學(xué)校教師聘任制存在的問題及對(duì)策研究

教師考核聘任制是高校人事制度改革的核心部分，實(shí)施教師考核聘任制也是高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的必然要求，這將有利于徹底打破教師職務(wù)終身制。進(jìn)而建立“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”的制度，形成“能上能下、優(yōu)勝劣汰、合理流動(dòng)”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

筆者學(xué)校教師考核聘任制始于2009年，已經(jīng)歷一個(gè)周期——三年的探索、改革與實(shí)踐，其間積極踐行由評(píng)聘制向崗位考核聘任制轉(zhuǎn)軌，力圖建立“突出崗位、嚴(yán)格考核、按績(jī)聘任”的教師聘任機(jī)制;但在許多方面還不成熟、不完善。在本課題的研究中，我們通過對(duì)一線教師問卷與訪談，了解其對(duì)于教師專業(yè)技術(shù)崗位聘任的滿意度，存在的問題以及解決的方法等。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，一線教師對(duì)于教師專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)聘滿意率為58.4%，不滿意率為36.2%，其他為5.4%。

基于上述問卷調(diào)查以及訪談，筆者對(duì)學(xué)校一線教師聘任制存在的問題進(jìn)行了較為深入的探究，并進(jìn)行對(duì)策研究。希望對(duì)于今后學(xué)校教師考核聘任制的改革與完善有所裨益。

一、學(xué)校教師聘任制存在的問題

1.聘任缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理制度

在本次考核中，教師聘用和崗位考核聘任制實(shí)施的現(xiàn)狀與初衷不一致。從2009至2011年考核期的613名教師專業(yè)技術(shù)崗位人員考核預(yù)測(cè)評(píng)看，不合格率達(dá)到34%，特別是基礎(chǔ)部和思政部，不合格率均為100%。可見，學(xué)校制定教師崗位職責(zé)及任職條件的科學(xué)性與合理性有所欠缺。

2.在崗位聘任上，寬嚴(yán)不一，重職稱，輕實(shí)績(jī)

在高校聘任打破終身制的宏觀背景下，學(xué)校本次考核在教師續(xù)聘與級(jí)別晉升上顯失公平。如上聘期為副高6級(jí)崗位教師，續(xù)聘條件相對(duì)寬松，在其沒有完成崗位職責(zé)情況下，學(xué)校制定相關(guān)政策降低評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核科研指標(biāo)予以放寬，科研成果可進(jìn)行折合。3篇一般期刊論文可折合成1篇核心期刊論文等，在折合后滿足條件即視為合格。反之，由副高7級(jí)升至6級(jí)，增添許多同級(jí)續(xù)聘該崗位所沒有的條件，不允許用一般期刊論文折合為核心期刊論文等。此外，重職稱，輕實(shí)績(jī)表現(xiàn)明顯，如高級(jí)講師職稱不能參加崗位晉升。故此，只有3.4%的教師專業(yè)技術(shù)崗位得到晉升，而95.8%的專業(yè)技術(shù)崗位人員保持第一次崗位考核聘任的等級(jí)。專業(yè)技術(shù)崗位人員考核預(yù)測(cè)中34%不合格人員中，只有0.8%因考核不合格被低聘。致使考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性大打折扣，未能形成“能上能下、優(yōu)勝劣汰、合理流動(dòng)”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，這將影響學(xué)校一線教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

3.“雙肩挑”人員擠占了寶貴的崗位資源

“雙肩挑”人員是指同時(shí)在管理和專業(yè)技術(shù)崗位上任職的人員。“雙肩挑”現(xiàn)象的確在教育、科研領(lǐng)域比較普遍，但其比重不宜過大。學(xué)校本次崗位聘任中，“雙肩挑”人員比重在教師高級(jí)技術(shù)崗位上所占比重過大，因而擠占了寶貴的崗位資源。如正高級(jí)崗位“雙肩挑”人員比例高達(dá)71.4%，這勢(shì)必影響一線教師崗位晉升，不利于優(yōu)秀教師脫穎而出。

4.一線教師薪酬待遇亟待提高

繼聘任后，學(xué)校實(shí)行了績(jī)效工資調(diào)整，其向一線教師傾斜力度明顯不足，這將加劇一線教師轉(zhuǎn)聘行政管理崗位，對(duì)加強(qiáng)和穩(wěn)定一線教師隊(duì)伍不利。

據(jù)此，本課題在對(duì)學(xué)校教師考核聘任制度實(shí)施情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出今后學(xué)校教師考核聘任制改革的設(shè)想和政策建議，以利于學(xué)校建立以“競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)”為特征的教師考核聘任制度和與教師教學(xué)和學(xué)術(shù)水平、實(shí)際貢獻(xiàn)相適應(yīng)的分配制度。

