非傳統安全環境下的對外傳播行動力建設

非傳統安全是相對傳統安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對主權國家及人類整體生存與發展構成威脅的因素。非傳統安全問題主要包括：經濟安全、生態環境安全、恐怖主義、疾病蔓延等。非傳統安全要素龐雜，本文只著重考察海嘯、地震、大規模突發傳染病蔓延等非傳統安全要素與對外傳播行動力建設的關系。

對外傳播行動力：既要說，更要做

對外傳播媒體的信息傳遞固然重要，國家主體的信息公開、公共外交、對外援助等具體行為也是很好的對外傳播。在地震等重大自然災害和礦難等突發事件發生時，國家和政府相關部門在救援過程中的表現會受到全球的集中關注，此時，高效、及時、負責、人性化的救援行動本身就是最好的對外傳播。2010年，智利圣何塞銅礦33名礦工被困井下，營救工作持續69天。智利政府高效、有序、人性的救援不僅成功救出被困工人，整個救援過程吸引全世界媒體和民眾的目光，成為一部扣人心弦的國家形象宣傳片。智利政府突出礦難救援過程中的人性化因素，始終以礦工及其家屬為主要切入點，體現親情、友情和愛情。礦工們在井下玩骨牌、唱歌、看球賽、寫日記、向女友求婚等等，都得到公開報道。同時，整個救援過程做到了信息的及時公開。據統計，共有1300多名外國記者云集礦難救援指揮中心，他們來自五大洲33個國家的200多家媒體，僅英國廣播公司（BBC）一家就派出了近40名記者。在69天的時間內，“智利”一詞頻繁出現于全球各大媒體的頭條。

信息透明：對外傳播行動力的基礎

智利礦難救援的經驗已充分證明，在突發事件中信息公開可以在很大程度上提高對外傳播效果。中國在這個方面曾經有過深刻教訓。如果說2001年發生的“9·11事件”給美國帶來非傳統安全的思考，那么，2003年爆發的“非典”則給中國認識非傳統安全提供了契機。“非典”爆發早期，某些地方政府部門瞞報信息，造成感染擴大，死亡病例不斷出現，恐慌蔓延，國際交流受阻，給中國國際形象蒙上陰影。此外，近些年來中國一些礦難頻發，死亡人數動輒上百人。這些事件對中國國家形象的影響十分負面，尤其一些煤礦經營者和地方政府在救援過程中表現出的掩蓋、瞞報行為，更是讓國家形象雪上加霜。

2008年的汶川大地震是巨大的災難，給人民生命和財產造成巨大損失。但中國公開透明和及時的應對、積極救援，成功變“危”為“機”，為中國形象加了分，快速透明的信息公開讓人刮目相看。地震后黨和政府在第一時間做出反應，胡錦濤在第一時間作出重要指示，溫家寶在地震發生5小時后就趕到了災區；央視等媒體也在第一時間滾動直播最新地震信息；不分國內國外，電視還是報紙，眾多記者進駐災區，不斷向全球發布最新消息；受災情況和傷亡人數滾動更新。地震救災過程中，中國的信息公開贏得了全球的普遍贊譽，很多境外媒體將之與唐山大地震時的信息公開進行對照，對中國政府給予充分肯定。中國在地震災情公開方面的作為，正好是對當年5月1日開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》的最好詮釋，也是中國政府對外傳播行動力的完美展現。在災區采訪的日本NHK記者小田真告訴筆者：“汶川大地震發生的第二天，我就趕赴災區進行了采訪。地震發生后的約10天時間內，采訪報道的環境非常寬松，這一點讓我非常吃驚。”在災區采訪的各國記者都有相同的感受……這種透明的政策讓災難的嚴重性直接展現在全世界媒體受眾面前，積極救災工作也得到大量報道，為中國政府贏得了很高的評價。

