非傳統(tǒng)安全環(huán)境下的對(duì)外傳播行動(dòng)力建設(shè)

非傳統(tǒng)安全是相對(duì)傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題主要包括：經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、疾病蔓延等。非傳統(tǒng)安全要素龐雜，本文只著重考察海嘯、地震、大規(guī)模突發(fā)傳染病蔓延等非傳統(tǒng)安全要素與對(duì)外傳播行動(dòng)力建設(shè)的關(guān)系。

對(duì)外傳播行動(dòng)力：既要說(shuō)，更要做

對(duì)外傳播媒體的信息傳遞固然重要，國(guó)家主體的信息公開、公共外交、對(duì)外援助等具體行為也是很好的對(duì)外傳播。在地震等重大自然災(zāi)害和礦難等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國(guó)家和政府相關(guān)部門在救援過(guò)程中的表現(xiàn)會(huì)受到全球的集中關(guān)注，此時(shí)，高效、及時(shí)、負(fù)責(zé)、人性化的救援行動(dòng)本身就是最好的對(duì)外傳播。2010年，智利圣何塞銅礦33名礦工被困井下，營(yíng)救工作持續(xù)69天。智利政府高效、有序、人性的救援不僅成功救出被困工人，整個(gè)救援過(guò)程吸引全世界媒體和民眾的目光，成為一部扣人心弦的國(guó)家形象宣傳片。智利政府突出礦難救援過(guò)程中的人性化因素，始終以礦工及其家屬為主要切入點(diǎn)，體現(xiàn)親情、友情和愛情。礦工們?cè)诰峦婀桥?、唱歌、看球賽、寫日記、向女友求婚等等，都得到公開報(bào)道。同時(shí)，整個(gè)救援過(guò)程做到了信息的及時(shí)公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1300多名外國(guó)記者云集礦難救援指揮中心，他們來(lái)自五大洲33個(gè)國(guó)家的200多家媒體，僅英國(guó)廣播公司（BBC）一家就派出了近40名記者。在69天的時(shí)間內(nèi)，“智利”一詞頻繁出現(xiàn)于全球各大媒體的頭條。

信息透明：對(duì)外傳播行動(dòng)力的基礎(chǔ)

智利礦難救援的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，在突發(fā)事件中信息公開可以在很大程度上提高對(duì)外傳播效果。中國(guó)在這個(gè)方面曾經(jīng)有過(guò)深刻教訓(xùn)。如果說(shuō)2001年發(fā)生的“9·11事件”給美國(guó)帶來(lái)非傳統(tǒng)安全的思考，那么，2003年爆發(fā)的“非典”則給中國(guó)認(rèn)識(shí)非傳統(tǒng)安全提供了契機(jī)?！胺堑洹北l(fā)早期，某些地方政府部門瞞報(bào)信息，造成感染擴(kuò)大，死亡病例不斷出現(xiàn)，恐慌蔓延，國(guó)際交流受阻，給中國(guó)國(guó)際形象蒙上陰影。此外，近些年來(lái)中國(guó)一些礦難頻發(fā)，死亡人數(shù)動(dòng)輒上百人。這些事件對(duì)中國(guó)國(guó)家形象的影響十分負(fù)面，尤其一些煤礦經(jīng)營(yíng)者和地方政府在救援過(guò)程中表現(xiàn)出的掩蓋、瞞報(bào)行為，更是讓國(guó)家形象雪上加霜。

2008年的汶川大地震是巨大的災(zāi)難，給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。但中國(guó)公開透明和及時(shí)的應(yīng)對(duì)、積極救援，成功變“?！睘椤皺C(jī)”，為中國(guó)形象加了分，快速透明的信息公開讓人刮目相看。地震后黨和政府在第一時(shí)間做出反應(yīng)，胡錦濤在第一時(shí)間作出重要指示，溫家寶在地震發(fā)生5小時(shí)后就趕到了災(zāi)區(qū)；央視等媒體也在第一時(shí)間滾動(dòng)直播最新地震信息；不分國(guó)內(nèi)國(guó)外，電視還是報(bào)紙，眾多記者進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，不斷向全球發(fā)布最新消息；受災(zāi)情況和傷亡人數(shù)滾動(dòng)更新。地震救災(zāi)過(guò)程中，中國(guó)的信息公開贏得了全球的普遍贊譽(yù)，很多境外媒體將之與唐山大地震時(shí)的信息公開進(jìn)行對(duì)照，對(duì)中國(guó)政府給予充分肯定。中國(guó)在地震災(zāi)情公開方面的作為，正好是對(duì)當(dāng)年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的最好詮釋，也是中國(guó)政府對(duì)外傳播行動(dòng)力的完美展現(xiàn)。在災(zāi)區(qū)采訪的日本NHK記者小田真告訴筆者：“汶川大地震發(fā)生的第二天，我就趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行了采訪。地震發(fā)生后的約10天時(shí)間內(nèi)，采訪報(bào)道的環(huán)境非常寬松，這一點(diǎn)讓我非常吃驚?！痹跒?zāi)區(qū)采訪的各國(guó)記者都有相同的感受……這種透明的政策讓災(zāi)難的嚴(yán)重性直接展現(xiàn)在全世界媒體受眾面前，積極救災(zāi)工作也得到大量報(bào)道，為中國(guó)政府贏得了很高的評(píng)價(jià)。

對(duì)外救援：對(duì)外傳播行動(dòng)力的體現(xiàn)