二、學(xué)校一線教師聘任制的對(duì)策研究

1.遵循公開、公正、公平的原則

在實(shí)現(xiàn)教師由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變中，遵循公開、公正、公平的原則，淡化了職稱概念，強(qiáng)化了崗位聘任，突出了教師履職考核和聘任管理，為教師群體創(chuàng)造了一個(gè)寬松、公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激勵(lì)教師自我奮進(jìn)、刻苦鉆研、精益求精，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

學(xué)校于2007年由一所高職學(xué)院與四所中職學(xué)校合并而成，目前五年制高職生、中職生占學(xué)生總數(shù)60%左右，中職教育占很大比重，作為副高職稱的高級(jí)講師占有一定比例，對(duì)此，應(yīng)遵循“尊重歷史，依據(jù)現(xiàn)實(shí)，展望未來，以發(fā)展為導(dǎo)向”的原則，妥善處理好學(xué)校中該類教師的崗位設(shè)置分級(jí)，要在“公開、公正、公平”的原則基礎(chǔ)上，準(zhǔn)許該類一線教師參與教師副高專業(yè)技術(shù)崗位人員各級(jí)的聘任，公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，教師專業(yè)技術(shù)人員崗位聘任可以分兩步走，初期可以采取逐漸過渡的辦法，即采取崗位聘任與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任相結(jié)合的方式進(jìn)行崗位聘任。具體做法是，同一專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別內(nèi)的崗位分級(jí)和聘任，可采用單純的崗位聘任辦法進(jìn)行聘任;低一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)高級(jí)崗位時(shí)，先采取以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任為主的方式進(jìn)行聘任，待各方面條件成熟以后，再實(shí)施完全的崗位聘任制。且目前宜取消在同一專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別內(nèi)不允許越級(jí)高聘的政策，以利于優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)，以及一線教師積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2.建立優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機(jī)制

一線教師的崗位聘任，要實(shí)行統(tǒng)一、穩(wěn)定的、質(zhì)與量結(jié)合的聘任標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、能上能下。否則，教師崗位聘任帶來的只是暫時(shí)的穩(wěn)定與表面的“和諧”，不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至弱化教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神。為此，學(xué)校在崗位設(shè)置與聘用管理中，要不斷解放思想，更新觀念，以人為本，積極探索，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

3.適當(dāng)降低“雙肩挑”人員比例

由學(xué)校教師專業(yè)崗位聘任結(jié)果可見，“雙肩挑”人員在教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位所占比例較高。依據(jù)事業(yè)單位聘用人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職的要求，“雙肩挑”人員數(shù)量應(yīng)加以嚴(yán)格限制。該類人員應(yīng)是具有專業(yè)技術(shù)水平條件要求，主要從事管理工作，并可同時(shí)承擔(dān)部分教師專業(yè)技術(shù)工作的人員。管理崗位聘任教師高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員，原則上應(yīng)以五級(jí)以上職員為主。以避免其擠占寶貴的崗位資源，損害一線教師的權(quán)益。

4.區(qū)別學(xué)科，分類管理，多元考核

學(xué)校作為職業(yè)院校，突出工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)專業(yè)與企業(yè)結(jié)合，教學(xué)與生產(chǎn)結(jié)合，建立校企合作機(jī)制。因而在教師聘任上將實(shí)踐教學(xué)能力、“雙師”特征等作為重要指標(biāo)，這是十分正確的。但是，學(xué)校在崗位聘任上采取“一刀切”的方法值得商榷，其多數(shù)條款不適合基礎(chǔ)部和思政部教師評(píng)聘考核，必然導(dǎo)致對(duì)該類教師事實(shí)上不平等，且將他們邊緣化的情況出現(xiàn)。而思想政治教育與基礎(chǔ)課程教學(xué)是不可或缺的。因此，應(yīng)在制定教師評(píng)聘條件時(shí)區(qū)別學(xué)科，分類管理，多元考核。

5.設(shè)置合理的聘期，增強(qiáng)考核的科學(xué)性

確定教師崗位聘期既要考慮教師隊(duì)伍的發(fā)展又要保證其穩(wěn)定性。

目前學(xué)校實(shí)行的教師崗位聘任，主要采用各個(gè)級(jí)別相同的三年制聘期制。從實(shí)踐看，三年聘期略短，尤其是對(duì)于教師科研和校企合作項(xiàng)目的開發(fā)、研究與實(shí)施，應(yīng)適當(dāng)予以延長(zhǎng)。同時(shí)學(xué)校可研究教師長(zhǎng)期聘任和短期聘任相結(jié)合的聘用機(jī)制，學(xué)校可與中低崗位的教師簽訂相對(duì)短期聘任合同，實(shí)行契約管理，對(duì)于對(duì)學(xué)校發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的教師實(shí)行長(zhǎng)期聘用制。

總之，建立與完善學(xué)校崗位聘任制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持原則，加強(qiáng)溝通，形成上下齊心的改革力量。建立完善的教師崗位聘任制是廣大一線教師的期望，更是學(xué)校提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

(作者單位:北京電子科技職業(yè)學(xué)院)