關(guān)于開(kāi)發(fā)地方職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)必要性的思考

摘 要：本文介紹了我國(guó)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革、基本框架和重要作用，并從分析國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容、工作要求、技能等級(jí)方面存在的問(wèn)題出發(fā)，論述了開(kāi)發(fā)地方職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)的必要性。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn) 工作內(nèi)容 工作要求 技能等級(jí)

課 題：本文系深圳市教育學(xué)會(huì)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題——《適應(yīng)“深圳質(zhì)量”的職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：ZD-2011038）的階段性研究成果。

一、國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)概況

1.歷史沿革

我國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的建立源于20世紀(jì)50年代，參照原蘇聯(lián)的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)施的8級(jí)工的工資制度相適應(yīng)。我國(guó)先后于1963年、1979年及1988年3次對(duì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。1992年頒布的《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》，涉及45個(gè)行業(yè)，4700多個(gè)工種。1995年出版的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，將我國(guó)的職業(yè)劃分為8個(gè)大類、66個(gè)中類、413個(gè)小類和1838個(gè)細(xì)類（職業(yè)）。在此基礎(chǔ)上，將原來(lái)用于對(duì)工人職業(yè)能力評(píng)定的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者，對(duì)《職業(yè)分類大典》所列全部職業(yè)逐步建立起國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，原有職業(yè)的工作內(nèi)容與要求發(fā)生了很大變化，且不斷涌現(xiàn)出新的職業(yè)。2005年及2006年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部相繼頒發(fā)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》《新職業(yè)申報(bào)審核程序》。截至2011年4月，我國(guó)已頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)1023個(gè)。

2.國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的基本框架

《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)框架包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和比例表四個(gè)部分。

（1）職業(yè)概況。職業(yè)概況是對(duì)本職業(yè)的基本情況的描述，包括職業(yè)名稱、職業(yè)定義、職業(yè)等級(jí)、職業(yè)環(huán)境條件、職業(yè)能力特征、培訓(xùn)要求、鑒定要求等內(nèi)容。其中職業(yè)名稱、職業(yè)定義原則上依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》確定。職業(yè)等級(jí)由低到高分為五級(jí)，一級(jí)為最高等級(jí)。等級(jí)劃分是按照從業(yè)人員的職業(yè)活動(dòng)范圍、工作責(zé)任和工作難度來(lái)確定的。職業(yè)環(huán)境條件是指從事某一職業(yè)所處的客觀環(huán)境。職業(yè)能力特征是指從業(yè)人員掌握必備的職業(yè)知識(shí)和技能所需要的基本能力和潛力。培訓(xùn)要求明確了對(duì)培訓(xùn)期限、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)備的要求。鑒定要求確定了適用對(duì)象、各等級(jí)從業(yè)人員的申報(bào)條件、鑒定方式、考評(píng)人員與考生配比、鑒定時(shí)間、鑒定場(chǎng)所設(shè)備等的具體要求。

（2）基本要求?；疽蟀殬I(yè)道德和基礎(chǔ)知識(shí)。其中職業(yè)道德是指從事本職業(yè)工作應(yīng)具備的基本觀念、意識(shí)、品質(zhì)和行為的要求，一般包括職業(yè)道德知識(shí)、職業(yè)態(tài)度、行為規(guī)范。基礎(chǔ)知識(shí)是指本職業(yè)各等級(jí)從業(yè)人員都必須掌握的通用基礎(chǔ)知識(shí)，主要是與本職業(yè)密切相關(guān)并貫穿于整個(gè)職業(yè)的基本理論知識(shí)、有關(guān)法律知識(shí)和安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

