現(xiàn)代學(xué)校制度:從規(guī)范到引領(lǐng)

學(xué)校制度是學(xué)校教育規(guī)則按照合理性與關(guān)聯(lián)性原則組成的體系，它依附于學(xué)校組織而存在，它只有與學(xué)校管理機(jī)制相匹配才能反映出學(xué)校制度的活力，只有在不斷地更（創(chuàng)）新中，才能激發(fā)制度的活力。而學(xué)校制度執(zhí)行與落實(shí)的程度體現(xiàn)了學(xué)校制度文化的特性，反映了學(xué)校組織中大多數(shù)人的的價(jià)值取向、價(jià)值判斷和價(jià)值追求。

一、 現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值追求

任何一項(xiàng)學(xué)校制度的制定與實(shí)施均受到教育環(huán)境與決策層的影響，同時(shí)，它本身也會(huì)經(jīng)歷舊的學(xué)校制度失效、新的學(xué)校制度創(chuàng)生的演進(jìn)過(guò)程。但無(wú)論何種學(xué)校制度在形成文化路徑的過(guò)程中都是需要持續(xù)反思的。一方面，學(xué)校制度的內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)“好學(xué)校”的要求是變化的，學(xué)校制度也需要與時(shí)俱變；另一方面，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化也會(huì)引發(fā)學(xué)校制度的變化。從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)校制度不是通過(guò)師生“固守”它來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)反思、討論、評(píng)價(jià)學(xué)校制度的適用性、與學(xué)校目標(biāo)的契合度的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，也是在不斷尋找?guī)熒袨榕c制度愿景之間的“差距”中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，“好”的學(xué)校制度始終是內(nèi)在于教育過(guò)程之中的，始終是有活力的。

首先，教育正義是學(xué)校制度追求的首要價(jià)值。正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，學(xué)校制度概莫能外。正義作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、合作、有序、有效治理的方式，是一個(gè)共同體成為良好有序的共同體的根本價(jià)值。在學(xué)校組織的公共生活中，處理好制度與個(gè)體的關(guān)系，實(shí)踐正義價(jià)值，是構(gòu)建和諧學(xué)校組織的價(jià)值條件。正義的學(xué)校制度即含有善的教育目的和預(yù)示著學(xué)校組織的“秩序良好”，確保學(xué)校組織中關(guān)乎教育機(jī)會(huì)、教育資源以及其他利益的公平分配。

其次，教育自由是學(xué)校制度建構(gòu)的終極目標(biāo)。教育制度既是對(duì)教育自由予以限制的力量，也是一種解放的力量。從工具理性的角度上看，學(xué)校制度通過(guò)界定學(xué)校中各主體的權(quán)利邊界，把服從于法則的強(qiáng)制與運(yùn)用自由的能力結(jié)合起來(lái)。顯然，“好”的學(xué)校制度的建立不能以統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的模式來(lái)約束師生的言行，而是應(yīng)擴(kuò)展每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力。

第三，學(xué)校制度的構(gòu)建應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)條件。學(xué)校制度的建立與執(zhí)行受學(xué)校文化的影響至深。如，師生參與教育教學(xué)活動(dòng)的信念、精神狀態(tài)，教師所具備的教育教學(xué)水平、職業(yè)操守、對(duì)待學(xué)生的態(tài)度，教師之間的合作狀態(tài)等；都是影響學(xué)校制度形成的基礎(chǔ)。

二、 現(xiàn)代學(xué)校制度的發(fā)展可能遇到的阻滯

以“民主監(jiān)督”與“自主管理”為特征的現(xiàn)代學(xué)校制度改革進(jìn)行了若干年，卻遭遇到了馬克斯?韋伯“理性化可能遭遇社會(huì)內(nèi)在的阻滯”的斷言，即學(xué)校在教育變革的過(guò)程中可能遭到固有文化的阻礙。現(xiàn)代學(xué)校制度所倡導(dǎo)的管理理念只以碎片的、枝節(jié)性的形態(tài)或方式出現(xiàn)在管理者的個(gè)體意識(shí)和行為中，出現(xiàn)在學(xué)校管理的某些方面或側(cè)面，而沒(méi)有作為教育改革內(nèi)在的機(jī)理、圖式、存在方式或文化精神等全方位地扎根、植入、滲透到個(gè)體意識(shí)之中。其原因如下：

