在新的國際環境中更好地開展對外傳播

進入21世紀第二個十年以來，國際關系格局更深層次地進入到了大變革、大調整時期。快速崛起的中國正逐漸成為世界新變革的重要內容和重要推力，有西方學者甚至把中國設想為“第三次權力轉移”的終點站。無論客觀上還是主觀上，未來中國與世界的互動都注定將更為頻繁，更為深入，也更為復雜。

在信息全球化持續深入的大背景下，未來的國際體系和國際環境中，一個重要的趨勢是傳統的政治、軍事、安全等“高階政治”的影響力將有相對的下降，而文化、媒體、教育等“低階政治”的影響力將快速上升。這一現實要求中國在紛繁復雜的、新的國際環境中要把“軟實力”建設提上更高的戰略議程，尤其要注重加強“話語權政治”的建設，在與世界的互動中更好地塑造和傳播中國形象，更好地贏取心靈認同，以更好地服務中國整體發展戰略的推進。

更復雜的國際環境考驗中國

正如中國的外交家所指出，2012年是中國深化改革開放，推進“十二五”規劃和維護重要戰略機遇期的關鍵一年，中國的多邊外交將上演更多的重頭戲。從外部來看，中國的安全環境也呈現出更為復雜多變的態勢：一些周邊傳統戰略張力并無實質性緩和，甚至有偶發性事件更加緊繃的趨勢；一些雖然在地緣上與中國相距甚遠，但卻是實實在在檢驗中國影響力的國際熱點也在不斷發展和被創制。這一切都是對中國外交實力、勇氣與智慧的考驗和挑戰，全世界都在聽中國如何說，看中國怎么做。

與大國之間的關系，尤其是中美關系歷來是中國外部環境的重要變量。近來，美國重返亞洲的戰略步伐不斷推進。今年初美國出臺新的軍事戰略，其核心內容之一就是明確把戰略重心向亞太轉移，而中國則被置于“假想敵”的地位。同時，美國不斷強化與亞太國家的軍事同盟關系，調整優化美軍在亞太的基地群建設和兵力部署，頻繁接觸拉攏與中國傳統友好的周邊國家等等，這一系列實際動作對中國形成了現實壓力。有戰略家預見，在阿富汗和伊拉克騰出手來的美國將更加“近逼”中國，這將是中國新安全環境的重要特點。

從國際熱點上看，去年以埃及、利比亞等國家的騷亂和戰爭為代表的西亞北非亂局盡管有表象的緩和與平靜，但仍有擴溢和蔓延的趨勢。尤其是敘利亞國內問題在西方勢力的干涉下可能會有更多的不確定性。在伊朗核問題上，由于博弈雙方的敵意認知，今年矛盾尖銳化并爆發沖突的風險大大提升。此外，全球經濟復蘇、應對非傳統安全、國際體系改革等等重大議題都將是今年國際政治中的重點。作為聯合國常任理事國，中國不可避免地要處于矛盾漩渦之中，而不可能以旁觀者的身份置身事外。這一系列問題的處理都將對中國國際影響力產生直接的積極或消極影響。

在周邊環境上，南海問題仍將是中國面臨的最為重要的挑戰之一。以菲律賓、越南為主的與中國有海洋領土爭議的國家與渴望介入南海問題的外部勢力相呼應，并不斷推進實質性合作，對中國構成牽制和威懾。此外，圍繞釣魚島等問題，中日關系依然會在冷淡期中艱難向前；中國與日本、韓國之間的漁民跨界捕撈等民事問題仍有可能導致較大規模的輿論和民意對峙；后金正日時代的朝鮮在今年的走向或更加明朗，東北亞局勢也可能由此而產生新的變化。

同時，今年又是全球大選年，中國也要召開“十八大”，中國還將面對東亞領導人系列會議、核安全峰會、金磚國家領導人會晤、上海合作組織峰會等一系列重大多邊外交活動。

“話語權”的力量將更加凸顯應當看到，不論外部環境如何發展變化，對于中國這樣的崛起大國來說，極端緊迫的軍事壓力和安全沖突仍然會維持在較低的概率水平。從以往的經驗和未來的趨勢看，中國面臨的競爭壓力將越來越傾向于國際合法性和國際話語權等“心靈要素”的爭奪上。一個國家如果沒有強大的話語體系，沒有高質量的話語內容，沒有高超巧妙的話語策略，那么她在國際場合則只能處于被表達、被塑造的境地，這將會直接影響到這個政治體的戰略能力。

