21世紀初英國初等教育改革進程及其啟示

【摘 要】進入21世紀，英國教育部門針對初等教育先后進行了一系列的改革。從《 植基于成功之上的學校 》中初等教育目標的確立到教育改革策略的提出，從五年改革戰略的推行到《 2005教育白皮書 》的反思與總結，以及之后《 2020教育藍圖 》的規劃，英國初等教育在改革進程中的有效措施和成功經驗，值得我國基礎教育改革借鑒。

【關鍵詞】英國 初等教育 改革

一、初等教育目標的確立

剛進入21世紀，英國就針對初等教育中存在的問題進行研究和改革。2001年，英國教育部提出了《 植基于成功之上的學校 》的教育方案，指出英國初等教育在進入21世紀之后要達到三個目標：第一，在2002年之前，全國80%的11歲小學生要在英文方面達到國家規定的第二關鍵階段第四級或者之上的標準，學童在數學方面達到同樣標準的比例為75%。第二，在2004年全國11歲的小學生當中，要有85%在英文和數學方面達到政府為他們所定的標準，同時要有35%的學童在每一個科目都達到第五級。第三，確保所有小學生都能接受全方位的、豐富的教育，以及接受一個廣域課程的教育。[1]

英國當時的情況表明，要完成以上三個目標以及維持教育的既有進步，英國政府需要面對更多的挑戰，其中最關鍵的五項挑戰是：在既有的基準上持續進步，以達到甚至超越2002年的目標；通過對最需要幫助的地區和學生提供特定的方針，以縮小學生之間學習成就的不均等性；繼續推動學校里學生和教師的適當比例；為每位學童豐富所有的課程；強化從小學到中學的轉換。因此，為了滿足這五項挑戰，英國政府需要集中力量做出努力，嘗試各種方法讓每一位學童都能在其能力許可的范圍之內，達到最高標準的“3R”（Reading、Writing、Arithmetic）的學習；為所有落后的學童進行小團體或者一對一的支持性教學；額外訓練20000位教學助理，改善班級的教學條件；設立兒童基金會，避免兒童墜入藥物濫用、中途輟學、隔離及犯罪；與家庭合作，提供家長所需要的支持；增加學校音樂、藝術、文化等課程方面的投資，并且贊助有天賦的學生促進其發展等。英國通過以上的措施和規定，推動初等教育目標的順利實現。

二、教育改革策略的初探

2003年英國教育與技能部出版了《 卓越與快樂——英國初等教育策略 》，主要分成八個部分：學校特色與創新、政府職責、卓越教學、學生學習、學校同伴、學校領導與合作、人力改革、目標的實現。[2]隨后一年，英國教育部門出版了《 卓越與快樂：初等教育的教與學指導手冊——學校改進的支持 》[3] 和《 卓越與快樂：初等教育的教與學指導手冊——持續性的專業發展 》[4] 兩本書，目的是使社區、學校、教師及家長快速地理解英國初等教育的策略與觀念，并能夠盡快地接受和執行。

另外，為了改善政府與學校之間的關系以及改革教育視導制度，2004年英國教育技能部和教育標準局發布了《 與學校形塑一種新關系 》，借此減少學校的紛亂與不確定性，提供家長有關學校的更多信息，并且推動學校教學質量和教育改革的快速發展。[5] 新的視導制度相對舊的制度主要變化在于：視導時間變短，每所學校視導的時間不超過兩天；縮短視導通知的時間，減輕學校準備的壓力；由一位皇家督學帶領的較多專業督學的較小視導團隊；增加視導的頻率，由現行的6年一次改為將來的3年一次等。

三、五年改革戰略的推行

英國自從1944年教育改革以來，一直檢討導致其教育公共服務無法發展的原因，規劃各級教育的改革方向。基于此種理念，2004年英國教育與技能部發布了《 兒童和學習者的五年改革戰略 》，其中提到英國教育公共服務發展得不夠的三個原因是：公共服務的模式單一，而且沒有區分，以為全民提供基礎的標準的產品為核心；行政部門從一開始就沒有其不同的體系與機制；教育設定在只有少數群體擁有能力的假設之上，基本屬于精英主義。[6] 因此，英國近年來的教育改革始終為能夠發展成一個提供所有學生高標準的教育制度而不斷努力，完成以下教育目標：所有的學童在其生命中，都有最好的開始；所有的初等學校都能夠在其基準上，提供高的標準、寬廣的環境及富有樂趣的課程；所有的學校都是外延性的學校、社區學校、保健學校、融合性的學校及企業性的學校；所有處于艱難困苦環境中的兒童都能夠得到他們所需要的額外的幫助，而不是遭受任何的恥辱等。

