促進(jìn)廣東省師資隊(duì)伍均衡發(fā)展的策略研究

教育對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升地區(qū)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出，以珠江三角洲地區(qū)為核心，與港澳緊密合作，把廣東建設(shè)成為教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，打造成為我國(guó)南方的教育高地。因此，“打造南方教育高地”成為我省近十年教育發(fā)展的重要目標(biāo)。

本文以“木桶原理”作為理論基礎(chǔ)，分析目前廣東教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)為教育發(fā)展不均衡尤其是師資隊(duì)伍發(fā)展不平衡，是廣東教育發(fā)展中的“短板”，已成為廣東省教育發(fā)展過(guò)程中的最大制約因素。而打造南方教育高地，既需要珠江三角洲地區(qū)與港澳合作，更需要欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通師范院校培養(yǎng)和培訓(xùn)大量的農(nóng)村教師。只有兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育的發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)水平和師資隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，才能真正保障“南方教育高地”的有效實(shí)現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為，設(shè)計(jì)公平的師資隊(duì)伍建設(shè)政策是木桶原理對(duì)教育政策的訴求，應(yīng)當(dāng)通過(guò)明確教育公平的師資隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)，使師資隊(duì)伍建設(shè)中各個(gè)因素有機(jī)聯(lián)系，建立師資隊(duì)伍建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。這是廣東成為“南方教育高地”的戰(zhàn)略性選擇。

一、木桶原理及其延伸含義

木桶原理（Buckets effect）是由美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，基本內(nèi)容為：木桶的盛水量多少不是取決于最長(zhǎng)木板的高度或者木板的平均高度，而是由最短那塊木板的高度決定的。因此，木桶原理又稱為木桶短板原理。從木桶原理我們可以看出，一個(gè)事物的整體功能水平不是受總體中最強(qiáng)一部分或各部分的平均可協(xié)調(diào)程度決定的，而是受到總體中最弱一部分的可協(xié)調(diào)程度的制約和影響。因此，這部分最弱的因素成為了總體功能的最大限制因素。

隨著環(huán)境變化的復(fù)雜性，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，有學(xué)者認(rèn)為，在短期內(nèi)僅僅依靠彌補(bǔ)短板遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境的變化，只有拉長(zhǎng)最長(zhǎng)的木板，把優(yōu)勢(shì)和特色充分挖掘和發(fā)揮出來(lái)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能使事物的整體功能得到充分?jǐn)U大。因此，出現(xiàn)了一種新的管理理念——“拉長(zhǎng)板木桶原理”。

隨著理論的發(fā)展和實(shí)踐的檢驗(yàn)，木桶原理的含義不斷延伸和擴(kuò)大。無(wú)論是傳統(tǒng)的木桶原理還是與之相反的“拉長(zhǎng)板木桶原理”，我們應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)事物整體功能的最大化有多種策略和途徑，既可以從彌補(bǔ)最大制約因素的短板考慮，也可以從發(fā)揮最具優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)板考慮。同時(shí)，彼得提出的木桶原理有一個(gè)隱含的前提條件，即每塊木板無(wú)法獨(dú)立完成盛水的功能，長(zhǎng)板與短板是木桶整體中的一部分，木桶的整體容量不僅僅受到最短木板的制約，還與木桶的直徑、木板之間的縫隙、底板是否結(jié)實(shí)等密切相關(guān)。因此，系統(tǒng)功能的整體實(shí)現(xiàn)依賴于所有的木板，要使事物得到可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的最大化，不僅需要考慮最大制約因素，還需要從整體考慮，才能提高系統(tǒng)的整體功能水平。

二、廣東省師資隊(duì)伍基本狀況素描及分析

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP連續(xù)24年全國(guó)排名第一。但是廣東省的教育發(fā)展水平卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不協(xié)調(diào)。2008年，廣東省每萬(wàn)人口普通高中在校生數(shù)為222.86人，比2007年提升了3位，全國(guó)排名第6，而排在廣東省前面的5個(gè)省份中有4個(gè)是西部省份。從教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況來(lái)看也不容樂(lè)觀，廣東省中學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率整體偏低，普通初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為97.85%，排在全國(guó)第20位；普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為91.09%，排在全國(guó)第17位。