對外救援：對外傳播行動力的體現

地震、海嘯等突發災難的災后救援是開展對外傳播、彰顯負責任大國形象的重要平臺。2011年日本大地震發生后，中國政府和民間對日本提供了多方援助，中國首批提供了價值3000萬人民幣的人道主義救災物資和2萬噸燃油，后續又提供了6萬瓶飲用水和325萬副一次性橡膠手套，并首次向日本派遣了國際救援隊。中國對日本的救援活動得到日本民眾和主流媒體的肯定，改善了兩國民間感情。

此外，國內公共輿論的對外傳播功能在日本大地震報道中得到凸顯。3月13日和3月15日，《人民日報（海外版）》和《人民日報》分別以“面對天災，中日有難同當”和“危難時刻，人類需要互相溫暖”為題發表社論，指出“為異國他鄉的人們祈福，就是為自己祈福；幫助受災的人們重新站起來，也是在幫助自己”。16日《環球時報》發布《讓我們向日本伸出溫暖的手——100名中國學者的倡議書》。中國國內主流媒體的這些報道得到日本媒體和民眾的高度關注，發揮了很好的對外傳播作用。

領導人公共外交：對外傳播行動力的標桿

首腦是一個國家的代表，在非傳統安全事件中，領導人成為整個國家形象的代言人，他的一言一行會瞬間成為全球關注的焦點。當前，中國崛起吸引全球目光，中國首腦活動備受全球關注。

2004年印度洋地震引發海嘯造成約30萬人死亡。中國政府和媒體對此次災難給予密切關注，溫家寶總理應邀參加海嘯峰會。他在臨行前，這樣告訴外交部的人：要充分利用專機的空間，盡可能多捎一點受災鄰國急需的東西。最后，他的專機捎了16噸捐助物資。“中國總理是惟一一位用自己乘坐的專機給我們運來救災物資的外國領導人。”印尼外交部官員拉赫瑪·普拉莫諾說。此事被海內外媒體廣泛報道，體現了中國首腦對受災區人民真誠的關懷，樹立了中國政府關愛人類、關心世界、與災區人民患難與共的形象。

2011年日本大地震發生后，日本陷入重大危機，溫家寶親臨福島災區訪問成為一個亮點。溫家寶抵達仙臺機場后，立即乘車前往名取市，在夷為平地的漁業協會原址，他親自向大震災的罹難者獻上花束，表達哀思。這也是繼3月18日下午中國國家主席胡錦濤前往日本駐華使館吊唁日本“3·11”地震遇難者后，中國國家領導人又一次為日本地震海嘯遇難者寄托哀思。悼念亡者，尊重生命，表現了一個大國總理的人性情懷。此外，溫家寶還與災民促膝談心，盡顯平民本色；爽快地給災民題字作畫，傳遞溫情。領導人外交成為中國對外傳播行動力建設的標桿。

對外傳播行動力建設是一項綜合工程

對外傳播行動力建設是一項綜合工程，需要多個行為體加強合作，公共外交和對外宣傳尤其要密切配合。在非傳統安全環境中，中國的對外傳播既不能“只做不說”，也不能“只說不做”，在積極開展公共外交、對外援助等具體活動的同時，對外傳播媒體也應緊密配合，發揮積極作用。

在對外傳播行動力建設方面，跨國公司責任非常重大。不只是在傳統的反華地區，在傳統上對華較為友好的非洲等國家和地區，中國跨國公司的形象也不容樂觀。近日，國際人權觀察發布的勞工報告指出，中國某礦業集團下屬的4個礦業公司在贊比亞虐待當地勞工，與其他5家外國投資者相比，中國企業被形容為“壞雇主”，中國投資者形象非常負面。目前，從中國走向世界的跨國公司既有民營企業，更多的則是國企。跨國公司在海外的行為，對中國對外傳播有直接且深刻的影響，其在外行為應受到應有規范。

（作者系中國傳媒大學廣告學院講師、早稻田大學政治學博士）