校本管理：實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理創(chuàng)新之路

以校為本，實(shí)施校本管理理念是當(dāng)今學(xué)校管理改革的一種潮流，并成為一場國際性學(xué)校管理改革的運(yùn)動(dòng)。近年來，有學(xué)者指出，校本教研是對(duì)具體的中小學(xué)校最為實(shí)際和最有價(jià)值的“草根研究”，其實(shí)這只是突出了校本教研的一個(gè)特點(diǎn)。因?yàn)椋瑏碜杂趯W(xué)?；鶎拥男１窘萄兴剿鞯膯栴}，也可能就是學(xué)校教育的普遍性問題。立足于一所學(xué)校進(jìn)行的校本教研，不僅具有研究價(jià)值，也一樣具有重要的實(shí)驗(yàn)價(jià)值和推廣價(jià)值。從校本管理實(shí)踐來看，學(xué)校管理出現(xiàn)了明顯的變化，但由于我國實(shí)施校本管理的起步比較晚，仍缺乏相應(yīng)的管理觀念，存在一些問題和認(rèn)識(shí)上的不足。

校本管理=權(quán)力下放？

有校長認(rèn)為，現(xiàn)在的學(xué)校之所以管理不到位，主要是因?yàn)檎艿锰?、太死；只要政府肯放?quán)，學(xué)校是能夠管理好自己的；政府放權(quán)越大，學(xué)校管理越有成效。有些校長以為校本管理就是增大校長權(quán)利，學(xué)校什么事情校長一人說了算，以便校長“一支筆揮舞”。殊不知這是對(duì)校本管理理念的一種誤解和曲解。一些校長認(rèn)為，校本管理就是政府給校長放權(quán)，校長在校本管理中處于核心地位，卻很少考慮校本管理中校長權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系問題。目前有些校長權(quán)力已經(jīng)夠大，要防止權(quán)力下放后校長獨(dú)攬大權(quán)、為所欲為。

在校本管理中，權(quán)力下放是核心的問題。“權(quán)力下放是指把學(xué)校管理權(quán)從上級(jí)教育行政管理部門下放到學(xué)校，由學(xué)校自主管理。從廣度上看，下放的權(quán)力一般包括學(xué)校目標(biāo)和政策制定權(quán)、財(cái)政預(yù)算權(quán)、人事安排權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等，不同國家、地區(qū)之間略有不同。從深度看，有的將權(quán)力下放給校長，有的將權(quán)力下放給學(xué)校委員會(huì)(各國名稱各異)，有的將權(quán)力下放到學(xué)校各種各樣的專業(yè)小組或工作小組?！?/p>

權(quán)力下故意味著教育決策權(quán)的重新分配和政府職能的轉(zhuǎn)變，教育行政部門改變了傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)校實(shí)行全過程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督

導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校公正、合理地運(yùn)用得到的權(quán)力。學(xué)校也改變了職能，由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)變成了決策機(jī)構(gòu)，享有了更多的權(quán)力，同時(shí)也必須為權(quán)力的使用及其結(jié)果承擔(dān)更多的責(zé)任。

有專家認(rèn)為，在學(xué)校內(nèi)部權(quán)力體系當(dāng)中，校長權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力體系安排秉承了教育行政權(quán)力的層級(jí)制安排，校長權(quán)力處于學(xué)校權(quán)力體系的最頂端，學(xué)校內(nèi)部的其他行政權(quán)力來自于校長的授權(quán)，而并不是來自于教育行政權(quán)力的授權(quán)，也就是說校長一人是正統(tǒng)的行政權(quán)力，是行政角色，而其他行政權(quán)力是相對(duì)于學(xué)校內(nèi)部而言的行政權(quán)力，并不是真正的行政權(quán)力。這樣的一種學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力體系，導(dǎo)致校長權(quán)力處于無權(quán)力可監(jiān)督的至高無上的地位，其他下級(jí)行政權(quán)力不能監(jiān)督校長權(quán)力。

