淺議義務教育評價機制改革

一、現在實際存在的義務教育評價機制。現在，筆者所在的縣、校、班級的“指標”，“平均分”評價獎罰機制，在一定程度上制約了素質教育的實施。

在本地，縣級人民政府教育行政主管部門——縣教育局，每年都要給學校下達“在畢業年級調研測試中”總分進入全縣前900名的學生人數指標。完成這個指標，獎多少多少錢；每超額完成1個指標，獎多少多少錢；每少完成1個指標，扣罰校長多少多少錢。

有一年，一位即將兼任副縣長的鎮黨委書記看到本鎮小學的“指標”、“平均分”在縣上的排名不是第一名時，竟然要求該鎮小學的校長在鎮上召開的慶祝教師節大會上做檢查。這個排名還有一個作用，就是全縣前多少名的學校，自然就是當年學校工作年度考核為優秀的學校。不僅如此，局長和校長每年還要簽定一個《目標責任書》，把要求所有學校“都進幾個名次”（都不允許后退名次）這樣一個荒唐可笑、自相矛盾的《目標責任書》交給校長，讓校長去完成、去競爭。校長聘期一到，按任期內是否有兩個以上年度考核“優秀”決定校長是否續聘。

素質教育重要？學生的明天重要？還是校長的今天重要？能不能續聘重要？

在這樣的背景下，為了確保完成《目標責任書》，校長把局長強加在自己肩膀上的壓力加碼分解、下達給年級、班級和教師，并以此作為評價、獎罰、評優、續聘教師的依據。在這種情況下，轉入學生中，成績優秀的學生，一些班主任和任課教師爭著要，搶著要，甚至出現一些班主任和任課教師不經過學校，私自收學生進班的情況。而特殊學生入學報名難，學困生參加考試難（一些班主任和任課教師常常經過協商隱瞞學困生，不讓其參加考試），學困生升級難，農民工子女轉學進班難，因病休學學生復學難等問題年年發生，而且解決起來難度很大，有些甚至解決不了，最后不了了之。即便是正常轉入學生時，一些班主任和任課教師也要求學生和家長先寫出保證書，內容大意一般是：如果考試達不到多少多少分，家長就主動領上孩子回去等。許多教師這種明目張膽地違反義務教育法的行為之所以屢禁不止，現實原因，是因為他們那樣做，是完成“指標”和提高“平均分”最直接、最現實的“措施”。

二、縣級領導是關鍵。改革完善義務教育評價機制，要從直接管理義務教育學校的縣級黨委、政府，特別是縣級教育行政部門——縣教育局的領導抓起。這些領導同志要首先轉變教育觀念，要站得高，看得遠，能前瞻未來，能開風氣之先，能引領新潮流。這些領導同志要努力排除社會的壓力，從保護全體學生、全體教師和全體校長的角度出發，全面貫徹教育方針，推行素質教育，改變對學校教師和校長的單一指標評價、獎罰導向。這是改革完善義務教育評價機制的前提和關鍵。只有這樣，直接管理義務教育學校的縣級黨委、政府，特別是縣級教育行政部門——縣教育局的領導才有可能選出一批好校長。

溫家寶總理在《強國必強教，強國先強教》一文中指出：“完善中小學和中等職業學校校長負責制，完善校長任職條件和任用辦法。建立健全教職工代表大會制度，中小學還要建立家長委員會，不斷完善學校科學民主決策和評價機制。”我們期待著這一目標的早日實現。

三、其他方面的問題

1.推進素質教育需要高素質的教師隊伍。但是，由于歷史的原因，我國教師的素質普遍不高，就像過去教師的待遇受人歧視一樣。

長期以來，在我國義務教育階段，特別是在小學，有一部分教師來自于民辦轉正，有一部分來自于頂替，還有一部分非優秀初中畢業生經考取中等師范學校，畢業后被分配到教師隊伍中來，還有一部分非師范類中專畢業生。這部分教師中的許多人難以適應全面推進素質教育的需要。

2.在市場經濟的背景下，個別教師非法辦班，超越權限，要求自己任教所涉及的班級學生有償家教、向自己任教所涉及的班級學生、家長推銷產品（包括化妝品、保險、保健品、作業本、教輔資料）等，以教謀私。個別教師不遵守勞動紀律，公私不分，不堅守工作崗位，私自脫崗，跑生意，賺外快，開小差，影響極壞。個別教師體罰、變相體罰學生。

3.英語、體育、音樂、美術、科學等專業教師的質量和數量不能滿足全面推進素質教育的需要。本地初中英語教師閑置多名，而中心小學仍雇傭英語教師。

品德與生活、品德與社會和科學三科教師多為兼職，領導不重視，教師不專業、不專心。如果考這些科目，立刻就會出現背品德、背科學的現象。

4.有些校長軟弱，對上疲于應付“指標”、“平均分”獎罰機制，“趨利避害”，對下管不住老師，以致出現學校工作軟弱渙散局面。

四、時代呼喚建。立正常的干部能上能下、教師能進能出機制。幾任局長以來，教育局對不再續聘的校長、鄉鎮教委主任（原來均為副科級）中的許多人都沒有再安排他們到學校任教，而是給他們照發工資，讓他們在家閑著，等待時機，再次參加競聘校長崗位（教委主任一職本地于2010年8月停止設立）。這些人大都年富力強，身體健康，有工作經驗，有些還是骨干教師。實踐證明，這些人中，只有個別人再次參加競聘校長崗位成功，而大部分人都被閑置起來，有的到外地民辦學校兼職任教，有的在家購買汽車跑生意，如此等等。

有一位女教師因在本地離異而遠赴外地再婚，生了孩子，并且在外地重新找到了工作。但本地單位一直按長期請假對待。后來，為了消除群眾的意見，本地單位將其召回，要求其辭職，這位女教師也同意。但在辦理辭職手續時，這位女教師跑上跑下，結果無人管理此事，而被政府部門的許多“好心人”婉言勸回：現在找個正式工作多難？你可以請假，干嘛要辭職呢？