瀆職侵權犯罪相關問題探討

摘 要：懲治并預防瀆職侵權犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分。目前瀆職侵權犯罪的查辦工作仍存在宣傳不深入、查辦線索渠道不通暢、偵查能力和偵查人員的職業素質有待加強提高的問題。本文從現存問題出發，提出進一步加強查辦瀆職侵權犯罪案件能力的對策。

關鍵詞：瀆職侵權；偵查工作；檢查機關

作者簡介：陳生榮，男，1974年8月出生，山西省鄉寧縣人民檢察院案件管理中心工作，主要研究職務犯罪方面工作。

[中圖分類號]：D917 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-23--01

瀆職侵權犯罪是指國家機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，以及利用職權對公民人身權利、民主權利實施侵犯的犯罪活動。瀆職侵權犯罪不僅危害公共財產和民生民利，更敗壞黨和政府形象和威信、破壞社會和諧穩定、影響經濟社會科學發展。近年來，全國檢察機關嚴格履行自身職責，依法對一大批瀆職侵權犯罪案件進行查辦，使相關工作取得不小的進展。但同時也需要清醒地認識到，查辦瀆職侵權犯罪工作仍是目前檢察工作中相對薄弱的環節，還未充分發揮自身的職能作用，辦案力度仍有待加強。

一、目前瀆職侵權犯罪的查辦工作仍存在的問題

1.對反瀆職侵權的思想認識有待提高，宣傳工作有待深入

首先，檢察機關對反瀆職侵權的宣傳力度不大，導致目前社會不太了解反瀆職侵權工作的具體內容與開展情況。其次，部分國家機關工作人員自身未清楚認識瀆職侵權犯罪的危害性，對懲治和預防瀆職侵權犯罪的重要性認知程度不高。大部分行政機關工作人員對瀆職行為罪與非罪的界限認識模糊，自覺預防瀆職侵權犯罪的意識和能力不強。

2.瀆職侵權犯罪案件的查辦線索渠道不通暢

由于社會民眾對案件當事人和行政相對人關于反瀆職侵權檢察部門的職責和任務了解不深，導致了投訴舉報的比率非常低，難以從社會民眾處獲得犯罪線索。另外，檢察機關與行政執法機關之間沒有常規配合機制和規范的工作聯系制度，無法實現資源共享、互相協調配合，職能部門不能及時全面地將線索送至檢察機關。部分行政執法部門和單位的紀檢監察部門遇有符合刑事立案標準或可能已涉嫌瀆職侵權犯罪案件的線索，但出于種種考慮未將線索移送至檢察機關，導致部分有成案價值的線索流失。

3.偵查能力有待加強

目前關于瀆職侵權犯罪偵查的主動意識還存在欠缺，對案件敏感度不夠。長期以來，許多檢察人員對瀆職侵權案件的理解過于片面，僅通過一般的調查方法獲取過失犯罪的證據，從而導致所管轄區域內的近80%的故意犯罪案件流失，其主動進攻型偵查能力明顯弱于反貪污賄賂部門。同時，重初查、輕偵查的狀況導致對證據的收集不得力，一味強調口供的收集而忽視其他關鍵證據。另外，部分檢查人員仍然存在沉重的思想顧慮，未充大膽、果斷地充分發揮強制措施在偵查工作中的積極作用，而是片面理解寬嚴相濟刑事司法政策，失之過軟、失之過寬，忽視了強制措施在獲取證據中的強大威力。

4.偵查人員的職業素質有待提高

隨著刑法原則的確立以及對瀆職犯罪主體的調整，罪名的類別逐漸細化，增加了大量涉及新領域和新罪名的犯罪類別，同時提高了法律適用的要求和難度，犯罪活動之間的牽連性越來越緊密。而部分偵查人員未對相關調整進行學習，作出深刻理解，導致不熟悉瀆職犯罪的新罪名以及犯罪涉及的相關行政法規和專業知識，從而無法準確靈活地運用相關法律、宏觀上對偵查工作的進行駕馭。

二、進一步加強查辦瀆職侵權犯罪案件能力的對策

1.加大宣傳力度，擴大反瀆職侵權工作的社會認知度和影響力

首先，可以將反瀆職侵權的宣傳工作納為黨校、廉政建設、普法教育和警示教育的重要內容，并積極合理運用媒體宣傳、巡回講座、案例分析等多種形式對瀆職侵權犯罪的危害性與相關法律法規進行宣傳，提高全社會對查辦瀆職侵權犯罪工作的認知度。其次，要積極組織行政執法人員和司法人員對反瀆職侵權工作的相關法律法規進行學習，提高其預防瀆職侵權犯罪的意識和能力，做到自覺依法行政、公正司法。最后，通過對查辦的瀆職侵權犯罪案件、反瀆職侵權工作和預防瀆職犯罪的措施進行積極宣傳，擴大反瀆職侵權工作的社會影響力，營造良好的查辦瀆職侵權案件執法環境。

2.突出工作重點，加大查辦瀆職侵權犯罪案件的工作力度

發動和鼓勵人民群眾對瀆職侵權犯罪行為線索的舉報，并將查處結果及時、公開地反饋于民眾，通過新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳關于瀆職侵權犯罪的行為特征和危害性，建立民眾與檢查機關的良性互動模式，營造反腐倡廉的強大聲勢，為瀆職侵權檢察工作創造良好的執法環境。圍繞工作大局，針對人民群眾反映強烈的突出問題，加大對重點領域、重大事件和重點行業的執法和對瀆職侵權犯罪的查處力度。加強檢察機關與其他行政機關部門的信息溝通和協作配合，健全與相關行政執法部門的聯席會議制度和線索移送機制，合理優化配置檢察機關與相關部門、上下級檢察機關的偵查資源，集中力量解決瀆職侵權犯罪案件發現難、取證難、突破難的問題。同時，注意強化安全意識、規范辦案行為、完善安全防范措施。對于處在罪與非罪界限的案件慎重處理，將辦案效果、法律效果和社會效果有機統一起來。

3.建立并實施偵查辦案一體化機制

通過建立并實施職務犯罪偵查辦案一體化機制，有利于充分發揮上級檢察機關的領導指揮與組織協調職能，形成上下級聯系，其他相關行政部門配合的良性互動模式，集中優勢進行分工協調，從而取得優秀的偵查辦案效果。突出上級檢查機關在偵查瀆職侵權犯罪工作中的主體地位，形成以上級檢查機關為主導、下級和基層檢查機關為基礎的辦案模式，發揮各職能部門應有的作用，最大限度地減少來自于外界的消極干擾和阻力。通過立法為瀆職侵權犯罪的偵查提供有效的方法和保障，明確特殊偵查手段在刑事訴訟中的應用。

4.進一步提高偵查人員的綜合素質

新領域和新罪名涉及的行業廣泛復雜，這就要求相關偵查人員在熟練掌握刑法和刑事訴訟法的同時，積極深入了解相關的行政法規和專業知識，從而提高對犯罪線索的敏感性和查辦犯罪活動的能力。定期舉辦培訓活動，提高偵查人員統籌反瀆職侵權工作的能力、偵查組織指揮能力、偵查突破案件的能力和綜合運用法律的能力，進一步加強對瀆職侵權犯罪新領域、新動向的分析研究，擴大案件偵辦視野。

參考文獻：

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