校本管理如何走向“深水區”

在校本研究、校本培訓、校本課程等“校本”活動進入學校并逐漸被教育界人士接受時，校本管理也逐漸開始實施。創新是學校發展的動力所在，創新離不開學校的現實，沒有基于學校本身的管理，很難有學校的特色和創新。研究當前校本發展的已有理論，反思我們的教育管理現狀，對校本管理實踐和實效本身的關注就顯得更為迫切。

校本管理是影響當今世界各國學校管理改革的重要管理理念，代表著學校管理的國際趨勢。當前我們正處在知識經濟和網絡信息經濟的社會，其核心是“以人為本”，是人的智慧和創新。這種經濟形態的變化，使得學校管理面對著更為復雜多變的社會環境，傳統的學校管理論所揭示的管理要素之間、管理內外之間的邏輯以及解決這些問題的思維方式已經陷入困境，學校管理一般理論也不能包容學校管理的全部問題，因此只有立足學校，才能構建起適應學校發展的管理。

校長

1.加強理念引領，防止形式主義

新時期對教育提出了新的要求，當代教育發展的趨勢要求學校管理重心要從外控管理走向校本管理，教育的目標要從一元走向多元，社會要求教育從數量走向質量，學校發展要從知識應用走向以問題解決為本的學習，學校行政要從物的管理走向文化管理。

現代學校是依法辦學、自主發展、自我約束、社會監督的學校。學校自主發展的核心是學校的自主定位、自我激勵、自我資源調配，其基本思路是以科學發展觀為指導，精心設計學校的發展目標；以德育為核心，切實提高學生思想道德建設的實效；以人才培養模式的轉換為抓手，全面提升實施素質教育的水平；以科研為手段，促進學校辦學質量與效益的提高；以能力建設為突破，帶動學校整體水平的不斷提升。學校的自主發展必須適應社會發展的要求，要與時俱進。

學生的自主發展與教師的自主發展是學校自主發展的應有之義。學校要給每個學生以發展的自主權，滿足每個學生的不同需要。學校也是教師實現人生價值的場所，對教師的管理要有多層次要求，讓教師有共同價值的追求，這種價值共同體是引領學校發展的無窮力量。

有校長認為，學校的自主發展，“最好”是一時的標志，“更好”才是永恒的追求。學校要重視資源的優化配置，更要重視引領學校文化的發展，教育的發展需要外部的支持，更要靠自身的努力。所謂有眼界才有境界，有思路才有出路，有作為才有地位，有實力才有魅力。

2.結合學校實際，走本土特色

從傳統的學校教育管理看，學校教育不適應現代社會的快速節奏，也不適應開放的要求。在一個以知識為基礎的社會里，獲得知識、更新知識的辦法就是不斷地學習。在知識經濟時代，學校的教育管理就是學習，校本管理就是基于解決學校教育實踐問題的“學習”。促進學校、教師、學生的發展是校本管理的核心，要實現這三個發展，教育行政部門就要把權力下放給學校，調動教師的積極性，使管理者與被管理者之間成為平等的合作關系。

校本管理能否適應時代的變化，很重要的一點就是要突破傳統的學習觀。知識經濟時代的人應該是“學習人”，學習是終身的，目的是為了不斷提高學習和生存的能力，即在學習中做人，在學習中管理，在學習中發展，在學習中成長，在學習中創新。

知識經濟發展和前進的動力就是創新，管理的生命也在創新。新時代校本管理的創新應體現在學校、教師、學生的發展上這一核心思想上，這需要管理者和被管理者主動發現問題、分析和解決問題。校本管理就是開發學校發展內在動力的管理，形成學校自我更新的機制，并構建新的運行規則。教育行政部門在這里需要給學校的是啟示，而不是模式。

學校

新的課程改革需要與之相適應的全新的管理模式來保證和推進，而我國傳統的中小學學校管理模式是以科層體制為模本的，“以分為本”、“以章為本”、“以權為本”的弊端在課改的背景下顯露無遺。新時代校本管理的創新應體現在學校、教師、學生的發展上這一核心思想上，需要有自強不息，止于至善的精神文化。否則，改革就有可能停留在僅著眼于“與過去不同”的表層，甚至可能走入單純追求出新出奇的誤區。

1.統一教師認識，智慧管理

面對課程改革對于教師專業化的要求，課程改革中的課堂，課程結構的變化，學生教育問題的變化，這一切都需要智慧型的教師。實踐智慧的形成離不開教師長期工作的學校中所彌散著的學校文化的影響，這種文化影響包括管理文化、工作文化、教師文化等。學校文化是學校的生命特征，是一個學校里教育教學活動、人際關系背后的價值判斷與潛規則，它必然要影響到工作與生活在這一所學校中的教師，也將關系到教師的專業發展與實踐智慧的提升。

學校的管理者在校本管理中首先應該提升管理智慧。一方面可以借鑒現代化企業管理的有效模式，另一方面要結合學校實際，遵循教書育人的特殊規律，挖掘學校及社區的教育資源，進行有效的校本管理，專業化的管理者其重要的專業技能就是富有管理智慧。管理智慧不僅僅是管理者個人的智慧，同時也應該轉化為學校管理集體、教育集體的智慧，成為一種集體智慧，進而延伸并形成一種智慧化的管理文化。

