非傳統(tǒng)安全下的對外傳播新特征

在國際輿論環(huán)境中，安全原因已成為重要的影響因素。從2001年的“9·11”事件以來，安全語境的重要性和特殊性在日漸彰顯。對于我國來說，傳統(tǒng)安全固然是對外傳播的一個重要影響因素，比如陸地鄰國眾多，海洋爭端日漸明顯，周邊潛在軍事威脅繼續(xù)存在等。但非傳統(tǒng)安全的因素也在塑造對外傳播的新語境。而進入21世紀的十余年來，非傳統(tǒng)安全更加直接地成為我國對外傳播必須考慮的重要問題。它既是一種語境，又是一種議程，還是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也會成為一種新聞。

挑戰(zhàn)

我國學(xué)者將中國非傳統(tǒng)安全概括為六大類型，分別是：以民族分裂問題和宗教極端主義問題為基礎(chǔ)的恐怖主義問題；經(jīng)濟安全和金融安全問題；以大規(guī)模流行疾病為代表的公共健康問題；環(huán)境安全問題；資源安全問題；毒品犯罪和洗錢的跨國犯罪問題。

在上述六種非傳統(tǒng)安全威脅中，恐怖主義問題、經(jīng)濟安全問題和公共健康問題在當(dāng)前中國的對外傳播中尤為突出。這主要是指這三類問題一旦發(fā)生，事件本身比較具有新聞性，容易以小見大，放大社會心理中的恐懼。而政府部門對這三類問題的掌控能力相對比較弱。同時，國際輿論也很容易因為這三類問題，加大所謂的“中國威脅論”、“中國不確定論”走向。

理想中的一個國家對外傳播形態(tài)，應(yīng)當(dāng)是“穩(wěn)定結(jié)構(gòu)＋長期效果”。即在一個比較穩(wěn)定的對外傳播體系中，持續(xù)進行價值觀和人民形象的雙重塑造，并保持一個比較穩(wěn)定的傳播態(tài)勢，以期通過較長一段時間，塑造一個穩(wěn)定的國家形象。但是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，這種理想狀態(tài)比較難以出現(xiàn)，畢竟一個國家的對外傳播受到各方面的影響，安全環(huán)境的影響就是其一。非傳統(tǒng)安全威脅對中國對外傳播的主要挑戰(zhàn)，在于兩個具體的方面。

一方面，非傳統(tǒng)安全威脅打破了對外傳播穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的要求，在轉(zhuǎn)變國家戰(zhàn)略的同時，往往會帶來對外傳播的目標(biāo)和手段的偏向。非傳統(tǒng)安全的威脅不可預(yù)期，具有爆炸性、偶然性、恐怖性、心理可傳染性等一系列社會特點。如果沒有“9·11”事件，美國整體國家戰(zhàn)略的重點不會迅速轉(zhuǎn)向反恐，勢必會對亞太地區(qū)保持較高的安全威懾和意識形態(tài)壓力。而對中國來說，2008年的拉薩“3·14”事件和2009年的烏魯木齊“7·5”事件，直接形成了“奧運會語境”和“后奧運時代發(fā)展語境”的話語危機，讓中國的對外傳播不得不分出具體的力量，來回答國際社會對這類非傳統(tǒng)安全威脅的質(zhì)疑。

另一方面，非傳統(tǒng)安全威脅加劇國際國內(nèi)的輿論分化。21世紀以來，隨著新媒體手段的嫻熟運用，全球輿論環(huán)境出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變革，所謂的中心和邊緣都在發(fā)生變化。尤其是維基解密現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的信息流動發(fā)生根本的變化，傳播者和受眾的信任關(guān)系發(fā)生了直接改變，傳播者和傳播者之間的平行關(guān)系也在發(fā)生變化，所謂的“忠誠度市場”也出現(xiàn)了萎縮。當(dāng)前階段，是新媒體產(chǎn)生以來對政治環(huán)境和傳播環(huán)境影響最集中、最強烈的時期。非傳統(tǒng)安全議題在這個時期的出現(xiàn)，分化了社會輿論，消解了政府部門、國家機器、輿論領(lǐng)袖和權(quán)威媒體的權(quán)威性。無論從時效性上、平衡度上、客觀性上，非傳統(tǒng)安全都產(chǎn)生更多個體化的表達、標(biāo)簽化的表達、極端化的表達，也更容易為襲擊者或者威脅議題所操縱。比如2007年發(fā)生在印度孟買的大規(guī)模恐怖襲擊，恐怖分子不但使用“恐懼的政治”這一手段，而且通過衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)直接了解外界的反恐行為。2009年以來全球范圍內(nèi)的一些流行傳染病，總被冠以“末日”、“死亡”之名，就是這一體現(xiàn)。

特點

從目前來看，非傳統(tǒng)安全威脅上升為國家戰(zhàn)略對象，已經(jīng)勢在必行。除了各個應(yīng)對部門之外，對外傳播的國家隊在非傳統(tǒng)安全問題上也需要拿出一套行之有效的應(yīng)對策略。在這個過程中，有必要了解非傳統(tǒng)安全形勢下對外傳播工作的幾個新特點。

