山區(qū)貧困縣義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整淺析

為全面貫徹實(shí)施《 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》，根據(jù)《 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)教育布局調(diào)整指導(dǎo)意見的通知 》（桂政辦發(fā)〔2011〕214號(hào)）精神，廣西蒙山縣正在積極開展義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就如何統(tǒng)籌規(guī)劃蒙山縣義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

1.義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

蒙山縣是自治區(qū)級(jí)貧困縣，管轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)83個(gè)村、社區(qū)，總?cè)丝?2萬。全縣義務(wù)教育公辦初中由2003年9所調(diào)整到現(xiàn)在的7所，小學(xué)由80所調(diào)整為75所，教學(xué)點(diǎn)由62個(gè)調(diào)整為14個(gè)，另有九年一貫制學(xué)校公辦、民辦各1所。全縣普通高中2所，職業(yè)高中、教師培訓(xùn)中心、公辦幼兒園各1所，集中在縣城，而義務(wù)教育主要分布在農(nóng)村。近幾年蒙山縣農(nóng)村學(xué)校生源呈現(xiàn)逐年減少之勢(shì)，詳見表1。

蒙山縣義務(wù)教育生源減少的主要原因：一是育齡夫婦生育觀念發(fā)生改變。執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育政策，使育齡夫婦生育觀念發(fā)生了改變，不僅國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工育齡夫婦生育一個(gè)小孩觀念已經(jīng)基本形成，而且廣大農(nóng)村育齡夫婦生育兩個(gè)子女的觀念也已經(jīng)基本形成，與20世紀(jì)70年代相比，人口自然出生率下降，由1992年的18.35‰下降到2002年的11.25‰。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程超過50%，蒙山縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程也隨之加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，其子女隨遷縣城入學(xué)，使縣鎮(zhèn)學(xué)校生源增多，農(nóng)村學(xué)校生源減少?，F(xiàn)在全縣75所小學(xué)中辦學(xué)規(guī)模在100人以下的有19所，在校學(xué)生最少的僅有28人，在14個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，在校學(xué)生最少的只有2人。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校師資力量、教學(xué)設(shè)備與縣鎮(zhèn)所在地學(xué)校相比有明顯的差距，因而凸顯農(nóng)村學(xué)校與縣鎮(zhèn)學(xué)校教育的不均衡狀況。另外，雖然農(nóng)村很多學(xué)校生源少，但所設(shè)班級(jí)不減，教師需求與原來一樣，目前全縣除現(xiàn)有自治區(qū)核定的在編教職工外，還聘請(qǐng)編外臨時(shí)頂課教師100多人，增加了縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，適度統(tǒng)籌義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展勢(shì)在必行，并且符合縣情。

2.義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行性和現(xiàn)實(shí)性

要實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，校舍硬件建設(shè)是前提和關(guān)鍵，教育資源的合理配置即布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是有效手段，它不僅可以通過調(diào)整學(xué)校布局和整合學(xué)校資源，富余校舍讓學(xué)校創(chuàng)辦學(xué)前一年或三年教育，而且還可以減少縣級(jí)政府對(duì)校舍建設(shè)的資金投入，同時(shí)也可以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和調(diào)配，減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而學(xué)校的規(guī)范管理、教師素質(zhì)的整體提高、辦學(xué)質(zhì)量的提升等是必不可少的辦學(xué)條件。因此，根據(jù)桂政辦發(fā)〔2011〕214號(hào)文件精神并結(jié)合實(shí)際，蒙山縣人民政府已制定了《蒙山縣教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2010 — 2015年）》，提出了“實(shí)事求是，因地制宜，合理布局，科學(xué)設(shè)校，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系”的指導(dǎo)思想，確立了“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃先行；整合資源、優(yōu)化布局；分類指導(dǎo)、分步實(shí)施；確保入學(xué)、提高質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”的原則，確定了改善保留學(xué)校和新（擴(kuò)）建學(xué)校的辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，達(dá)到方便就學(xué)，規(guī)模辦學(xué)，資源共享，提高效益，形成多層次、多樣化、開放型教育發(fā)展新格局的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

根據(jù)蒙山縣人民政府布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則及規(guī)劃目標(biāo)，努力創(chuàng)造條件，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，可考慮如下幾種調(diào)整策略：一是對(duì)“十一五”規(guī)劃時(shí)保留的教學(xué)點(diǎn)予以保留或重新規(guī)劃，其余逐步撤并；二是每個(gè)行政村只可設(shè)一所小學(xué)，其余應(yīng)撤并；三是村級(jí)小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)在生源不足時(shí)實(shí)行隔年招生；四是地處較平原且人口相對(duì)集中地區(qū)的村級(jí)完小，實(shí)行高年級(jí)跨地域并入附近的中心小學(xué)實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)；五是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心小學(xué)辦成寄宿制學(xué)校，實(shí)行集中辦學(xué)；六是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所初中或兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦初中；七是根據(jù)少數(shù)民族鄉(xiāng)的特點(diǎn)，辦九年一貫制寄宿學(xué)校；八是大力鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓其享受與公辦學(xué)校同等待遇，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范管理。

3.義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的民主性

教育資源的整合和配置，不僅可以提高學(xué)校校舍單位面積、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)資金的利用率和辦學(xué)效益，而且還可以降低縣級(jí)政府用于辦學(xué)的成本，減輕縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，直接關(guān)系到家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益和學(xué)生的時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在規(guī)劃實(shí)施義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以就近入學(xué)和滿足學(xué)生及家長(zhǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀缓偷乩憝h(huán)境及少數(shù)民族的特點(diǎn)、學(xué)生入學(xué)鞏固率、輟學(xué)率、辦學(xué)條件的現(xiàn)狀、交通安全便利條件和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。此外，還應(yīng)充分聽取和征求村民代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師以及人口統(tǒng)計(jì)專家等意見，同時(shí)注意保留境內(nèi)外捐資建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校，避免盲目撤并學(xué)校，采取自上而下、自下而上集中統(tǒng)籌規(guī)劃的辦法和措施，這樣才能形成一個(gè)因地制宜、實(shí)事求是、合理布局、適度集中、資源共享、提高效益、均衡發(fā)展、科學(xué)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（作者單位：蒙山縣教育局，廣西 蒙山，546700）