2.因校制宜，實施校本課程

校本管理是學校長足發展的話題，切合實際的校本管理必定能使學校得到相應的發展，而學校的發展也會促進校本管理的不斷完善。校本管理是基于學校實際的管理，是基于學校可持續發展的管理，是基于學校高效能的管理，是基于學校創立品牌特色的管理，是基于“人”能動發展的管理。校本管理具有客觀性、發展性、實踐性和實效性，其最終追求的境界是形成校本文化。學校是凝聚文化的場所，教師施展才華，實現人生價值的載體，學生自我發展自我完善的過程，學校需要有自強不息，止于至善的精神文化。

校本課程的開發，主要是針對國家課程開發，以學校為基地進行地方性、特色性等課程的開發，實現課程決策民主化。國家在作課程計劃時應該把一部分權力下放給學校，強調學校、地方一級的課程運作，主張學校的教師、學生、學生家長、社區代表等參與課程的決策。校本課程開發是學校課程管理的組成部分，它需要有領導的支持，專家的指導，教師的努力和參與，需要得到全社會的理解、支持和評價。

校本管理要關注實踐操作，抓好校本課程的開發，營建教師文化、學生文化，并創建共同愿景文化。“制度具有雙重性，它既具有讓人的行為規范、內部運作規程化，確保任務順利完成的積極性，又在一定程度上存在執行時心理排斥的消極性。”訂立制度的原則是要以先進文化為指導，要體現人本精神，各項制度既要體現相互支撐銜接、具有可操作性，又要形成秩序與紀律的“底線要求”與“底線管理”。學校要形成制度化管理，規范化操作，形成制度文化，并對形成高效教育產生積極影響。

教育行政部門

校本管理是一項系統工程，其效能的發揮不僅源于學校內部結構的重組和變革，還取決于外部系統予以強有力的支持，實現校本管理對教育行政部門來說，就是管理職能的轉變。目前校本管理的區域環境建設所面臨的矛盾還很多，教育的均衡化發展，資源的優化配置，學校與社會的銜接，這三方面問題都直接作用于“校本管理”。

1.轉變職能，扶持校本

“校本管理”既是一種管理思想，又是一種針對性極強的管理模式，實施校本管理最基本的條件是要賦予學校主體權，但又不能局限于學校談管理，應該開闊眼界，建立相對開放、有廣泛參與面的共同決策機制，創新管理制度，使校本管理的效益盡可能最大化。

傳統的學校教育評價實質上是一種外控式管理模式的評價，這種評價依據上級教育行政部門的指令性要求，對學校教育的預期目標、教育過程、教育結果進行判斷，很難準確評價學校本身的特性、需求和發展前景。有專家認為，校本管理歸根結底是人的管理，教育行政部門首先要從督導評估入手，改革學校教育評價，以適應校本管理的需要，在評價觀念上實行四個轉變。從“物本評價”向“人本評價”觀念的轉變，從“封閉評價”向“開放評價”觀念的轉變，從“靜態評價”向“動態評價”觀念的轉變，從“監督評價”到“服務評價”觀念的轉變。

有管理者認為，“學校管理校本化了，教育局干什么？”“校本管理”既是基于學校的，也是依托于外環境的。有教育行政部門的管理者認為，在一定環境的支持下，“校本”的事情是條理比較清晰又容易取得實效的，而“區本”往往更難做。“區域環境”是指在一個區域內的教育行政領導、業務指導、評價督導等要素的總和及其作用關系。“區域環境建設”是指在一個區域內逐步建立起“允許校本管理的存在，支持校本管理的發展，引導校本管理的完善，服務校本管理的需求”的工作氛圍。需要建設服務的、高效的區域行政體系，互動的、選擇的區域教研體系和超前的、發展的區域教育督導體系。

2.確保校長負責制，加強有效監督

現在許多中小學校實行的是校長負責制。客觀地說，這條改革舉措從實行到現在，是起到了一定的積極作用的。它不僅大大調動了校長的辦學積極性，增加了學校的辦學自主權，減少了干部內耗，還為學校辦出個性特色提供了體制上的保證。然而，由于與之配套的管理制度不健全，它的種種弊端也逐一露出端倪：由于校長一人掌握了學校的人事、教學、財務各項大權，有些學校的校長負責制在實際操作過程中已經淪為校長專權制，阻礙了教育的進一步發展。

“實行校長負責制后，它必須導致校長權力的擴大，意味著校長對內作為學校的最高領導人，具有統一指揮各項工作的權力，并能對重要問題實施最終的決定權和否決權，對外作為學校的法人代表，與社會各界建立廣泛的聯系。”隨著校長權力的擴大，自然會使人們重視這樣一個問題：如何保證校長正確地行使權力而不是濫用權力？一般說來，校長個人素質良好、思想品德高尚、管理水平高超，那么他行使權力的準確性、合理性就高，反之則低。但是要保證每個校長都能正確行使權力而不造成權力越規，就不能僅僅依靠校長個人素質的作用，更重要的是依靠嚴格的制度和有力組織措施的約束。沒有制約的權力必然導致腐敗。現實的問題是：校長負責制導致校長權力過大，他們的實然權力遠遠超過應然權力。這不是個別現象，而已是比較普遍的現象。這就有必要進行制衡。我們對校長權力的這種調控和制約的結果，不是削弱而是加強了校長的領導權威，能保證校長負責制永遠充滿活力。