強化預算管理，提高學校財務管理水平

摘要：隨著我國教育體制改革的不斷深化，學校財務工作的要求也越來越高，預算管理已成為學校財務管理工作中至關重要的一環。只有高度重視并做好預算管理工作，才能實現財政資源的有效配置，促進學校各項工作健康、快速發展。

關鍵詞：預算管理 學校 財務管理

隨著市場經濟體制改革的逐步深化，學校財務管理工作的要求越來越高，必須對舊的財務管理體制進行改革與完善。一直以來，學校、機關這些事業單位的財務管理工作因為相對簡單，而沒有受到應有的重視。隨著教育體制改革的逐漸深入和政府管理權力的下放，學校成為了自我約束、自我發展的獨立法人，學校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，學校的財務管理較以前有了很大的自由空間。同時，學校的發展和管理決策也越來越倚重財務分析指標，財務管理在學校管理中的地位日顯重要。而預算是整個學校財務工作的核心，是財務管理工作的重中之重，是學校經濟活動的前提和依據。預算管理的好壞直接影響到學校的財務狀況和持續發展的能力。

一、預算管理的職能

預算管理，不同于傳統的財務計劃，它考慮的動態因素多，具有高度的總括性，涵蓋了學校經濟活動的各個環節。預算管理有兩項職能，即管理決策和管理控制。學校財務預算是由財務部門籌劃后，經由教代會討論通過的，未來一定期間資金目標規劃的財務數據說明和責任約束說明。實行財務預算管理，其主要特點是一切經濟活動都圍繞財務目標的實現而開展。在財務預算執行過程中落實財務決策，強化財務控制，借以加強財務管理在管理中的中心地位，帶動和推動各項工作上水平。預算管理是一種戰略管理，通過預算管理使學校的發展規劃得以真正貫徹落實，使長期規劃和短期規劃緊密銜接。利用動態預算，使學校規劃置于現實中，是落實學校發展規劃的有效手段。預算的編制應以學校長期發展目標為基礎，使日常的預算管理成為實現長期發展目標的基石。

二、強化學校預算管理的措施

1.重視預算管理，提高業務水平

財務部門是全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校預算工作的主導部門。校財務部門必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失、支出失控現象的發生，使學校的資源配置合理，充分發揮資金的使用效益。財務部門編制預算時既要實事求是，又要有超前意識。一方面要貫徹積極穩健的原則，另一方面應堅持資金來源的多樣化。此外，學校領導尤其是財務主要領導要充分認識預算管理的重要性，對預算的編制、執行、調整、考核等每個環節都要給予充分的重視，充分認識預算管理在學校發展中的特殊作用，切實做好預算工作，以預算管理促進學校各項工作的開展。

財會人員應恪守職業道德，本著對國家、社會、單位和個人負責的態度，在工作上實事求是，在工作方法上注意調整工作思路，提高工作效率及財務預算管理水平。隨著體制改革的不斷深化，中學財務工作在性質、目標、服務領域等方面發生了新的變化，預算管理也變得越來越重要，對財務人員提出了更高的要求，為了適應這一變化，中學財務人員應當不斷提高個人的業務知識水平。在提高自己職業道德水平的同時，通過在職培訓等方式不斷地更新知識、拓寬知識和深化知識，提高業務水平。

2.預算編制科學化、規范化

在編制預算時，應從學校的全局出發，既要考慮到學校事業發展和建設的需要，又要考慮到學校財力的實際情況。把學校全部可動用的資金進行綜合平衡，編制收支計劃，全面反映學校整體的財務收支情況和規模，在保證人員經費的前提下，對能夠提高教育水平、改善辦學條件的必要設施給予優先，在公用經費上要向教學一線傾斜。在這個原則下，一方面應當讓學校各部門都參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍的流動，使預算編制的溝通更為細致，增加預算的科學性和可操作性；另一方面，過去只是由財務部門完成預算并實施，降低了預算的權威性、合理性，容易造成學校預算軟約束。解決這一問題則需讓學校主要領導參與制定預算并擁有最后決策權，唯此才能從整個學校的大局出發，制定出切實可行的預算方案。要在預算基數的基礎上，保持每年有一定的增長，以提高師資建設。學校財務部門在預算編制過程中要負責預算的宣傳和有關指標的解釋，要積極加強與各職能部門的溝通協調。只要大家足夠重視，共同努力，就一定能編制出科學的預算，促進學校財務目標的快速實現。

3.加強預算執行力度，發揮控制作用

學校應成立預算管理委員會，并結合自身特點制定好《預算管理辦法》《實施細則》等內部規章制度，嚴格預算的約束機制，規范完善學校預算管理工作。由預算管理委員會定期召開各項預算執行分析考核會議，將預算管理與激勵機制相結合，對完成指標的給予獎勵，沒有完成指標的給予懲罰。針對預算執行偏差，各預算執行部門應實事求是，認真分析其原因，向預算管理委員會提出解決方法或建議，保證學校預算目標得以實現，促進學校不斷發展。

財務預算一經確定，相關的各項活動就要受財務預算的控制和約束，做到財務預算滲透到哪里，財務管理就涉及哪里，以形成在學校內全員和全方位置于財務管理之下的局面，建立并完善學校內部財務管理制度，使財務預算實施有章可循、有法可依。財務預算是經學校最高權力機構討論研究后決定實施的，學校各部門應無條件地認真執行。因此，要建立并完善學校內部的財務管理制度，財務部門要強化財務監督力度，使各部門在實施財務預算過程當中，嚴格按照學校財務管理制度的各項規定辦事。總之，學校的一切經濟活動必須在財務管理制度許可范圍內進行，以保證財務預算順利地實施。

4.規范預算調整程序

預算執行過程中由于主、客觀方面的發展變化，尤其是當外部環境發生重大變化時，或是學校戰略決策發生重大調整時，預算調整就成為一個必不可少的環節。為了保證預算的嚴肅性，且能使學校在預算的執行過程中適應外部環境的變化，預算調整重點應當放在預算執行中出現的重要的、非正常的、不符合常規的關鍵性差異方面。有的學校在出現經費超支情況時，一般只要向分管校領導報送預算調整申請，經分管財務的副校長審批就可以獲得追加經費。如此一來預算執行控制就會由于預算調整程序不規范，每年預算調整過于頻繁，而使財務處忙于追加、調整、匯總，沒有真正起到預算管理的作用。因此，應完善預算的調整程序，該程序應包括預算調整申請、預算調整審議、預算調整批準三個環節。先由預算執行部門提出書面報告，內容包括預算執行的具體情況、客觀因素的變化情況和客觀因素的變化對預算執行造成的影響程度以及預算調整的幅度；再將預算調整申請報送分管校領導，經分管校領導同意后報預算管理委員會；預算管理委員會批準后由預算管理委員會辦公室（財務處）下達預算調整通告進行調整。

三、小結

在新形勢下，財務管理工作對我國中學教育事業的發展產生越來越重要的影響。學校要與時俱進，積極探索學校財務工作的新方法，解決學校財務工作面臨的新問題，通過各種措施努力提高教育投資的社會效益和經濟效益。

（作者單位：山東省東營市勝利教育管理中心財務科）