另一方面，在現代國際關系中，傳統的“秘密外交”和“神圣外交”正在逐漸褪色，外交工作的主體和客體都在向除外交官之外的更廣泛的群體和角色擴散，這使得公共外交成為了國家外交的重要組成部分。借助信息傳播和人際交流豐富政府間交往的色彩，緩解政府間在一些僵局和敏感事件中的張力越來越成為現代對外傳播工作的重要使命。有學者就此提出了“媒體外交”的命題，即現代媒體可以在特定的領域向其他國家的民眾釋放信息、影響輿論、塑造行為，以達到在其他國家的民眾中間建立信任、獲得支持或者增強聯系的目的，進而間接影響他國政府的決策和行為。

需要注意的是，一個國家硬實力的增長并不必然意味著其話語實力的正比增強，話語實力問題是一項戰略工程，需要精心規劃和專門投入。如果一個國家的話語實力不濟，不能與其硬實力處于一個相對平衡的狀態，則會最終影響其整體實力的發展和躍升。

由于中國的快速崛起，以及迥然于西方的發展路徑，在世界新舊權力變更與轉移的進程中，關于中國的話題一直是國際輿論場的“緊俏貨”。無論是中國的內部事務還是國際上的重大事件，西方總是要把中國帶到解讀的視角中去。這一方面體現了中國在國際議程中的重要性，另一方面，也大量存在著西方勢力通過話語強勢地位有意塑造中國形象，在全球范圍制造和設定對中國的心理認知，通過輿論手段服務本國政治目的的現象。

中國要善用“輿論杠桿”

對中國來說，提高國際話語權已經不是一個新命題。今年以來，在國際輿論場的博弈中，中國的表現可圈可點。在美國重返亞洲，中俄否決由西方發起的譴責敘利亞議案，習近平副主席訪美等重大問題上都有較好的表現。中國媒體的聲音更加洪亮，也更加精細，維護和拓展國家安全利益的意識和自覺也更加明晰。尤其是以微博為代表的“超媒體”的突起，更是極大地增強和優化了中國的國際話語體系。那么，在新的國際環境中，中國應當如何更好地運用“輿論杠桿”服務整體戰略呢？

首先，中國的媒體要善于審時度勢，把握住大的戰略環境，形成一個較為明晰的話語戰略，而不止于“就事論事”式或“因應跟進”式的純技術層面。就未來一個時期而言，中國所要面臨的話語權爭奪和輿論交鋒將主要集中在大國關系和周邊外交上。而且，在幾乎所有涉及到中國戰略利益的問題上，一些大國和一些周邊國家會有更多的聯合和互動的趨勢。一方面，周邊國家會把利用我與大國的矛盾或者擁大國自重作為攫取戰略利益的策略；另一方面，一些大國為了遏制中國的崛起，也會利用周邊國家來牽制中國精力，進行“代理人干擾”和“離岸制衡”。把握住了這個總體態勢，我們的媒體就會在宏觀層面做到心中有數：有些議題是別人預設渴望炒作為國際焦點的，有些議題是大國和周邊國家相互利用、彼此呼應的，等等。這樣，我們的媒體就會對什么議題應當冷卻淡化、避免膨化，什么議題必須針鋒相對、寸步不讓，設計什么議題能夠引導于我有利的輿論場等有一個更好的把握。

其次，我們還要努力建立一個更為科學高效的話語體系。從話語主體的角度來說，在保持和加強官方話語力度和音量的同時，要特別利用好非官方話語源。楊振寧先生曾指出：“要想爭奪國際話語權，是一個很困難的工作。做這個工作單靠政府的正式發言是不夠的。”我們要更多地通過一些智庫、非政府組織、民間大使來表達觀點，傳遞思想，形成與官方話語的互動配合的局面。在話語內容上，要精選傳播主題，打造精致的信息產品。做到既有宏大敘述，又有微觀鏡像；既要切中受眾的胃口，又不單純迎合受眾，而是努力和敢于調整受眾的胃口，傳遞我們想要表達的聲音。從傳播媒介的角度來說，我們尤其要重視對微博等“超媒體”工具的運用。當前，微博已經成為信息時代最具動員能力和影響力的媒介，一些境外的機構、政治人物、文藝界人士紛紛在我們的門戶網站開設微博搶占輿論陣地，吸引人氣，拓展影響。同時，在信息擴溢效應下，我們微博上的熱點也會在境外產生較大影響。如何更加科學地利用好這些“超媒體”工具服務國家戰略大局需要我們投入更多的智慧和精力。

（作者來自解放軍某研究中心）