地震、海嘯等突發(fā)災(zāi)難的災(zāi)后救援是開展對(duì)外傳播、彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要平臺(tái)。2011年日本大地震發(fā)生后，中國(guó)政府和民間對(duì)日本提供了多方援助，中國(guó)首批提供了價(jià)值3000萬(wàn)人民幣的人道主義救災(zāi)物資和2萬(wàn)噸燃油，后續(xù)又提供了6萬(wàn)瓶飲用水和325萬(wàn)副一次性橡膠手套，并首次向日本派遣了國(guó)際救援隊(duì)。中國(guó)對(duì)日本的救援活動(dòng)得到日本民眾和主流媒體的肯定，改善了兩國(guó)民間感情。

此外，國(guó)內(nèi)公共輿論的對(duì)外傳播功能在日本大地震報(bào)道中得到凸顯。3月13日和3月15日，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》和《人民日?qǐng)?bào)》分別以“面對(duì)天災(zāi)，中日有難同當(dāng)”和“危難時(shí)刻，人類需要互相溫暖”為題發(fā)表社論，指出“為異國(guó)他鄉(xiāng)的人們祈福，就是為自己祈福；幫助受災(zāi)的人們重新站起來(lái)，也是在幫助自己”。16日《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)布《讓我們向日本伸出溫暖的手——100名中國(guó)學(xué)者的倡議書》。中國(guó)國(guó)內(nèi)主流媒體的這些報(bào)道得到日本媒體和民眾的高度關(guān)注，發(fā)揮了很好的對(duì)外傳播作用。

領(lǐng)導(dǎo)人公共外交：對(duì)外傳播行動(dòng)力的標(biāo)桿

首腦是一個(gè)國(guó)家的代表，在非傳統(tǒng)安全事件中，領(lǐng)導(dǎo)人成為整個(gè)國(guó)家形象的代言人，他的一言一行會(huì)瞬間成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)崛起吸引全球目光，中國(guó)首腦活動(dòng)備受全球關(guān)注。

2004年印度洋地震引發(fā)海嘯造成約30萬(wàn)人死亡。中國(guó)政府和媒體對(duì)此次災(zāi)難給予密切關(guān)注，溫家寶總理應(yīng)邀參加海嘯峰會(huì)。他在臨行前，這樣告訴外交部的人：要充分利用專機(jī)的空間，盡可能多捎一點(diǎn)受災(zāi)鄰國(guó)急需的東西。最后，他的專機(jī)捎了16噸捐助物資?！爸袊?guó)總理是惟一一位用自己乘坐的專機(jī)給我們運(yùn)來(lái)救災(zāi)物資的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。”印尼外交部官員拉赫瑪·普拉莫諾說(shuō)。此事被海內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道，體現(xiàn)了中國(guó)首腦對(duì)受災(zāi)區(qū)人民真誠(chéng)的關(guān)懷，樹立了中國(guó)政府關(guān)愛人類、關(guān)心世界、與災(zāi)區(qū)人民患難與共的形象。

2011年日本大地震發(fā)生后，日本陷入重大危機(jī)，溫家寶親臨福島災(zāi)區(qū)訪問(wèn)成為一個(gè)亮點(diǎn)。溫家寶抵達(dá)仙臺(tái)機(jī)場(chǎng)后，立即乘車前往名取市，在夷為平地的漁業(yè)協(xié)會(huì)原址，他親自向大震災(zāi)的罹難者獻(xiàn)上花束，表達(dá)哀思。這也是繼3月18日下午中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤前往日本駐華使館吊唁日本“3·11”地震遇難者后，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又一次為日本地震海嘯遇難者寄托哀思。悼念亡者，尊重生命，表現(xiàn)了一個(gè)大國(guó)總理的人性情懷。此外，溫家寶還與災(zāi)民促膝談心，盡顯平民本色；爽快地給災(zāi)民題字作畫，傳遞溫情。領(lǐng)導(dǎo)人外交成為中國(guó)對(duì)外傳播行動(dòng)力建設(shè)的標(biāo)桿。

對(duì)外傳播行動(dòng)力建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程

對(duì)外傳播行動(dòng)力建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，需要多個(gè)行為體加強(qiáng)合作，公共外交和對(duì)外宣傳尤其要密切配合。在非傳統(tǒng)安全環(huán)境中，中國(guó)的對(duì)外傳播既不能“只做不說(shuō)”，也不能“只說(shuō)不做”，在積極開展公共外交、對(duì)外援助等具體活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)外傳播媒體也應(yīng)緊密配合，發(fā)揮積極作用。

在對(duì)外傳播行動(dòng)力建設(shè)方面，跨國(guó)公司責(zé)任非常重大。不只是在傳統(tǒng)的反華地區(qū)，在傳統(tǒng)上對(duì)華較為友好的非洲等國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)跨國(guó)公司的形象也不容樂觀。近日，國(guó)際人權(quán)觀察發(fā)布的勞工報(bào)告指出，中國(guó)某礦業(yè)集團(tuán)下屬的4個(gè)礦業(yè)公司在贊比亞虐待當(dāng)?shù)貏诠?，與其他5家外國(guó)投資者相比，中國(guó)企業(yè)被形容為“壞雇主”，中國(guó)投資者形象非常負(fù)面。目前，從中國(guó)走向世界的跨國(guó)公司既有民營(yíng)企業(yè)，更多的則是國(guó)企。跨國(guó)公司在海外的行為，對(duì)中國(guó)對(duì)外傳播有直接且深刻的影響，其在外行為應(yīng)受到應(yīng)有規(guī)范。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院講師、早稻田大學(xué)政治學(xué)博士）