（3）工作要求。工作要求是在對(duì)職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化的基礎(chǔ)上，從技能和知識(shí)兩個(gè)方面對(duì)完成各項(xiàng)具體工作所需職業(yè)能力的描述。包括職業(yè)功能、工作內(nèi)容、技能要求、相關(guān)知識(shí)等。其中職業(yè)功能指本職業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，或是本職業(yè)活動(dòng)的主要方面（活動(dòng)項(xiàng)目），根據(jù)不同職業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，可按工作領(lǐng)域、工作項(xiàng)目、工作程序、工作對(duì)象或工作成果來(lái)劃分。工作內(nèi)容指完成職業(yè)功能所應(yīng)做的工作，可以按種類劃分，也可以按照程序劃分。技能要求是指完成每一項(xiàng)工作內(nèi)容應(yīng)達(dá)到的結(jié)果或應(yīng)具備的技能。相關(guān)知識(shí)是指達(dá)到每項(xiàng)技能要求必備的知識(shí)，主要指與技能要求相對(duì)應(yīng)的理論知識(shí)、技術(shù)要求、操作規(guī)程和安全知識(shí)等。

工作要求分等級(jí)進(jìn)行編寫，各等級(jí)按照職業(yè)活動(dòng)范圍的寬窄、工作責(zé)任的大小、工作難度的高低依次遞進(jìn)，高級(jí)別涵蓋低級(jí)別的要求。工作要求以表格的形式列出，是國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的主體部分。

（4）比重表。比重表包括理論知識(shí)比重表和技能比重表。其中，理論知識(shí)比重表反映基礎(chǔ)知識(shí)和每一項(xiàng)工作內(nèi)容的相關(guān)知識(shí)在培訓(xùn)考核中應(yīng)占的比例；技能比重表反映各項(xiàng)工作內(nèi)容在培訓(xùn)考核中所占的比例。

3.國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的歷史作用

國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家職業(yè)技能鑒定依據(jù)的綱領(lǐng)性文件，作為衡量勞動(dòng)者技術(shù)水平高低的客觀尺度，它以不同方式在國(guó)家、教育培訓(xùn)部門、用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人等方面發(fā)揮著重要作用。

在國(guó)家層面，它在培養(yǎng)技術(shù)素質(zhì)較高的勞動(dòng)者，把勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面實(shí)施“職業(yè)資格證書(shū)制度”和“就業(yè)準(zhǔn)入制度”，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)施勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了重要作用。

在教育培訓(xùn)層面，它成為職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)方案，制定課程標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，為教育培訓(xùn)部門設(shè)計(jì)和實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)揮了重要作用。

對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人來(lái)說(shuō)，它成為用人單位考核、聘用以及鼓勵(lì)員工努力爭(zhēng)取事業(yè)發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的重要依據(jù)，為勞動(dòng)者確立了規(guī)劃學(xué)習(xí)、提高進(jìn)取的目標(biāo)。

二、開(kāi)發(fā)地方職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)的必要性

我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在制定之初受原蘇聯(lián)中央集權(quán)體系影響，致力于反映的是計(jì)劃管理部門的要求和利益，忽視了從事實(shí)際生產(chǎn)、管理和服務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位的要求和利益，忽視了勞動(dòng)者的要求和利益，存在明顯的先天不足。雖幾經(jīng)修訂，仍未跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中央集權(quán)的大框框。加之國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必統(tǒng)攬全局，未免顧此失彼，在具體實(shí)施中出現(xiàn)諸多漏洞。

按照標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別，標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾類。地方標(biāo)準(zhǔn)適用于一個(gè)地區(qū)或城市。在國(guó)家范圍內(nèi)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)一般高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)大部分省市在技能鑒定中都直接采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，早在20世紀(jì)末就開(kāi)始制定地方職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，但并未形成完整的體系。

在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上傳承創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)地方職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)能有效地解決國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和原地方標(biāo)準(zhǔn)中存在的諸多問(wèn)題，更好地適應(yīng)不同地區(qū)、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的需要，因而其必要性毋庸置疑。