要辦好一所學(xué)校，提高教育教學(xué)質(zhì)量，光靠校長“跳獨(dú)角戲”是不行的，必須依靠以校長為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子帶動(dòng)教職工一起才能完成?？梢哉f，學(xué)校的管理工作就是調(diào)動(dòng)教職工的積極性，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，從而以眾人的聰明才智來辦好學(xué)校。所以，讓教師參與學(xué)校的管理和決策，是一件亟待解決又勢在必行的大事。因此，校本管理并不是校長權(quán)力大就能夠順利實(shí)施的。

校本管理是一種新的教育管理模式，在西方教育管理領(lǐng)域影響很大。校本管理的核心是權(quán)力下移，它包括財(cái)政預(yù)算、人事聘任、課程設(shè)置以及教育決策方面權(quán)力的下放。在我國已經(jīng)實(shí)施了校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制和校本課程的開發(fā)，雖說有些體制并沒有得到完全的落實(shí)，但在一定的程度上對(duì)我國的教育改革起到了促進(jìn)的作用。校本管理為我們開拓了學(xué)校管理的新視野，提供了學(xué)校管理改革新的生長點(diǎn)。校本管理是與權(quán)力下移聯(lián)系在一起的，但沒有注意到教育決策權(quán)的重新分配只是提高學(xué)校效能的必要而非充分條件。校本管理要想獲得成功，就必須在調(diào)整各層級(jí)權(quán)力的同時(shí)，對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理和教學(xué)進(jìn)行變革，以便學(xué)校利用自治所帶來的各種機(jī)會(huì)創(chuàng)造性地解決新舊問題的方法。校本管理遠(yuǎn)不止是一項(xiàng)政策改革，它是“整個(gè)學(xué)校組織的重新設(shè)計(jì)”，是包括一系列改革在內(nèi)的學(xué)校的全面變革。如果單純地把校本管理理解為從中央到地方到學(xué)校的權(quán)力轉(zhuǎn)移，那么校本管理就不可能帶來學(xué)校的任何改進(jìn)。

校本管理=校本發(fā)展？

校本管理是指以學(xué)校為本位的管理，是學(xué)校組織有相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)，并根據(jù)學(xué)校本身的特性和需要，充分開發(fā)和利用教育資源，進(jìn)行有效的教育教學(xué)活動(dòng)的管理。它著重處理和解決三個(gè)關(guān)系，即政府和學(xué)校和關(guān)系、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部自身的關(guān)系，體現(xiàn)政府宏觀管理，社會(huì)廣泛參與，學(xué)校自主辦學(xué)的思想和策略。

校本發(fā)展是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革背景下，我國教育理論與實(shí)踐工作者借鑒西方校本理論而形成的一種重視學(xué)校自身力量、倡導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展的教育理念和辦學(xué)實(shí)踐。它主張?jiān)谡暧^調(diào)控和社會(huì)積極參與下，學(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展；它要求學(xué)?；诿鞔_的教育理念和發(fā)展定位，從戰(zhàn)略的高度制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，通過校本課程開發(fā)、校本資源建設(shè)、校本培訓(xùn)、校本教研、校本管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校獨(dú)特的發(fā)展目標(biāo)，形成學(xué)校鮮明的辦學(xué)特色；它具有多種不同的發(fā)展指向和發(fā)展路徑，表現(xiàn)出多樣化的發(fā)展形態(tài)。

自主發(fā)展，是說校本發(fā)展的動(dòng)力來自學(xué)校內(nèi)部，在于學(xué)校自身，揭示的是校本發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。新課程給學(xué)校帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機(jī)遇，帶來了更為廣闊的發(fā)展空間。隨著國家課程權(quán)力的適度下放和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐步增強(qiáng)，學(xué)校自主發(fā)展的阻抗因素將逐步減小，每一所學(xué)校都會(huì)有不同的發(fā)展機(jī)遇，都可以尋找到一條適合自己、體現(xiàn)自己特色的發(fā)展道路，都具有發(fā)展的多種可能性。因此，學(xué)校管理者要在國家有關(guān)法規(guī)和教育方針的前提下，主動(dòng)根據(jù)社會(huì)需求，結(jié)合本校實(shí)際，自主決策，依靠自己努力，爭取多方支持，提高辦學(xué)水平，辦出學(xué)校特色。