第一，學(xué)校制度遭遇傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理理念的沖突。正如李澤厚對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化所作的判斷：“中國(guó)哲學(xué)和文化一般缺乏嚴(yán)格的推理形式和抽象的理論探索，毋寧更欣賞和滿(mǎn)足于模糊籠統(tǒng)的全局性的整體思維和直觀把握中，去追求和獲得非邏輯非純思辨非形式分析所能得到的真理和領(lǐng)悟。”這種經(jīng)驗(yàn)型、人情化和權(quán)力本位的中國(guó)傳統(tǒng)文化模式對(duì)要建立批判性和分析性思維的現(xiàn)代學(xué)校制度的建立形成了強(qiáng)大的文化阻滯力。學(xué)校管理者和教師對(duì)日常學(xué)校生活中形成經(jīng)驗(yàn)化行為方式的依賴(lài)心理，在面對(duì)管理理念轉(zhuǎn)變的過(guò)程中必然面對(duì)失范的無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致已經(jīng)習(xí)慣了的行為思路、方式、機(jī)制等舊有套路被破壞。

第二，教育制度對(duì)情感、態(tài)度規(guī)約的局限性。學(xué)校制度的變遷是基于人、學(xué)校和社會(huì)發(fā)展的需要，講究長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和終身教育的意義。與經(jīng)濟(jì)制度變遷有本質(zhì)不同，其推進(jìn)過(guò)程很大程度上不在于利益的調(diào)整與分配，而在于學(xué)校自身管理的合理性，與社會(huì)發(fā)展的順應(yīng)性。教師在學(xué)校發(fā)展中有著重要的地位。制度可以規(guī)范制度參與者的行為，卻無(wú)法規(guī)約人們的價(jià)值取向、情感活動(dòng)和行為動(dòng)機(jī)，尤其是對(duì)于學(xué)校的中心工作——教學(xué)活動(dòng)，制度不能也無(wú)法規(guī)約教師的教學(xué)過(guò)程和教學(xué)方法。教師工作的積極性與態(tài)度，是學(xué)校精神文化的主要構(gòu)成，是影響學(xué)生文化的重要力量；教師的集體行為是學(xué)校制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)，決定著學(xué)校制度的執(zhí)行力度；教師的素質(zhì)與工作能力，是學(xué)校辦學(xué)水平的集中體現(xiàn)，決定著學(xué)校文化的類(lèi)型與層次。在學(xué)校文化建設(shè)中，關(guān)注教師群體的文化狀態(tài)和表現(xiàn)形式，對(duì)師生進(jìn)行制度建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)具有更加積極的意義。

三、 學(xué)校制度建設(shè)要從規(guī)范走向引領(lǐng)