此外，英國在五年改革策略中設定了五項關鍵原則：在兒童、家長及學習者的期望與需求下，必須提供更多的個性化選擇；廣納各方提供的服務；在簡單明了的績效責任要求和更加安全的經費規則下，給以校長、學校董事會及經理人員的辦學自由；把教師的教學發揮作為主要任務之一；和家長、社區及志愿服務組織建立密切的伙伴關系，提供兒童、年輕人最大化的生命機會。為了監督此次改革的成效，并作為通向2009年及以后的參考，英國教育大臣Johnson又提出了《 五年改革戰略：卓越進步的維持 》，強調增加對兒童學習者的教育投資，其中包括強調消除低收入及弱勢學生與同伴之間的教育成就差距與技能差異，支持提升所有教育階段的學業成就標準，加強離校青少年的專業訓練等。[7]

四、教育改革的反思

從1997年到2005年，英國的教育改革重點呈現兩個階段，第一階段主要是使教師能具有基本的權利與重建教師的士氣與驕傲，在每一所初等學校，識字課和數學課都能正常地和切實地進行教學；第二階段的重點在于，建立一個強而有力的制度與能夠維持和改善標準的充滿自信的學校，同時也能夠和其他機構或組織并肩工作，來滿足學生的需求。在吸取以往經驗與教訓的基礎上，英國教育與技能部于2005年發布了《 全民之更高的標準、更好的學校：為了家長與學生提供更多的選擇的教育白皮書 》（以下簡稱《 2005教育白皮書 》），其主要內容是對英國過去8年教育改革的反思與檢討。[8] 英國首相布萊爾在白皮書的序中提到：在過去8年的投資與改革，英國的教育有長足的進步，當前是英國擁有有史以來最好的教學團隊與最好的學校領導人才；如果英國有勇氣追隨改革，進一步投資教育，以及把家長置于教育制度的核心，則將能夠把英國教育推向世界的巔峰。

事實上，教育改革的推動與成功是多種綜合因素的結果，不僅僅在于教育制度本身，還受到社會結構因素的影響。為了能夠應對社會的變遷與挑戰，《 2005教育白皮書 》指出，英國將推行激進的教育改革并發展激進的新學校制度，以改善教育制度。其推出的教育改革計劃包括：將家長與學生的需求置于學校制度的核心位置；給予學校最大限度的自由，使其能夠創新與成功；將新的“動力主義”與新的資源提供者引進學校系統；確保所有的學校改革都要順利進行，全力消除阻力因素等。《 2005教育白皮書 》中的教育改革目標強調，確保為每一位學生提供卓越的教育，確保每一位學生潛能的最大發揮與教育制度的逐漸改善乃是由家長和選擇權的實踐所促動。為了實踐這一目標，一方面，教育制度的設計需要滿足個別學生的需求，因材施教，以及需要家長切實能表達其對學校管理的意見和主張；另一方面，使學校能自由為每位學生實施個性化教育，以及實施由家長選擇所帶動的教育效果。