（一）省內(nèi)的教育區(qū)域不均衡狀況十分突出，珠三角地區(qū)師資隊(duì)伍水平明顯高于其他地區(qū)

2008年，廣州市的小學(xué)升學(xué)率為99.76%，初中畢業(yè)生升學(xué)率為91.26%。與此相對(duì)應(yīng)的是，汕尾市的小學(xué)升學(xué)率為94.28%，初中畢業(yè)生升學(xué)率僅為59.59%。省內(nèi)教育不均衡的現(xiàn)象十分明顯，差距之大可見(jiàn)一斑。

此外，師資隊(duì)伍水平的地區(qū)差距也十分明顯。廣州市的小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%，大專以上學(xué)歷的教師比例為91.43%，中級(jí)職稱以上的教師比例為50.65%。而汕尾市的小學(xué)教師達(dá)標(biāo)率為97.92%，初中專任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為96.5%。

（二）各級(jí)各類教育的師資隊(duì)伍容量分布不均，幼兒教育、特殊教育、中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍數(shù)量明顯短缺

1995年－2008年，廣東省的教師隊(duì)伍數(shù)量得到大幅度增加，尤其是高等教育的教師人數(shù)從1995年21960人增加到2008年74726人，13年的時(shí)間增幅達(dá)到3.4倍，滿足了我國(guó)高等學(xué)校擴(kuò)招以后的師資需求。高中階段的教師規(guī)模在13年間增長(zhǎng)幅度為2.56倍，同時(shí)，幼兒教育和特殊教育的師資隊(duì)伍也逐漸增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度分別為1.88倍和2.41倍，但是依然不能滿足我省對(duì)學(xué)前教育和特殊教育的需求。中等職業(yè)教育的師資短缺問(wèn)題越來(lái)越突出，2005年，中等職業(yè)教育的生師比為21.05，2008年增加到26.20。

（三）師資隊(duì)伍的學(xué)歷層次和職稱得到大幅度提升，但整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高

《教師法》規(guī)定，小學(xué)專任教師的學(xué)歷應(yīng)達(dá)到中師和高中以上水平，初中專任教師應(yīng)具有大學(xué)專科及以上學(xué)歷。近十幾年來(lái)，廣東省師資隊(duì)伍的學(xué)歷水平不斷提高，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率不斷上升。1998年，廣東小學(xué)專任教師大專畢業(yè)及以上的比例僅為20.35%，初中專任教師本科畢業(yè)及以上的比例為13.32%。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，2008年，小學(xué)專任教師的大專畢業(yè)以上的比率達(dá)到79.00%，初中和高中專任教師本科畢業(yè)及以上的比率分別達(dá)到了52.45%、91.09%。

同時(shí)，我們也看到廣東省專任教師的職稱水平還需提高。1998年，達(dá)到中級(jí)職稱的小學(xué)、初中、高中的教師比例分別為：16.98%、24.27%、51.10%。2008年，小學(xué)教師和初中教師的職稱提高非常快，比率分別為55.80%和50.36%，但是高中專任教師的中級(jí)職稱比率提升不大。

三、促進(jìn)廣東省師資隊(duì)伍均衡發(fā)展的政策建議

（一）確定木桶容量：明確師資隊(duì)伍建設(shè)的政策目標(biāo)

木桶的最大容量表明事物的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，而木桶的直徑?jīng)Q定著木桶的容量。對(duì)于教育而言，師資隊(duì)伍水平就代表著木桶的直徑，師資隊(duì)伍的水平越高，越能夠帶動(dòng)和提升教育的整體發(fā)展水平。因此，明確師資隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)是制定師資隊(duì)伍政策的基礎(chǔ)，目標(biāo)制定既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，又要切合實(shí)際問(wèn)題，使木桶的容量在合理的直徑范圍內(nèi)資源得到最優(yōu)的配置。就廣東省而言，師資隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)可以從四個(gè)方面考慮：一是縮小地區(qū)之間的差距，尤其要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資水平。二是協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育的師資力量，擴(kuò)大并加強(qiáng)幼兒教育、特殊教育、中等職業(yè)教育的師資隊(duì)伍。三是建立合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立一批學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。四是提升教師的專業(yè)化水平。教師的專業(yè)理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)是教師作為專業(yè)人員所需具備的素養(yǎng)，只有提高了教師的專業(yè)素質(zhì)才能真正帶動(dòng)師資隊(duì)伍的內(nèi)在水平。