恐懼的政治化——最早提出這一概念的政壇人物撒切爾夫人，就擔(dān)心恐怖主義會用恐懼綁架政治，改變決策者的議程，或者改變議程順序。所以大多數(shù)被稱之為“非傳統(tǒng)安全威脅”的內(nèi)容，都有政治化趨勢。甚至有學(xué)者如Paul Wilkinson認為，“在民主社會當(dāng)你說到‘恐怖主義’一詞的時候，你其實就是在說‘媒體’”。20世紀90年代以來比較典型的非傳統(tǒng)安全議程：例如1993年的美軍進入索馬里；比如90年代以來的“全球變暖”問題；比如2001年的“9·11”事件。當(dāng)然，我們不否認非傳統(tǒng)安全很重要。但是所有的非傳統(tǒng)安全問題，進入新聞報道之后產(chǎn)生的最直接后果就是議題政治化。在我國目前的對外傳播工作中，在意識形態(tài)和價值觀語境處于劣勢的情況下，我們更傾向于用文化內(nèi)涵去塑造國家形象，但是恐懼的政治化，對于我們的習(xí)慣手段產(chǎn)生了比較大的沖擊。

感知的集體化——坦率地說，今天的非傳統(tǒng)安全威脅，仍然不如傳統(tǒng)安全的威脅，比如侵略、核擴散那么容易產(chǎn)生大規(guī)模殺傷效應(yīng)，它往往是極個別的現(xiàn)象。但是非傳統(tǒng)安全威脅的隱蔽性，反而容易讓少數(shù)潛在的受害者，或者已經(jīng)的受害者把個人感知上升為集體感知，推動社會輿論爆炸式的發(fā)展。比如我們在觀看了莫斯科大劇院、地鐵和機場的恐怖襲擊之后，自然會產(chǎn)生集體反應(yīng)，對我們身邊的安全環(huán)境提心吊膽，這也給更多的恐怖主義者提供了新的手段。非傳統(tǒng)安全威脅的模仿能力或者可復(fù)制能力極強，人們總是習(xí)慣把效果戲劇化，非傳統(tǒng)安全威脅注重戲劇性的傳播效果，為此幾乎所有的非傳統(tǒng)安全威脅也都自然和陰謀、恐怖、不道德、色情等帶有人性上的弱點聯(lián)系在一起。因此非傳統(tǒng)安全有一套自行的傳播邏輯，基本上可以描述為“事實——情緒——陰謀——新的事實”這樣的環(huán)節(jié)。當(dāng)然實際中也有這樣的現(xiàn)象，比如世界上最大的恐怖主義組織“基地組織”曾與美國情報機構(gòu)有關(guān)，瘋牛病又曾和實驗室病毒相聯(lián)系。因此在對外傳播中，非傳統(tǒng)安全威脅的事實和原因常常是分裂的。國際輿論容易接受對事實的描述，但是很難接受對原因的簡單定性，也就不容易改變非傳統(tǒng)安全的成見。

敵我的標(biāo)簽化——自“9·11”事件以來，全球反恐活動在傳播行為上的一大特點就是貼標(biāo)簽。無論是“恐怖主義組織”，還是“邪惡軸心”，或者是“第二次非典”、“21世紀的黑死病”，還有“大蕭條卷土重來”等等，這些都是標(biāo)簽性的新名詞。有的時候這種標(biāo)簽有助于理解威脅，但是更多的時候標(biāo)簽化不給深刻分析留出空間。這就意味著，一個國家的媒體在非傳統(tǒng)安全威脅發(fā)生時，如果不善于制造標(biāo)簽，就勢必要追隨標(biāo)簽。而在輿論上看，標(biāo)簽化產(chǎn)生的成本很低，傳播效果又比較好，國際主流媒體在這方面常常獲得先機。

這幾個微觀上的特點說明一個問題，那就是對于一個國家的對外傳播來說，非傳統(tǒng)安全在政治價值上可能趕不上全球性的某些大問題，但是從新聞價值上值得關(guān)注。舉例而言，20國首腦的會晤可能產(chǎn)生更多的重要成果，但是會議期間的一次自殺性襲擊可能改變媒體關(guān)注的順序。美國國會研究部在1997年10月22日遞交的報告《TERRORISM，THE MEDIA，AND THE GOVERNMENT: PERSPECTIVES，TRENDS，AND OPTIONS FOR POLICYMAKERS》中，曾專門就恐怖主義威脅的對外傳播談及五點應(yīng)對策略，即：（1）資助政府－媒體聯(lián)合培訓(xùn)；（2）建立政府層面的恐怖主義（非傳統(tǒng)安全）信息中心；（3）提升多媒體使用手段；（4）提供無償?shù)拿襟w報道指導(dǎo)；（5）監(jiān)控針對媒體或操控媒體的恐怖主義行為。當(dāng)然這其中還沒涉及媒體在非傳統(tǒng)安全報道中的倫理問題。

而對于世界上許多主要國家來說，對外傳播常常面臨一種困難，用傳統(tǒng)安全手段去解決非傳統(tǒng)安全問題，比如在恐怖主義襲擊時展示軍隊實力，或者在經(jīng)濟危機時國家領(lǐng)導(dǎo)喊話，指望能夠就事論事地平息威脅。這些并非完全無效，但是對外傳播必須認真考慮，非傳統(tǒng)安全摧毀的不是有形邊境或者堡壘，而是國家和社會的共識基礎(chǔ)，是人心和精神。所以在非傳統(tǒng)安全語境下，必須重視價值觀和意識形態(tài)的塑造，要用更有力的價值回應(yīng)，去解決非傳統(tǒng)安全的威脅。在恐怖主義發(fā)生時，對外傳播要重視“自由和平等”；在公共健康議題中，回應(yīng)以“關(guān)愛、人性和奉獻”；在經(jīng)濟危機中強調(diào)“價值共同體”、“抱團取暖”，或許這是讓非傳統(tǒng)安全威脅無法徹底生長的一種辦法。

（作者系清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授）