五、《 2020教育藍圖 》的設定

進入21世紀幾年后，英國的一系列改革措施使得初等教育有了較快的發展，在教育部門發布了教育改革目標、政策、策略及反思檢討的文件之后，2006年又提出初等教育未來的宏偉藍圖，這就是《 2020藍圖：2020教與學評議小組報告 》（以下簡稱《 2020教育藍圖 》），其主要內容是關于如何通過教師教學方面的改革，來促進學生的學習成效和消除學生之間學習成就的差距，尤其是強調如何通過個性化學習的實施來提升學生的學習成就，以及進一步促進教育機會均等和社會公平等。[9]《 2020教育藍圖 》除了希望學校教育更能滿足兒童與成人的需要，使其成功地能夠不受其自己的社會背景、性別、種族等左右，更為英國未來15年的中小學教育發展描繪了一幅優美的畫卷。《 2020教育藍圖 》指出從2006年到2020年英國初等教育的主要目標是：所有兒童成功的機會，和其自身的社會背景、性別及種族等無關；期待所有的學習者都能夠享受到高標準的教育服務，并且根據每一位兒童的需要來設計；所有離校的兒童和年輕人，在英文和數學方面都可以擁有高級技能，掌握如何學習、如何創造性地思考、如何危機處理；教師運用其技能和知識參與學生的學習，成為其學習的條件，快速地調整教學；學校應讓家長參與學校教育，作為其子女的共同教育伙伴，增進他們支持其子女學習的能力等。

六、英國初等教育改革對我國的啟示

1.推行教學卓越與學習樂趣

英國初等教育改革的策略中強調教學卓越和學習樂趣，我們必須認識到二者結合的重要性。因為教育是在教育者和學習者的互動中完成的，教師的教學和學生的學習是提高教育質量不可或缺的兩個方面。在我國基礎教育改革進程中，一方面，我們要積極地提升教師的綜合素質，使其養成自身卓越的教學風格；另一方面，要提供學生喜歡的授課內容，激發其學習興趣，實現教學卓越與學習樂趣的真正結合，促進基礎教育的快速發展。

2.提倡個性化的教學和學習

英國強調為每一個兒童的需求來設計教學的改革措施值得我們思考。每個人都是具有自身特征的個體，尤其是中小學生，初等教育正是塑造其人生觀、價值觀及世界觀的基礎階段。“所有學生的發展，是教育改革道德正當性的來源”[10]，因此，基礎教育改革不僅要以人為本，還要以人的身心發展特點為本，為所有的學生提供其自身需要的教育，消除地區、學生之間的學業成就差距，只有這樣才能促進每個學生身心的和諧發展。

3.形成學校、家庭與社區的教育合力

教育合力是基礎教育中非常重要并且不可忽略的力量，因為學生的發展是綜合因素相作用的結果，不僅僅是學校教育，還有家庭教育、社區教育等。英國的教育實踐已經證明其重要性，因此，在我國基礎教育改革的進程中，一定要實現學校、家庭與社區的聯合教育，為學生提供良好的環境，讓家長、社區人員等參與到教育中來，出謀劃策，實現合作，形成學校、家庭與社區三者的教育合力。

4.實行高標準的目標和辦學自主性

教育目標的高標準是英國初等教育改革一直堅持的指導理念，辦學自主性是其推行的改革策略，這些都在英國教育的發展中發揮了重要作用。所以，對于我國的基礎教育改革，要以現存條件為依托，設定自身能力范圍之內的高標準，并且有限度地給予學校辦學自由，以此，讓每所學校在教育目標高標準的指導下，從實際情況出發，發揮辦學特色，從而進一步促進基礎教育改革，實現學生的全面發展和教育事業的不斷進步。

（作者單位：浙江師范大學教師教育學院，浙江 金華，321004）

參考文獻：

[1]DfEE.Schools：Building on success[M].London： HMSO，2001.

[2]DfES.Excellence and enjoyment：A strategy for primary schools[M].London： DCSF，2003.

[3]DfES.Excellence and enjoyment：Learning and teaching in the primary years-Introductory guide：supporting school improvement[M].London： HMSO，2004.

[4]DfES.Excellence and enjoyment：Learning and teaching in the primary years-Introductory guide：Continuing professional development[M].London：HMSO，2004.

[5]DCSF.A new relationship with school[R].London：DCSF，2004.

[6]DfES.Five year strategy for children and learners.[R].London：HMSO，2004.

[7]DfES.Higher standards，better schools for all： More choice for parents and pupils[R].London：HMSO，2005.

[8]DfES.The five year strategy for children and learners： Maintaining the excellent progress.[R].London：HMSO，2006.

[9]DfES.2020 vision：Report of the teaching and learning in 2020 review group[R].London：HMSO，2006.

[10]吳康寧.教育改革成功的基礎[J].教育研究，2012（1）.