（二）尋找木桶短板：分析師資隊(duì)伍建設(shè)的最大影響制約因素

教師隊(duì)伍是教育資源中最關(guān)鍵的部分，尤其是專任教師的數(shù)量和質(zhì)量決定著學(xué)校的發(fā)展速度和發(fā)展水平，而廣東省的師資隊(duì)伍表現(xiàn)出明顯的不平衡，影響和制約著廣東教育的整體發(fā)展速度。從前文的數(shù)據(jù)來(lái)看，區(qū)域之間的不平衡、城市和農(nóng)村之間的不平衡、各類教育之間的不平衡、不同學(xué)段之間的不平衡表現(xiàn)得尤為突出。

很顯然，這些不平衡現(xiàn)象已嚴(yán)重地影響了廣東省師資隊(duì)伍的整體發(fā)展，成為制約廣東省教育發(fā)展的最大限制因素，是影響木桶容量的最短板。要突破廣東省師資隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸，需要制定促進(jìn)教育公平的發(fā)展策略，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源的“短板”，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師的工資待遇、生活條件、專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境都得到重視和改善，進(jìn)而穩(wěn)定和吸引高水平人才在教師隊(duì)伍中從教，提升教師的社會(huì)地位，使教師職業(yè)受到尊重。

（三）鞏固木桶縫隙：加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)各因素的有機(jī)聯(lián)系

1． 處理好教師隊(duì)伍引進(jìn)與培養(yǎng)的關(guān)系

近10年來(lái)，盡管廣東師資隊(duì)伍建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但是依然存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。改革開(kāi)放初期，廣東省通過(guò)各種優(yōu)惠的政策和待遇吸引了一大批人才，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象緩解了廣東省教師隊(duì)伍學(xué)歷層次不高、職稱水平低的矛盾。但是隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的普遍提高，廣東省的工資收入和福利待遇已漸漸失去了吸引力。例如，江蘇省從2008年起高層次人才引進(jìn)計(jì)劃專項(xiàng)資金由1億元增加到2億元。江陰市對(duì)創(chuàng)辦高科技企業(yè)的領(lǐng)軍型人才，一次性給予100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，三年內(nèi)免費(fèi)提供不低于300平方米的工作場(chǎng)所和100平方米的住房公寓。很顯然，這樣的人才引進(jìn)政策對(duì)高層次人才具有很強(qiáng)的吸引力。

最近幾年，廣東省出現(xiàn)了人才外流的情況，特別是湛江、茂名、雷州、汕頭四個(gè)市，它們與福建、湖南、江西和廣西交界，原來(lái)引進(jìn)的教師回流現(xiàn)象更加突出。目前廣東省要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的吸引力，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，必須要提高教師的工資收入，只有讓教師的生活水平得到提高，才能使他們安心工作，全身心地投入到教學(xué)工作中。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，本地教師是我省基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的主要力量，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)，本地教師所占比例很高，但他們的學(xué)歷層次、職稱水平都較低，收入更低，要提高這部分教師的整體素質(zhì)是我省師資隊(duì)伍建設(shè)的核心工作。

2． 處理好教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的關(guān)系

教師的職前培養(yǎng)是階段性教育，而職后教育則是終身教育，二者在學(xué)習(xí)內(nèi)容、培養(yǎng)培訓(xùn)的具體要求及原則、管理方式及評(píng)價(jià)方法都有本質(zhì)區(qū)別。師范院校主要側(cè)重于職前培養(yǎng)，在知識(shí)擴(kuò)展、理論更新具有優(yōu)勢(shì)。而在教師職后培養(yǎng)中，更側(cè)重于師德培養(yǎng)、教學(xué)實(shí)踐能力培訓(xùn)、心理健康教育培訓(xùn)、教學(xué)研究與教育科研能力培訓(xùn)等等。這些需要師范院校與各地區(qū)中小學(xué)、以及教師教育專門機(jī)構(gòu)（如教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)校）配合共同完成。