學(xué)校管理的實(shí)質(zhì)是管理者通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和制度來(lái)帶領(lǐng)師生員工有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)。學(xué)校文化與制度改革更講究倫理和核心價(jià)值觀。正因?yàn)榇耍瑢W(xué)校制度在實(shí)施過(guò)程中易受最初制度選擇的慣性、“壞”制度搭“好”制度便車(chē)和學(xué)校系統(tǒng)本身保守性的影響，而出現(xiàn)“搖擺型制度”和“激進(jìn)型制度”，從而影響學(xué)校制度功能的發(fā)揮。Deal和Peterson(2002)提出形塑和變革學(xué)校文化的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一步審視學(xué)校現(xiàn)有文化，理解學(xué)校文化的歷史淵源以及分析當(dāng)前學(xué)校文化中的價(jià)值與規(guī)范：第二步評(píng)估學(xué)校現(xiàn)有文化，判斷學(xué)校文化中存有的支持和阻礙學(xué)校所注重的核心目標(biāo)與使命實(shí)現(xiàn)的因素；第三步通過(guò)鞏固學(xué)校文化中的積極面并轉(zhuǎn)化其中的消極面來(lái)積極形塑和變革學(xué)校文化。由此可見(jiàn)，從利用制度規(guī)范師生的行為向通過(guò)學(xué)校制度的構(gòu)建引領(lǐng)師生尋找到個(gè)體的發(fā)展區(qū)是學(xué)校制度文化形成的必然趨勢(shì)。因此，學(xué)校管理者在發(fā)揮學(xué)校制度在學(xué)校文化中的張力作用時(shí)，既要重視學(xué)校制度的規(guī)范功能，又要注重制度建設(shè)的激勵(lì)引導(dǎo)功能。應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

第一，在學(xué)校文化形成的初期要重視建構(gòu)合理的制度框架。要辯證應(yīng)用“路徑依存”理論在學(xué)校制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中的重要作用，搭建良性的學(xué)校文化發(fā)展的架構(gòu)，預(yù)示著學(xué)校文化發(fā)展的方向，也易于形成學(xué)校制度運(yùn)行的良好慣性。學(xué)校文化的衍生基本遵循價(jià)值觀念的提升（觀念文化、心理文化的再定位）—行為文化的實(shí)踐—物質(zhì)文化的更新—制度文化的記錄這一過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。杭州名校集團(tuán)化中的集團(tuán)文化構(gòu)建即證明了此觀點(diǎn)。學(xué)校制度的建構(gòu)應(yīng)以學(xué)校發(fā)展為本位。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與教師群體、學(xué)生群體在不斷地溝通、磨合、碰撞中，形成合理的行為方式和制度，正是學(xué)校文化更新最快和最有活力的時(shí)候。

第二，應(yīng)重視將制度改革的價(jià)值意義與實(shí)踐內(nèi)涵高度統(tǒng)一，重視學(xué)校制度系統(tǒng)本身的建設(shè)。每一個(gè)制度的出臺(tái)，都關(guān)系到學(xué)校個(gè)體和群體受益的改變。即使是合理而適時(shí)的學(xué)校制度也不一定被學(xué)校中所有的師生員工所理解而接受。因此學(xué)校制度的核心價(jià)值觀要明晰，并建立起系統(tǒng)的制度體系，否則，學(xué)校制度的執(zhí)行力就要受影響。

第三，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和教師、學(xué)生都要建立積極的參與制度建設(shè)的意識(shí)。一方面是遵守制度的意識(shí)，另一方面是制度創(chuàng)新的意識(shí)。學(xué)校終究是教育人、培養(yǎng)人的場(chǎng)所，是培養(yǎng)人的獨(dú)立意識(shí)、批判精神和自主能力的場(chǎng)所。學(xué)校制度對(duì)學(xué)校功能具有規(guī)導(dǎo)功能。學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)把學(xué)校制度建設(shè)的過(guò)程看做是學(xué)校民主氛圍的培育和學(xué)校辦學(xué)開(kāi)放的過(guò)程，幫助師生員工建立制度建設(shè)意識(shí)的過(guò)程也是制度實(shí)施和修正的過(guò)程。

第四，建立多渠道的學(xué)校制度探索平臺(tái)?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建立要沖破傳統(tǒng)文化帶來(lái)的阻滯就必須破除一元文化為主導(dǎo)的文化格局，形成多元文化的文化新格局。利用QQ群、微博等公共問(wèn)題探討平臺(tái)，使教師的意愿得以主動(dòng)表達(dá)。

（浙江省杭州市教育科學(xué)研究所 310003）