1.能有效實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的吻合

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)路化、集成化已成為必然趨勢(shì)，行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來(lái)越短，因此勞動(dòng)者面對(duì)的工作內(nèi)容和工作要求也在不斷地變化。我國(guó)每次修訂標(biāo)準(zhǔn)都要消耗大量的人力、財(cái)力、物力。由于其程序復(fù)雜、耗時(shí)漫長(zhǎng)，結(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)修訂尚未完成，就已經(jīng)過(guò)時(shí)。這導(dǎo)致職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)落后于生產(chǎn)和技術(shù)的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。比如數(shù)字電視、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)字?jǐn)z像機(jī)、數(shù)碼復(fù)印機(jī)、激光彩色多功能復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭和辦公場(chǎng)所日益普及，而家用電器維修工、辦公設(shè)備維修工的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的工作內(nèi)容還停留在維修模擬、單色、單一功能的產(chǎn)品上，顯然與這些地區(qū)行業(yè)的發(fā)展和要求不相適應(yīng)。

制定出適合地方行業(yè)需求的職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)是解決這一問(wèn)題的有效途徑。深圳市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多方面在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，相同的職業(yè)在工作內(nèi)容上與全國(guó)其他地區(qū)存在明顯的差異。從打造深圳效益、深圳速度的要求出發(fā)，深圳市勞動(dòng)部門早在20世紀(jì)末就在國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出適合深圳市行業(yè)要求的地方職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。在這一過(guò)程中，政府借助職業(yè)院校、知名企業(yè)、行業(yè)的力量，組建起穩(wěn)定的專家團(tuán)隊(duì)，按照科學(xué)的工作流程，制定出深圳市職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，之后每隔一段時(shí)間根據(jù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的情況，及時(shí)針對(duì)工作內(nèi)容和工作要求的變更，修訂鑒定考試大綱，完善題庫(kù)。由此做到靜中求動(dòng)，穩(wěn)中有變，很好地解決了標(biāo)準(zhǔn)滯后生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的問(wèn)題。深圳的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.能有效實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與人才需求的吻合

我國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師5個(gè)級(jí)別，如何科學(xué)地在工作內(nèi)容和工作要求上區(qū)分這5個(gè)級(jí)別，是制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中將職業(yè)活動(dòng)范圍的寬窄作為衡量技能等級(jí)的一個(gè)重要因素，在一定意義上是對(duì)的，卻也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題。

無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，都存在通才和專才之分。行業(yè)所涉及的大多數(shù)工作內(nèi)容需要通才來(lái)完成，有些工作內(nèi)容則需要專才來(lái)完成。作為專才，他只在工作內(nèi)容的某一方面或某幾個(gè)方面具有不同于一般人員的特殊技能和專門知識(shí)，而在其他方面可能相對(duì)較弱。比如電工工種，涉及到單片機(jī)、拖動(dòng)、可編程控制、變頻調(diào)速、傳動(dòng)、觸摸屏等諸多現(xiàn)代技術(shù)，在實(shí)際工作中，有些企業(yè)崗位需要通曉各種技術(shù)的通用電工，有些崗位則更需要精通某一門技術(shù)的專業(yè)電工。其實(shí)，只要精通任何一個(gè)模塊，都可能成為企業(yè)的高級(jí)電工人才。

按照現(xiàn)行職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，專才無(wú)法晉升到更高級(jí)別，這與人才的需求是不相吻合的。顯然，地方職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)制定兩種不同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決這一問(wèn)題。深圳市電工職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)將電工涉及的多項(xiàng)技術(shù)分模塊進(jìn)行培訓(xùn)與鑒定，其出發(fā)點(diǎn)是解決培訓(xùn)和鑒定難的問(wèn)題。借鑒深圳職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)模塊化經(jīng)驗(yàn)，分模塊制定出適合專才的職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)，則技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與人才需求將更加吻合。

開(kāi)發(fā)制定地方職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)是解決國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題的有效途徑。如何借鑒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)原則，采取科學(xué)的流程制定出地方職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)，成為各地區(qū)人才培養(yǎng)、職業(yè)技能鑒定與人才使用交流中一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。

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（作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院）