目前，廣東省共有師范院校12所（本科師范院校），其中1所是華南師范大學(xué)，5所師范本科院校，6所以師范專業(yè)為主的地方本科院校。因此，要提高教師綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，師范院校和綜合大學(xué)的師范類專業(yè)要在課程設(shè)置上進(jìn)行大膽改革，克服當(dāng)前師范類專業(yè)的必修課比例過(guò)大，選修課比例偏小；教育理論課程課時(shí)過(guò)少，課程設(shè)置過(guò)于單一等弊病。同時(shí)，職前培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)教育實(shí)踐性課程，加強(qiáng)教育體驗(yàn)活動(dòng)，而職后培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)教師對(duì)自身的教育實(shí)踐進(jìn)行必要的理論反思。

（四）架設(shè)木桶結(jié)構(gòu)：建立師資隊(duì)伍建設(shè)的政策運(yùn)行機(jī)制

木桶的結(jié)構(gòu)決定著木桶的儲(chǔ)水量。根據(jù)物理學(xué)原理分析木桶的結(jié)構(gòu)，在周長(zhǎng)相同的條件下，圓形水桶強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作協(xié)調(diào)性和向心力，是所有形狀的水桶中儲(chǔ)水量最大的。同樣，要提高師資隊(duì)伍的水平，需要建立合理的政策運(yùn)行機(jī)制，使師資隊(duì)伍建設(shè)中的各個(gè)要素達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1． 堅(jiān)持“教育公平”的原則，有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置教育資源

廣東省各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況存在著很大的差異，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)在教育、經(jīng)濟(jì)、文化上與省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相距幾十倍。為了使教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展更好地適應(yīng)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平，有針對(duì)性地制定出不同的區(qū)域性質(zhì)的教育發(fā)展目標(biāo)，使政府的財(cái)政資金能夠有效合理的投入到教育上。這不僅有利于構(gòu)建教育的基礎(chǔ)能力，也是教育更好發(fā)展的基本保障。

在2012年度廣東省教育工作會(huì)議上，我省已明確提出了分類指導(dǎo)的發(fā)展策略，提出了“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”工程。政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展給予了高度關(guān)注，提出將以“創(chuàng)強(qiáng)”為抓手，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展、“校安工程”、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平等工作。這項(xiàng)政策對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，這將有助于縮小地區(qū)之間的差距，使教育不均衡的狀況得到改善。

2． 實(shí)施全員培訓(xùn)，全面提高教師的專業(yè)素質(zhì)

從教師教育發(fā)展的趨勢(shì)和要求看，自我更新取向的教師專業(yè)發(fā)展是提高教師專業(yè)素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。而要實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化的自我更新，不僅需要教師個(gè)人努力和追求，更需要政府和學(xué)校為教師創(chuàng)造環(huán)境和條件。從廣東省的專任教師的學(xué)歷和職稱水平來(lái)看，2008年，珠三角地區(qū)的高中專任教師研究生以上學(xué)歷的比率為11.76%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅達(dá)到1.7%。珠三角地區(qū)的中學(xué)專任教師高級(jí)職稱比例為16%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅有8%。這樣的學(xué)歷和職稱水平很難達(dá)到教師專業(yè)素質(zhì)的要求，也不能適應(yīng)新《綱要》的貫徹實(shí)施。這樣的教師專業(yè)素質(zhì)令人堪憂，也使得對(duì)全體教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)的任務(wù)更加迫切。

3． 重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，打造高層次人才隊(duì)伍

為了全面提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造我省中小學(xué)高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，我省于1997年啟動(dòng)了第一期“百千萬(wàn)人才工程”。通過(guò)三年的系統(tǒng)培訓(xùn)，一批培養(yǎng)對(duì)象成為“全國(guó)模范教師”“全國(guó)優(yōu)秀教師”“南粵優(yōu)秀教師”和省“特級(jí)教師”，一些校長(zhǎng)成為省一級(jí)學(xué)校校長(zhǎng)，不少教師還成為國(guó)內(nèi)頗具影響的學(xué)者。2011年，第二期“百千萬(wàn)人才工程”已經(jīng)啟動(dòng)，省級(jí)培養(yǎng)對(duì)象為214人。這項(xiàng)工程的實(shí)施，能充分發(fā)揮骨干教師的傳、幫、帶作用，通過(guò)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的優(yōu)化，促進(jìn)廣東基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，為打造南方教育高地提供人才保障。

本欄責(zé)任編輯 潘孟良