務型政府”。但在現階段的轉型時期，鄉鎮政府仍存在以下問題。

1.1、職能越位

所謂職能越位， 就是指做了超越政府職能范圍和權限的事，沒有做分內之事。造成職能越位的原因在于地緣政治因素和農村經濟的分散特點， 鄉鎮行政區域相對穩定、變動較少， 政權建設隨著經濟社會的發展而不斷加強。在市場經濟條件下，鄉鎮政府雖然擁有行政職能， 但缺乏經濟調控的有效手段，在競爭環境逼迫下， 市場組織發育的普遍落后等原因，管理經濟中鄉鎮政府只能依靠行政手段來彌補市場的劣勢。從鄉鎮政府組織內部分析， 政府的越位主要體現在對其所屬、所轄事業部門、村民委員會。鄉鎮政府職能越位，對農村經濟發展所帶來的消極影響是不能忽視的。

1.2、職能缺位

所謂職能缺位，即是鄉鎮政府沒有做好分內之事，沒有履行政府的職責，沒有承擔其職能。從目前狀況分析，鄉鎮政府背負著沉重的債務， 甚至自身生存都難以維系， 因此不得不縮小農村社會經濟發展所需的基本公共產品和服務的供給規模， 降低標準。鄉鎮政府職能缺位， 有兩方面的原因。一是認識不到位， 對于一些本應該由鄉鎮政府承擔起來的職能， 沒有自覺地承擔起來；另一方面是受鄉鎮政府經濟能力、干部素質等方面因素的制約， 使已經認識到應該做好的工作也沒有完完全全地履行好。

2、鄉鎮政府職能的定位思考

2.1、更新觀念，做人民公仆

農業稅取消后，鄉鎮政府要考慮職能重新確定問題，需要從強制管理向服務型政府轉變。鄉鎮機構改革的總體要求是轉變職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立規范、公平、廉政透明的基層行政管理體制和運行機制。這對鄉鎮政府干部提出了更高的要求，首先要更新觀念， 甘做人民公仆。

2.2、加強培訓， 提高鄉鎮干部素質

人力資源是一切經濟發展、社會發展中最重要的資源。因此，鄉鎮政府職能的轉變關鍵因素在于人。過去，鄉鎮政府領導干部的思想觀念都是習慣于強制型政府的那種對村干部下達任務，發表各種指示，對農民下達行政命令的做法，認為自己就是管農民的人，是下達命令的，而不是為農民服務的。但是在建立服務型政府過程中， 這種思想觀念和工作方式顯然已不能適應形勢發展的要求更不能適應和諧社會、構建社會主義新農村的要求。為此，要有計劃地對鄉鎮干部實行全員培訓， 增強其為農民服務的意識，通過培訓加強鄉鎮領導干部的服務意識，真正樹立人民公仆的思想觀念，這樣必然帶來鄉鎮干部工作思想、工作方式、工作作風的轉變， 使鄉鎮干部能夠適應政府的職能轉變， 切實為農民服務，為構建社會主義和諧社會做出努力貢獻。

2.3、實施社會公共管理

在全面取消農業稅之后，鄉鎮政府在實施社會公共管理方面應主要在以下幾方面有所作為: 一是為農村發展創造一個穩定的社會環境。從當前情況來看， 我國農村的大局是基本穩定的，廣大農民群眾生活祥和，安居樂業。但穩定之中也有不穩定的因素存在，作為農村基層政權的鄉鎮政府就應借助國家機器對一切破壞農村穩定的行為進行有效打擊，確保農村環境的穩定，維護公共治安。同時還要在轄區內開展社會治安綜合治理工作。通過這種手段來保障廣大農民群眾的切身利益，為農村的發展創造穩定的社會環境。二是為農村發展創造一個公平的社會環境。農村相對城市來說，其經濟比較落后，弱勢群體相對較多。因此，鄉鎮政府應積極采取措施， 搞好對弱勢群體的社會救助工作， 并逐步建立以生活救助、醫療救助、教育救助、住房救助等為主要內容的社會救助體系，構建良好的救助服務體系，通過實施具體的工作，來實現維護社會公平與正義的目的。三是為農村發展創造一個可持續發展的社會環境。可持續發展室一種注重長遠發展的經濟增長模式，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發展觀的基本要求。它包括人、自然的可持續發展，可持續發展是適應社會發展需求的。在資源方面，自然資源數量有限，而且在一定的時間里難以再生，是實現人類可持續發展的物質基礎，要保護好各類自然資源。所以，我們需要采取積極措施、方法來提高資源的利用效率，減少資源浪費，樹立可持續發展的理念。

3、結語

簡而言之，全面取消農業稅是切實減輕農民負擔，維護農民根本利益，加快農村發展，構建社會主義新農村的重要舉措。鄉鎮政府應積極響應國家政策號召，抓住這一發展機遇促進農村全面發展、農民致富，加快社會主義新農村的建設，轉變鄉鎮政府職能，實施農村產業結構調整，實現農村小康社會，建立服務型政府。

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