校本管理作為一種學(xué)校管理模式應(yīng)運(yùn)而生，在一些國家廣為推行。英國、新西蘭、加拿大、澳大利亞先后推行以校本決策為核心的校本管理，成為當(dāng)代教育管理發(fā)展的新趨勢和新取向。校本管理在我國的實(shí)施，應(yīng)從我國的國家和學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建校本管理的理念和體系。在學(xué)校管理體制中應(yīng)注重以學(xué)校為決策和發(fā)展主體的校本管理，并不是說它與以前的管理體制之間的關(guān)系就是一個(gè)取代另一個(gè)的關(guān)系，而是一個(gè)相互吸納、借鑒的關(guān)系。校本管理把學(xué)校視為一個(gè)自我管理的開放系統(tǒng)，實(shí)施校本管理在很大的程度上需要我們理順政府和學(xué)校之間的關(guān)系，學(xué)校應(yīng)成為管理學(xué)校的決策主體，成為學(xué)校未來發(fā)展的改革主體，從而推進(jìn)學(xué)校工作的改革創(chuàng)新。

管理松綁=管理松手？

校本管理最需要的是教育行政部門給學(xué)?！八山墶?，但“松綁”不是“松手”，不是任由學(xué)校想怎么做就怎么做，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換角色，由“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變成“指導(dǎo)者”、“服務(wù)者”，為學(xué)校提供專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)，而不是一味發(fā)號(hào)施令。校長首先應(yīng)該是教育家，然后才是管理者，需要從這兩個(gè)方面加強(qiáng)自己的能力建設(shè)。而實(shí)際情況是，由于國家和地方教育經(jīng)費(fèi)投入不足，一些學(xué)校的校長不得不整天為籌措促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)奔波，所作所為更像企業(yè)家、活動(dòng)家；教師的專業(yè)準(zhǔn)備不足。絕大多數(shù)教師最關(guān)心的還是本學(xué)科知識(shí)和教學(xué)，缺乏跨學(xué)科意識(shí)，參與學(xué)校管理的積極性不高；家長的教育價(jià)值觀偏頗。絕大多數(shù)家長認(rèn)為學(xué)校教育就是升學(xué)教育，就是確保孩子升入高一級(jí)名牌學(xué)校。

有專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行教育管理體制分權(quán)改革的力度還不是很大，不管是在中央、地方、學(xué)校三者的關(guān)系上，還是學(xué)校內(nèi)部關(guān)系乃至學(xué)校與社區(qū)、家庭關(guān)系的處理上，“集權(quán)制”、“科層制”色彩還比較濃，由此帶來的弊端也顯而易見。比如：一些應(yīng)該下放給學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)因?yàn)檫€在教育行政部門掌控之中，學(xué)校自主決策、自主發(fā)展的空間有限，學(xué)校為此瞻前顧后、左右為難；校長職務(wù)由上級(jí)教育行政部門任命，導(dǎo)致校長必須更多地聽命于上級(jí)教育行政部門，無法完全從本校實(shí)際出發(fā)實(shí)施管理；教育系統(tǒng)自成一家，社會(huì)其他系統(tǒng)很難參與對(duì)學(xué)校的管理。就學(xué)校系統(tǒng)而言，因?yàn)椤翱茖印痹?，校長的權(quán)力過于龐大，導(dǎo)致了教師、社區(qū)、家庭還很難在學(xué)校決策上發(fā)揮重要作用。

校本管理是一種多元的或綜合的模式。在不同的條件下，學(xué)校可以選擇一種適當(dāng)?shù)哪Ｊ?，根?jù)校本管理的基本精神創(chuàng)造出其他類型的校本管理模式。在實(shí)施校本管理的道路上，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和方法的同時(shí)，學(xué)校要按照實(shí)際情況，創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)校本管理管理之路還要走一段路。